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略阳县人民政府关于促进民营经济发展的实施意见
索引号: 01604465-7-03_A/2017-1025002 公开目录: 政府文件 发布日期: 2017年09月22日
有效性: 有效 发布机构: 政府办公室 文    号: 略政发〔2017〕22号
 

各镇、街道办事处,县政府各工作部门,直属机构:

为认真贯彻落实汉中市人民政府《关于促进民营经济发展的实施意见》(汉政发〔2017〕16号)和汉中市人民政府办公室《关于印发汉中市破解民营经济活力不强难题工作方案的通知》等文件精神,促进全县民营经济持续健康创新发展,结合实际,提出以下意见:

一、培育壮大市场主体

1.培育壮大民营企业,鼓励支持小微企业集聚发展。坚持“催生一批、培育一批”的方针,依托县域工业集中发展区和食品医药工业园,建设小微企业创业基地、科技孵化器、商贸集聚园、物流仓储园,实现集聚发展效应。建立健全小微企业培育提升激励机制,对当年由微型企业提升为小型企业、市场前景和经济效益较好、有较强带动作用的,给予适当奖励,扶持小微型企业不断做大做强。对农副产品加工、食品医药开发及资源综合利用的企业及项目,给予政策资金适当倾斜。鼓励有条件的个体工商户发展壮大,转变为法人企业,加快“个转企”步伐。加快推进“个转企”、“小升规”步伐,对从个体工商户转为企业,并进入“四上”企业统计范围口径的,按县上有关政策给予奖励。培育壮大一批民营企业,在企业发展初期,通过落实税收减免政策和支帮促措施给予扶持,降低初期建设成本;在生产阶段给予大力扶持,鼓励企业壮大生产规模;在销售环节,着力搭建产销对接平台,帮助企业开拓市场,不断激发企业自身活力。对符合条件的新入园小微企业,在头3年内给予一定比例的经营场地、厂房租金补贴,适当减免园区公共设施服务收费。加大小微企业培育扶持力度,建立健全“四上”企业数据库,对当年培育成功的“四上”企业给予一定额度的奖励。(责任单位:发改局、经贸局、财政局、统计局、市场监管局。)

2.招大引强促发展。坚持“招大不放小”和“大而强小而优”相结合的方式,深化与外地的经贸交流合作、苏陕经济合作,加大对口协作区域企业来略投资力度。鼓励略籍客商、农民工等返乡投资创业,不断降低企业投资门槛。鼓励国有企业与民营企业加强合作,引导国企通过服务外包、订单生产等方式,将产业链条向民营企业延伸。(责任单位:发改局、经贸局、财政局。)

3.鼓励双创发展,用活省市政策。完善我县双创孵化基地。为创业者提供技术培训、信息咨询、融资支持、人力资源及商务代理等综合服务,提升服务能力。搭建产销平台、技术服务平台等,对接互享企业资源,帮助有潜力企业或个人加入到大众创业万众创新队伍中。对入驻双创基地的创业者,对厂房租金进行减免。(责任单位:发改局、经贸局、财政局、人社局。)

二、大力促进民间投资

4.拓宽民间投资领域,降低市场准入门槛。按照“非禁即入”原则,鼓励和支持民间资本进入交通运输、基础设施、市政工程(供水、供气、供热、污水和垃圾处理等)、保障性住房、文化旅游、教育医疗、养老养生等领域,在市场准入、财政资金安排等方面对民营投资主体同等对待。(责任单位:发改局、经贸局、教育局、民政局、财政局、住管局、交通局、文广旅局。)

5.鼓励民间资本参与资产重组。引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本,促进产权合理流动,开展跨地区、跨行业兼并重组,通过兼并重组做大做强。鼓励民营企业以参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有企业改制重组,发展混合所有制改革。(责任单位:发改局、经贸局、财政局、国税局、地税局。)

三、推进企业转型升级

6.积极搭建服务平台建设。打破地域限制,搭建政府与高等院校、科研院所创新研发平台,民营企业通过平台与院校对接,对成功应用研发成果实施项目的企业,可通过转让股权形式支付研发费用。完善公共服务体系,发挥“互联网+”作用,进一步加强中小企业公共重点企业的服务体系,实现资源共享。(责任单位:经贸局、财政局、科技局。)

7.推动企业技术改造。支持企业采用先进技术对现有设施、生产工艺进行改造,推动数字化、网络化、智能化升级,对市场前景好,科技含量高、增长潜力大的企业,县政府产业基金用参股的方式予以重点支持。(责任单位:发改局、经贸局、财政局。)

8.加大企业人才培养力度,支持人才引进。每年从“产业发展基金”中安排一定比例的资金专门用于企业人才培养,培训中小微企业管理人员、技术人员和创业者2000人以上。坚持人才引进和使用并举的原则,鼓励引导高层次人才来略参与实施项目,以我县产业、资源等为依托进行研发,对研发成果形成生产力并获得收益的,以转让部分股权形式给予奖励。贯彻落实好县上已出台的《关于进一步加强人才工作的意见》,对企业引进聘用高端紧缺人才,以及企业中涌现的“有突出贡献拔尖人才”,按相关规定落实好资助、奖励政策,建立企业经营管理领军人才、优秀科技创新人才激励制度。落实好高校毕业生到企业就业创业的相关优惠政策。建立人才征信机制,通过互联网提供人才引进专用诚信记录查询服务,防止人才流失。(责任单位:经贸局、教育局、财政局、人社局、信息办。)

四、着力降低企业成本

9.降低制度性交易成本。贯彻落实中省市政策,及时承接中省市取消、下放的行政许可事项,制定完善详细的行政许可服务规范和标准,简化办理流程。深入推进投资领域“放管服”改革,投资项目许可事项全部纳入在线审批监管平台。充分发挥行业主管部门作用,工作人员要积极指导协助企业依法办理有关手续。规范中介服务,各部门在行政许可中不得指定中介机构从事评估、认证等服务。(责任单位:发改局、行政服务中心、物价局。)

10.降低用地成本。严格依照《不动产登记暂行条例实施细则》限时办理不动产登记,有效提高手续办理效率。政府运用产业基金收储购买土地,对投资建设高新技术项目的企业,可分期缴纳土地出让价款,并最终获得土地所有权,切实解决企业发展初期用地成本过高等问题。建立土地逆向流动机制,对经营不善的企业进行土地及厂房回收,高效合理利用土地资源。(责任单位:财政局、国土局。)

11.降低用能成本。鼓励园区建立电力、天然气、自来水等能源管控平台,减少企业能源基础设施投入,降低企业用能成本。大力推进略电向县域内用电大户企业直供电工作,引导鼓励企业错峰用电,有效降低企业用电成本。(责任单位:发改局、住建局、物价局、供电局。)

12.降低用工成本。阶段性降低相关社会保险费率,2016年7月1日至 2018 年6月30日,将失业保险费率从1.5%降至1%,其中用人单位缴费比例由1%降至0.7%、个人缴费比例由0.5%降至0.3%;将生育保险费率从0.5%降至0.3%。继续实行失业保险支持企业稳岗政策,对企业发放稳定就业岗位补贴。对我县依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费、符合政策范围的企业,按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳定就业岗位补贴,用于企业缴纳社会保险费、发放职工生活补助、转岗培训、技能提升培训等相关支出,执行时间到2020 年底。(责任单位:发改局、经贸局、人社局。)

13.保障要素供给。建立民营企业生产经营要素保障联席会议制度,不得对民营企业在水、电、气、路、运等要素方面采取非政策性限制,确保民营企业生产经营平稳。各要素保障主管部门与企业单位应加强沟通、预报、预告,除紧急情况和自动保护装置动作外,严禁单方面断水、断电、断气、改变路线等。(责任单位: 发改局、经贸局、住建局、交通局、供电局。)

五、鼓励企业开拓市场

14.健全科技进步激励机制,支持企业争创品牌。每年从“产业发展基金”中安排一定比例的资金,扶持中小微企业引进应用新项目、新工艺、新技术、新设备。鼓励企业单独或联合建立科技服务中心、科研实验基地,经有关部门审核认定后,命名挂牌,给予扶持。对中小微企业和专业技术人员,在科学技术进步活动中做出突出贡献的、已经取得或已被受理各种专利的、新取得市级以上著名商标或名牌的,按照县上出台的相关规定,及时落实兑现奖励或补助资金。对县级事业单位专业技术人员到中小微企业从事技术研发、成果转让等工作,经本单位申报,主管部门同意,报人社部门备案,其人事关系可保留在原单位。要积极创造条件,尽快建立县级中小企业专家工作站。依托县内资源推动区域品牌建设,加快推进商品溯源体系建设,提升县内产品的品牌形象价值,授权县内民营企业免费使用本地区域品牌。扩大略阳品牌产品的市场份额。(责任单位:经贸局、市场监管局。)

15.加强区域交流合作。深化开放融合,充分利用周边地域资源,推进产业融合发展。发挥我县生态资源及产业优势,搭建产品销售平台,扩大现代材料、绿色食药等产品的贸易总量,积极推动当地产品外销,不断扩大市场占有份额。(责任单位:发改局、经贸局、农业局。)

16.推动“互联网+”融合发展。支持民营企业自建平台或通过各大电子商务平台,拓宽销售途径。大力发展电子商务,建立线上线下商品体验馆,不断优化电子商务运营中心,以运营中心带动电商创业者,对线上本地产品销售制定出台等级差奖励制度。(责任单位:经贸局、财政局。)

17.加强行业协会商会建设。建立健全行业协会商会组织服务体系,鼓励略籍客商在异地成立商会,积极参与国内外市场竞争,不断提高市场占有率和抗风险能力。支持行业协会商会组织积极参与略阳行业政策制定和发展研究工作,进一步提升社会组织的协调服务水平。(责任单位:工商联、经贸局。)

六、加大金融支持力度

18.拓宽融资渠道。淡化传统抵质押等方式的担保要求,侧重对信用等级、科技实力、商标品牌等软实力的评估。建立健全政府融资平台,充分发挥政府资金引导和撬动作用。进一步完善政府“助保贷”融资平台,创新小微快贷、快e贷等新融资产品。支持做大做强融资担保公司,为中小微企业提供融资担保等服务。(责任单位:政府办、财政局。)

19.扩大直接融资。支持和引导民营企业用好企业债券、公司债券、非金融企业债务融资等直接融资工具,积极推动有实力有条件的民营企业在主板、中小板、创业板上市,在“新三板”、区域性股权市场挂牌。支持社会资本设立或参与设立创业投资基金、产业投资基金等私募基金,撬动金融和社会资本,合力助推民营经济发展。(责任单位: 政府办、发改局、经贸局、财政局。)

20.强化资金支持。全面贯彻落实中省市税收优惠政策,减免企业相关税费。按照《陕西省民营企业生产性项目投资贷款贴息管理办法》(陕发改产业〔2016〕1363 号)组织制造业项目、农产品深加工项目申报民营企业生产性项目固定资产投资贷款贴息。(责任单位:发改局、财政局。)

七、优化企业发展环境

21.健全企业发展环境保障长效机制,大力弘扬企业家精神。充分发挥县中小企业非公经济工作领导小组联席会议制度作用,及时研究解决发展中遇到的突出问题。健全县、镇、村企业环境保障联动机制,全力做好企业生产要素保障和项目建设协调服务工作,维护企业合法权益,保障企业生产和项目建设顺利进行。各镇街道办、各职能部门和服务机构要切实履行职能,积极开展支帮促活动,主动为企业发展排忧解难。营造促进民营企业发展的良好环境,与省内外知名高校搭建交流平台,组织民营企业家到高校培训,着力提升企业家创新、管理、协调能力和社会责任意识等综合素质。增强对民营企业的保护意识,在县政府门户网站建立民营经济政策信息服务平台,定期发布政策清单,精准解读政策法规,及时回应社会关切的事项。(责任单位:工商联、信息办。)

22.健全协调保障体系。充分发挥略阳县促进中小企业(非公有制经济)发展工作领导小组统筹谋划作用。建立健全促进民营经济发展工作协调机制,细化明确各单位职责任务。加大督导考核力度,围绕“三项机制”建立考核问责奖惩制度,将民营经济发展列入各镇、街道办、政府各有关部门的考核指标内容。加强对镇、街道办和各有关部门落实发展民营经济政策情况督导检查,对政策不落实、服务不到位的,要进行问责追责。(责任单位:经贸局、考核办、统计局。)

23.加快诚信体系建设。整合现有信用平台资源,建立企业评价机制和奖惩制度,定期发布企业诚信“红黑榜”,对经营异常和失信违约企业实行联合惩戒,运用大数据平台,定期公示企业诚信等级。(责任单位:发改局、经贸局、信息办。)

八、附则

24.本实施意见扶持对象指注册地在略阳的民营企业,扶持项目为符合国家产业政策且落户略阳的项目。

25.本实施意见所涉及的奖励与县政府出台的其他政策意见不一致的,按同一事项就高不重复的原则执行。同时符合本实施意见中多条奖励政策的企业,按照奖励金额就高不重复的原则只兑现一次。

26.本实施意见自发文之日起实行。

略阳县人民政府

2017年9月9日

       
 
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