中华人民共和国政府信息公开网 | 陕西省政府信息公开网 | 汉中市政府信息公开网 | 略阳县电子政务频道
 首页 | 政府领导 | 概况信息 | 政府文件 | 法律法规 | 规划计划 | 财政信息 | 人事信息 | 应急管理 | 重点领域 | 行政权力 | 目标责任考核 
今天是:  
 
当前位置: 首页>>规划计划>>专项规划>>公开信息内容
 
 
 
略阳县人民政府关于印发《略阳县矿产资源总体规划(2016-2020年)》的通知
索引号: 01604465-7-05_A/2018-1226001 公开目录: 政府文件 发布日期: 2018年12月26日
有效性: 有效 发布机构: 政府办公室 文    号: 略政发〔2018〕25号
 

各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门及直属机构,驻略有关单位:

《略阳县矿产资源总体规划(2016-2020年)》已经市政府《关于县级矿产资源总体规划(2016-2020年)的批复》(汉政函〔2018〕45号)同意,现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

附件:略阳县矿产资源总体规划(2016-2020年)

略阳县人民政府

2018年12月15日

略阳县矿产资源总体规划(2016—2020年)

略阳县人民政府

二〇一七年十月

目 录

总则1

一、目的和依据1

二、规划定位2

三、适用范围、期限2

第一章 现状与形势3

一、自然地理及社会经济概况3

二、矿产资源概况4

三、调查评价与勘查现状6

四、开发利用与保护现状7

五、矿山地质环境保护与治理现状9

六、存在问题10

七、二轮规划实施成效11

八、形势与要求13

第二章 规划指导思想、原则与目标15

一、指导思想15

二、基本原则15

三、规划目标16

第三章矿产资源调查评价与勘查规划布局23

一、矿产资源调查评价23

二、区域重点项目专项调查评价23

三、矿产资源勘查规划23

第四章 矿产资源开发利用与产业布局29

一、开发利用方向及总量调控29

二、开发利用布局30

三、矿产资源开发利用结构调整优化34

四、矿产资源节约与综合利用35

五、矿产资源开发利用与保护重点项目36

第五章 砂石矿产开发规范管理38

一、砂石矿产开采总量调控38

二、砂石矿开采布局38

三、砂石矿整合、整治规划40

四、砂石矿准入管理44

第六章 矿山地质环境保护与恢复治理46

一、加强矿山地质环境保护46

二、矿山地质环境恢复与治理规划47

三、完善矿山地质环境保护与治理长效机制48

四、矿山地质环境保护与治理重点项目与目标50

第七章 发展绿色矿业52

一、绿色矿业发展方向52

二、绿色矿山建设目标53

三、绿色矿业发展政策保障措施54

第八章 矿业权设置区划与管理56

一、探矿权设置区划56

二、采矿权设置区划56

第九章 规划实施管理58

一、落实规划实施领导责任制58

二、严格规划审查和许可制度59

三、推行规划年度实施方案59

四、建立规划实施监督管理机制59

五、严格规划的调整和修编60

六、加强重大项目的实施和管理60

附表目录

附表1 规划基期略阳县主要矿产资源储量表

附表2 规划基期略阳县主要矿产资源储量基本情况表

附表3 规划基期略阳县主要矿产开发利用现状表

附表4 规划基期略阳县矿山开发利用现状表

附表5 规划基期略阳县已设探矿权基本情况表

附表6 规划基期略阳县已设采矿权基本情况表

附表7 略阳县矿产资源重点调查评价项目表

附表8 略阳县矿产资源勘查分区表

附表9 略阳县主要矿产资源探矿权设置区划表

附表10 略阳县矿产资源开采分区表

附表11 略阳县主要矿产资源采矿权设置区划表

附表12 略阳县主要矿产矿山最低开采规模规划表

附表13 略阳县矿山地质环境恢复治理分区表

附表14 略阳县矿山地质环境及矿区损毁土地治理项目规划表

附表15 略阳县矿产资源开发重大项目表

附表16 略阳县绿色矿山建设项目表

附表17 略阳县重要生态保护区一览表

附表18 略阳县重点文物保护单位一览表

附表19 略阳县采石场整合整治一览表

附表20 规划期略阳县采矿权保有量一览表(部省市发证)

附图目录

附图1 略阳县矿产资源分布图 (比例尺1:100000)

附图2 略阳县矿产资源开发利用现状图 (比例尺1:100000)

附图3 略阳县矿产资源勘查规划图 (比例尺1:100000)

附图4 略阳县矿产资源开发利用与保护规划图 (比例尺1:100000)

附图5 略阳县矿山地质环境重点治理区规划图 (比例尺1:100000)

附图6 略阳县砂石矿整合整治规划图 (比例尺1:100000)

略阳县矿产资源总体规划(2016-2020年)审查意见

2017年10月19日,汉中市国土资源局组织专家(见审查专家表)、市林业局、市环保局、市建规局以及市局相关科室,在汉中市红叶酒店对略阳县国土资源局提交的《略阳县矿产资源总体规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)进行了审查,依据国土资源部、省厅第三轮矿产资源规划编制相关规定、编制技术要求和相关规范标准,形成专家组审查意见如下:

一、《规划》符合国土资源部、省厅第三轮市县级矿产资源规划编制相关规定、规范、标准和编制技术要求。章节内容全面,指导思想和基本原则正确。提出的矿产资源勘查、开发与保护措施符合略阳县县域矿业经济发展和社会发展需求,指导性明确;提出的略阳县砂石粘土矿开发管理目标明确,整治措施实际可行;提出的准入标准与条件,操作性和约束性明显;探矿权与采矿权的设置区划划分原则正确,划分方案客观有据,为规划期内矿权设置提供了依据,具有较强的可操作性。

二、同意略阳县拟新设探矿权12个,其中空白区新设10个,已设探矿权调整2个,区划面积184.13km2,保留原有探矿权49个。同意略阳县拟新设采矿权17个,其中空白区新设采矿权区块10个,采石场整合整治7个,保留原有采矿权31个,区划面积48.6816km2

三、同意略阳县本轮规划期内矿山地质环境治理工程9个,全部为有责任主体,工程估算总投资1.02亿元。

四、同意《规划》到规划期末,略阳县原有21家采石矿山通过关、停、整合等方式,采石场矿山企业不超过7家;略阳县在规划期内不涉及粘土矿山企业。

五、意见建议

(一)进一步与省、市矿产资源总体规划(2016-2020年)及相关规划衔接。

(二)补充现行矿山环保相关法律法规、文件依据。

(三)进一步校核县域矿山资源储量、经济指标等数据;补充完善新建矿山准入条件及各项矿山生产指标。

(四)优化完善规划管理监督保障措施,文、图、表一致无误。

(五)结合与会专家及人员提出的问题一并修改完善。

专家组认为《略阳县矿产资源总体规划(2016-2020年)》符合县级矿产资源总体规划政策性、指导性和约束性的任务要求,同意通过市级审查。

专家组组长:

2017年10月20日

总则

一、目的和依据

为认真贯彻节约资源和保护环境的基本国策,维护国家矿产资源所有者权益,进一步合理开发与有效保护矿产资源,加强全县矿产资源开发利用的宏观调控,发挥县域经济优势,优化资源配置,有效的监督管理矿产资源开发活动,切实保护与合理开发利用矿产资源,保障国民经济与社会发展对矿产资源的需求,根据经济社会发展的新形势、矿产勘查的新成果、开发利用的新变化,依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》(国土资源部令55号)、《陕西省矿产资源管理条例》、《陕西省秦岭生态环境保护条例》等法律法规规定及《汉中市矿产资源规划(2016~2020年)》、《略阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,按照国土资源部《关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发[2014]35号)及陕西省国土资源厅《关于开展第三轮市县级矿产资源规划编制工作的通知》(陕国土资规发[2014]137号)、《陕西省人民政府办公厅关于深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知》(陕政办发[2015]4号)和汉中市国土资源局的相关通知精神要求,编制《略阳县矿产资源总体规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)。

《规划》服从省、市两级矿产资源总体规划及《略阳县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》的总体要求,与县土地、城建、交通、水利、生态保护等相关规划相衔接,服务于县域内进行的一切矿产资源勘查与开发利用活动。

二、规划定位

《规划》是全国及陕西省矿产资源规划体系的基层单元,是略阳县依法审批和监督行政区域内矿产资源勘查、开发利用保护的指导性文件和重要依据。在略阳县行政区域内的矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与治理,都必须遵循本《规划》。

三、适用范围、期限

《规划》的基期为2015年。

《规划》的规划期为2016—2020年,展望到2025年。

《规划》适用于略阳县行政区范围内所有的矿产资源勘查与开发。

《规划》经县人民政府审查同意,经市国土资源局预审同意,报市人民政府审批后,由略阳县人民政府发布,略阳县国土资源局组织实施。

第一章 现状与形势

一、自然地理及社会经济概况

(一)自然地理概况

略阳县位于陕西省西南部,秦岭南麓,汉中盆地西缘,地处陕甘川三省交界地带。地理坐标:东经105°42′-106°30′,北纬33°07′-33°37′,总面积2831平方公里。东南与勉县、宁强接壤,西北与甘肃省的康县、成县、徽县相连。宝成铁路纵贯南北,309省道和十天高速公路横穿东西,是汉中的西大门和陕甘川三省重要的物资集散地。

县内辖15个镇2个街道办,共有145个行政村749个村民小组和20个社区居委会,总人口20.1万人。

略阳县气候温暖湿润,雨量充沛,春季多风少雨,夏季炎热多雨,冬季有短期冰冻。年平均气温12-15℃,日最高气温37.1℃,年平均降雨量815-870毫升,雨季多集中在9-10月份,11月中旬至次年2月为降雪及冰冻期。1-5月为多风季节,以西北风为主,最大风力为6级,最大风速12米/秒。

(二)社会经济发展概况

县区内居民较多,县城及乡镇居住较集中,形成自然村落。山区居住较分散,多沿较大河流两侧居住,其余地段居民较少,居住分散。县区内劳动力充足,土地平川肥沃,山区贫瘠,农作物以小麦、水稻、玉米、油菜为主。其次为豆类、红薯、马铃薯等。经济作物主要有香菇、木耳、花椒、核桃、蔬菜及其它农副产品。

2015年,全年实现总产值50.46亿元,其中工业产值30亿元。

二、矿产资源概况

根据全国第二轮成矿区(带)划分方案,略阳县地处略阳—洋县海西—印支蛇绿杂岩锰磷铬镍成矿带(IV14);勉县—略阳——宁强太古代—元古代碧口隆起铁金银铜铅锌、高镁岩石、磷矿、石英岩、硫铁成矿区(IV15)两个成矿区(带)。区内地质构造复杂,成矿条件优越,是我省重要的金属、非金属矿产资源富集区之一。

略阳素有“富山盛矿”之美誉,全县矿藏资源种类多.分布广,储量大、品位高、易开采。从60年代起,经过不同程度的勘查,已探明有金、银、铁、铜、镍、钼、锰、磷、钒、铅、锌及石棉、灰岩、大理岩、石英等矿种,其中金属矿12种,非金属矿5种。据不完全统计,县境内分布矿产地176处,其中金属矿产地131处。少量的富褐铁矿主要分布在县区北部;金、银、铜、铅、锌、锰、镍、钴、铬、铁矿主要分布在县区东南部;非金属矿45处,主要分布在县区中部。

截止2015年底,主要矿产保有资源量分别为:黄金6040.22千克,铜20516吨,铁矿石2.32亿吨,镍261523吨,锰矿34.2872万吨,建筑石料用灰岩23323.1万吨,大理岩642.2万吨,其主要矿产分述如下:

(一)金属矿产

1、铁矿

铁矿为县域内优势矿产之一,目前共有矿区12处。主要分布在县城东部及北部。截止2015年底剩余保有资源储量为2.32亿吨。县内铁矿以沉积变质型、热液型磁铁矿为主,易选,但品位不高,缺少富铁矿。

2、金矿

金矿为县域内优势矿产之一,目前有矿区6处。主要分布在县城西部郭镇及东部接官亭镇西渠沟一带。截止2015年底剩余保有资源储量6.04吨。金矿成矿条件好,但勘查开发力度不大,尚有增加储量的较大空间,应加强勘查工作。

3、镍矿

县域内有镍矿床一处,目前有矿区1处位于县城东部接官亭镇西家沟一带。保有金属量26.15万吨,居全国第三,潜在经济价值极高,具有多种共伴生矿产。

4、锰矿

县域内锰矿有矿区3处。截止2015年底保有资源储量34.2872万吨。但矿石质量较差,选冶难度较大。

(二)非金属矿产

1、建筑石料用灰岩

县域内建筑石料用灰岩及灰岩分布广泛,主要分布在县城周边,目前有矿区12处,保有资源储量31650.3万吨,大多处于停产状态。

2、建筑石料用大理岩

略阳县建筑石料用大理岩保有量较大,有矿区3处,保有矿石储量640万吨以上,目前筹划进行大理石深加工。

三、调查评价与勘查现状

建国以来,略阳县先后开展了两次大规模的地质调查和矿产勘查工作。目前,辖区内的1/50万区域重力测量、1/20万航磁测量及1/20万区域地质调查已经先后全部完成。“十二五”计划期间,重点开展了金、银、铜、镍、铅、锌等金属矿产及水泥灰岩、建筑石料用石材矿产等非金属矿产的矿产勘查。累计完成了各类地勘项目44个,发现了一批新的矿产地。截止2015年末,累计共投放探矿权49家。其中涉及主要矿种有:金矿17家,铁矿11家,锰矿5家。

近年来,勘查成果显著,已通过评审备案的勘查报告主要有:

1.白水江罗家山—铁炉沟铁矿详查:332+333铁矿石量54万吨;

2.白水江马鞍梁铁矿详查:332+333铁矿石量46万吨;

3.接官亭后岭铅锌矿详查:332+333铅锌矿石量87.09万吨,铅锌金属量55512吨;

4.略阳县张户坝锰矿详查:锰矿石(332+333)116.42万吨;

5.略阳县三岔子金铁锰矿详查:332+333锰矿石199.01万吨(已办理采矿证);

6.略阳县安林沟地区铌钽矿勘探:铌矿石量约20000万吨,Nb2O5约11.2万吨。

7.略阳县沙坝坪地区以钼为主多金属矿详查:332+333钒矿石量1018.92万吨,V2O593695.92吨;共生钼(333)矿石量443.69万吨,金属量3231.87吨;伴生钼金属量2240.27吨;伴生镍金属量5350.12吨。

8.略阳县中坝子一带铁及多金属详查:332+333铁矿石量190万吨。

四、开发利用与保护现状

(一)矿产资源开发利用

略阳县矿产资源开发历史悠久,现已形成以有色、贵金属、非金属深加工为主的采选、冶一条龙生产,并在省内名列前茅。非金属矿产的利用速度加快。初步形成了冶金、建材、化工三大类十一个工业门类。可提供铁矿、锰矿、硅矿等多种矿产品及生铁、钢材、水泥、锌粉、硫酸、硫酸铝及冶金辅助原料、石材等产品。截止2015年底,略阳县共计有采矿权51家,涉及的主要矿种有:镍矿1家、金矿6家,铁矿12家、硫铁矿2家、磷矿2家、锰矿4家、脉石英2家、建筑用灰岩12家。

按矿山规模划分,全县共有部、省、市和县发证矿山企业51个,其中大型矿山3个、中型矿山11个、小型矿山34个、小矿矿山3个。大中小矿山占比为5.9:21.6:72.5。

矿业经济为县域经济的支柱产业,不仅经济效益好,社会效益也十分显著,矿业经济发展拉动了运输业、商贸业、服务行业经济,同时解决了部分剩余劳动力的就业问题,为县域经济发展、社会稳定做出了重要贡献。但近几年,矿业市场的持续性低迷和矿产品市场价格的下滑,已经严重影响到略阳县的矿业经济发展。

(二)矿产资源保护

“十二五”期间县政府及矿产资源管理部门加强了对矿山开采回收率、选矿回收率、综合利用率的监督管理,矿山企业“三率”指标总体有所提高。共伴生矿产的综合利用不断提高,金属矿中共伴生的常量金属矿产大多进行了综合回收利用,白云岩、蛇纹岩的矿渣已成功地用着生产镁系列产品的原料。而一些金属矿中伴生的非金属矿产尚未得到有效利用。金属矿产中伴(共)生的微量元素的综合回收利用,是矿产开发中的一个薄弱环节,在今后的矿业发展中亟待重视和加强。

据2015年底资料显示,全县开采矿山“三率”指标均达到或接近国家要求。

目前主要开采矿山三率统计表

矿产名称

开采回采率(%)

选矿回收率(%)

综合利用率(%)

是否达标

铁(地下)

78.21

76.05

62

铁(露天)

95.56

82.13

63.2

92.21

82.57

67.46

87

82.2

79.8

接近标准

硫铁矿(地下)

85

79

84.5

接近标准

五、矿山地质环境保护与治理现状

略阳县矿产资源丰富,开发利用历史悠久,对经济社会发展起着至关重要保障作用。但在矿产开发的同时,对生态环境造成了一定的破坏,存在有崩塌、地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害的隐患。

略阳县各级政府把矿山地质环境保护和恢复治理作为矿业发展的一项重要工作,及时进行宣传和贯彻有关矿山地质环境保护与恢复治理的文件精神,建立、健全了有关规章制度,组建了管理机构。“十二五”以来,由于县、镇政府高度重视,加强矿山地质环境保护与恢复治理已成为矿山企业和社会各界的共识。一些大、中型矿山积极引进新技术、购置新设备,加大环保设施投入,在矿山土地复垦、生态环境保护、地质灾害防治、矿山“三废”综合治理利用等方面做出了努力,取得了较显著的效果。

目前已经有两个重点治理项目,展开矿山地质环境恢复及矿区土地复垦工作。其中杨家坝、何家岩、高家湾多金属矿区环境治理区规划治理面积1.48平方公里,矿区土地复垦0.925平方公里。其中工程治理16600立方米,生物治理251公顷;黑山沟矿区治理区规划治理面积1.08平方公里,矿区土地复垦0.675平方公里。其中工程治理17400立方米,生物治理82公顷。

六、存在问题

(一)矿业及其相关产业科技含量不高,传统的产业、产品结构不尽合理。矿山技术装备落后,缺少资金和科技投入,生产规模和技术水平难以提高,矿山经营管理不善和矿山地质环境问题比较突出。

(二)矿产开发中的加工利用环节薄弱。矿产品多为最初级的矿石开采,矿产品附加价值未得到充分开拓利用,矿业生产以原矿采掘为主,矿产精深加工能力差,矿产产业链尚未形成,矿业经济未能形成规模经济和总体效益,不能完全适应经济社会发展的需要。

(三)利用外部资金进行矿产勘查开发的力度不足。勘查经费缺乏,地勘工作进展缓慢,勘探期过长,致使部分采矿权无法招拍挂,适应不了矿业权的市场需要,由于受到环境、成本、开采条件等诸多因素的制约,致使部分优势矿产资源难以开发利用,项目无法实施。

(四)当前矿业企业当中有规模的大中型矿山比例小,市场竞争中呈现的是许多小企业“单打独斗”,没有市场凝聚力和竞争力。

(五)矿山地质环境治理恢复保证金的收取还存在一定困难。主要表现的问题是企业规模小效益差、缴存标准较高数额较大,难以收缴到位。其中2015年度收纳保证金23万元,2016年至今收纳保证金6万元,远低于应缴纳数字。

(六)环保问题日益凸显。由于略阳地形所限,大多矿山企业均分布在主要道路的可视范围内,故相应的矿山复垦、绿色矿山建设等问题急需解决。

七、二轮规划实施成效

(一)地质勘查程度进一步提高,矿产资源储量增加

上一轮规划实施至今,加大了地质勘查力度以及勘查资金的投入,最终累计增加铁矿资源储量290万吨、金矿8.295吨、锰矿315万吨、铅锌矿87万吨、钼矿443.69万吨、石灰岩670万吨。

(二)矿山规模结构、布局有所优化

按照“禁采区关闭、限采区控制、开采区规划”和规模开采、集约经营的要求,禁采区内的多家矿山得以整合、关闭,开采矿山逐步向开采区集聚。

(三)启动了矿山地质环境治理与保护

按照省国土资源厅统一部署,实施了《略阳县矿山地质环境保护与治理规划》,一方面关停了重要城镇周边、主要水库周边、主要交通干道两侧、重要输变电线两侧的矿山,另一方面加大了废弃矿山的治理力度,有效的保护了生态环境。

严格矿山环境保证金制度,按照《陕西省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》的要求,严格保证金的收取,规范保证金的核定、存储、提取,秉承谁开发谁治理的理念,监督和鼓励矿山企业进行矿山地质环境治理相关工作。

出台了相关的政策规章、严格了矿山开采相关手续的办理以及资料的汇总、收集。完善了矿山勘查、开采以及环境治理的相关制度,规范了开采过程管理。

二轮规划预期目标表

序号

二轮规划提出的目标

实施情况

1

10年内提交10-15吨黄金资源储量

目前铧厂沟金矿2011年提交储量8.295吨

2

新增铁资源储量10000万吨

目前提交铁资源储量290万吨

3

新增锰矿资源储量500万吨

略阳县史家院锰矿2011年提交储量12.22万吨,略阳县鱼洞子锰矿2011年提交储量13.39万吨,鸿嘉公司三岔子锰矿2011年提交199.01万吨。

4

金属矿产预期投资14.2亿元,年产矿石600万吨

受矿业经济下滑影响,该项指标未完成

5

矿业总产值增长率保持10%以上,2015年矿业总产值达50亿元

因矿业经济下滑,县域内支柱矿业全面停产,工业总产值30亿元。

6

主要矿山三率达国家标准,其他矿山达标率90%以上

已完成

7

完成1:25万地化调查,地质灾害详查,数字国土工程

已完成

8

预期2015年矿山总数减少20%,大中小型比例达到1:2:10

已完成

9

预期2015年矿山地质环境恢复治理率达35%,土地复垦率达30%

已完成

八、形势与要求

目前略阳县的矿业形势很不乐观,由于受到矿业市场持续低迷的影响,略阳县矿业经济直线下滑。原来作为支柱产业的钢铁企业已经停产,县内大多矿山也处于停产状况。

在这种极为严峻的形势下,迫切需要转变思路、调整方向,依据市场需求重新寻求略阳县矿业经济的发力点。

为实现矿产资源开发利用与保护的规划目标,保证本县矿业市场发展,根据本县“十三五”重大项目规划与略阳县矿产开发实际情况,决定将非金属矿开发利用作为我县新的经济增长点,重点扶持县域内非金属矿产品的开发利用和深加工项目。目前已开展观音寺镇方解石、接官亭镇石英矿开发利用和仙台坝镇伟晶岩勘查工作的前期准备。

第二章 规划指导思想、原则与目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理论新思路新战略,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,始终围绕合理开发利用与有效保护这一中心,以矿产资源开发整合为重点,实行矿产资源统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。加大布局调整,优化规模结构,实现资源的有序、科学开发;发展矿业循环经济,提高矿产资源的综合利用率,坚持近期利益与长远利益、局部利益与整体利益、有效保护与合理开发相结合,维护矿产资源的国家所有权益。求是务实,突出增储,优化配置。科学、积极、大胆探索一条适合县情的资源节约型与生态环境保护相适应的绿色矿业经济发展新路,为县域经济社会的突破发展夯实基础。

二、基本原则

(一)坚持生态优先、协调发展原则。突出生态环境保护,严守生态红线,推进生态文明,促进资源开发与生态环境保护协调发展。

(二)坚持经济可持续发展原则。坚持以经济社会发展需求为导向,围绕转方式、调结构这条主线,谋划加快转变矿业发展的工作举措,结合本县实际,合理开发,有效保护,促进资源优势转化为经济优势。

(三)坚持科技创新改革原则。坚持以改革创新为动力,继承借鉴与创新发展相结合。应用现代科技,加强科技创新,改造更新矿产探、采、选和加工技术,开发新产品,延伸产业链,培育矿业经济新增长点。

(四)统筹规划、协调发展原则。在省、市矿产资源规划和全县经济社会发展总体规划的指导下,执行产业政策和行业规范,商业性矿产勘查、公益性地质调查相结合,推进矿业及其相关产业的同步发展,达到扬长避短、优势互补、协调发展。

(五)坚持发展特色矿业经济原则。按照略阳县的矿业市场实际情况,有针对性的开发、发展优势矿业经济。集中力量打造略阳矿业拳头产品,寻找新的经济增长点,提高市场竞争力。

三、规划目标

略阳县矿产资源总体规划目标:一是强化矿产资源保护性的开发,改善矿山生态环境,促进矿产勘查开发与生态环境建设的绿色循环发展;二是实现公益性地质调查及商业性矿产勘查的分制运行,提高矿产资源储量保证程度,确保经济社会发展对资源的需要;三是围绕转方式、调结构的主线,优化资源配置,加大优势矿产资源开发利用力度,实现资源的优化配置和矿业经济的可持续发展;四是配合区域经济发展战略,调整产品产业结构,开展资源综合利用,变资源优势为经济优势;五是实现矿产资源开发的合理布局、优化结构、规范开采、提高效率、资源节约与环境友好的新格局,提升本县矿业的综合竞争力与对经济社会发展的支撑作用。

(一)规划目标(2016—2020年)

1、调查评价与勘查规划目标

开展县域重要成矿区(带)的矿产资源调查评价和伴生矿开发利用的专项开发利用调查评价,开展环境地质、灾害地质等专项地质调查评价。培育矿业权市场,促进矿产勘查多元化投入,扩展商业性矿产勘查范围。

2、矿产资源勘查、开发利用与保护规划目标

(1)矿产资源勘查目标:

按照略阳县矿产开发利用实际情况,以及县政府十三五规划相关指示以及《汉中市第三轮矿产资源规划》安排,将重点开展:

1.勉县-略阳构造带金镍等多金属矿整装勘查、勉略宁地区铁铜镍金矿整装勘查;

2.汉中市略阳-勉县一带滑石矿预查;

3.略阳县铜厂矿田多金属矿普查项目;

4.煎茶岭矿田金多金属矿勘查项目;

5.略阳县铧厂沟深部及外围金矿普详查项目;

6.略阳县鱼洞子铁矿深部普查项目;

7.仙台坝镇伟晶岩勘查工作。

预计五年内提交中型矿床2处,提交铜资源量15万吨、金22吨、镍15吨、铁资源量1.05亿吨、铅锌10万吨、钾长石矿1008万吨,新建20万吨生产加工基地2处。

(2)矿产资源开发利用目标:

1.重点扶持县域内观音寺镇方解石、接官亭镇石英矿开发利用和仙台坝镇伟晶岩项目。

观音寺全区大理石矿荒料量1938.03万立方米,重钙粉用方解石矿13994.19万吨,潜在经济价值达819亿元;仙台坝镇铁索桥—三交界一带伟晶岩预期伟晶岩资源量达1000万吨;略阳县“十三五规划”提出计划,针对重点扶持项目分三期建设成总生产能力达100万吨的超级重钙粉生产线;年产能力2.2万立方米的板材生产线;年产30万吨的石英砂生产线和年产3万吨高品质长石精粉和石英精粉的生产线。

2.继续开展优势矿种铁矿的开发。

3.鼓励和支持钒钼矿的发展。

陕西略阳龙核矿业有限公司的白石沟钼钒矿设计年生产能力30万吨,预计服务年限24年。陕西略阳龙核矿业有限公司略阳县两河口钼钒矿设计年生产规模15万吨,预计服务年限12年。

该矿山已经在2013年获得陕西省国土资源厅划定矿区范围批复,目前已向上级主管部门提交了探转采申请的相关材料,具体审批情况以发证机关审批意见为准。

(3)、2016年-2020年主要矿业经济发展目标:

为了摆脱目前目前矿业经济负增长的局面,通过寻找新的矿业经济增长点和矿产品深加工项目,大力发展非金属矿业市场和新的钼钒矿等矿种,力争矿业总产值年均递增率摆脱目前的负增长局面,2020年矿业产值达到30亿元。

3、矿山地质环境保护与恢复治理规划目标

矿山地质环境和矿区土地复垦状况明显改善。严格遵守资源环境保护法律法规,新建和生产矿山地质环境恢复治理要边生产边治理,2020年达到全面治理,历史遗留矿山治理率达50%。矿山土地复垦利用程度不断提高,矿山毁损土地全面复垦,历史遗留矿山废弃土地复垦率达到35%。

全县投产矿山的“三率”指标必须符合国家标准,其它矿山企业达标率要求在90%以上。

矿产资源不可再生,保护资源、适度开发、矿产资源开发利用与矿山生态协调发展,建设绿色略阳受到高度重视,资源和环境得到有效保护,老污染区得到根本治理,工业“三废”必须达标排放,新上项目必须做到环保“三同时”。闭坑矿山必须严格按闭矿要求及时整治土地和植被恢复。环境的破坏得到有效控制。

4、绿色矿山建设规划目标

陕西省绿色和谐矿山建设,是通过政府引导、企业负责、行业自律、政策配套,将环境保护、生态文明及人和自然和谐、人与人和谐的理念贯穿与矿产资源开发利用的全过程,是转变矿业经济发展方式,促进矿区绿化、生态保护和土地复垦,建立矿产资源开发利益共享、矿区生态恢复治理补偿及矿地矛盾纠纷调处化解的有效机制。着力推进绿色发展、和谐发展和可持续发展,努力实现“尽职尽责保护国土资源、主动有效保障科学发展、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众利益”的工作目标。

略阳县铧厂沟金矿被列为国家级绿色和谐矿山建设项目,目前该项目已经通过陕西省国土资源厅评审。

本轮规划中,旨在通过略阳县东沟坝金矿、陕西华澳矿业有限公司煎茶岭金矿、陕西煎茶岭镍业有限公司煎茶岭镍矿这三个绿色矿山示范点的建设,争取在矿石综合利用、重大科研技改项目、节能减排和环境保护工作、社区和谐发展以及企业文化建设等方面为全县甚至全市其他矿山起到示范作用,将绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发利用全过程,从而推动全县绿色矿山的建设工作全面开展。

(二)规划展望目标(2025年)

矿产资源储量进一步增长,供应能力不断增强;矿产资源开发利用布局和结构进一步优化,大中型矿山比例达到总矿山数的25%以上,矿产资源综合利用率均提高1~3个百分点;绿色矿业格局基本建立,矿山土地复垦水平全面提高;矿产资源管理能力与水平明显提高,建立起完善的矿产资源勘查、开发管理新机制,形成管理有规、调控有效、监督有力的新局面。

矿产资源勘查、开发、矿山地质环境治理和土地复垦主要指标

类别

指标

2015年

2020年

属性

矿业经济

矿业产值(亿元)

/

30

基础地质调查与矿产勘查

1:25万化探调查

总工作量(幅)

/

2

1:5万物探调查

/

4

新发现矿产地(处)

/

3

大中型勘查基地(处)

/

3

新增探明

资源储量

铁(矿石)

/

2.8亿吨

锰(矿石)

/

240万吨

铅锌(矿石)

/

22万吨

铜(矿石)

/

15万吨

镍(矿石)

/

3500万吨

/

34吨

水泥用灰岩(万吨)

/

24000

新增资源潜在价值(亿元)

/

>30

矿产资源开发利用与保护

主要矿种年开采总量

铁矿(万吨)

80

200

钒钼矿(万吨)

/

40

金矿石(万吨)

26

35

磷矿(万吨)

8

20

水泥用灰岩(万吨)

880

1200

石英岩(万吨)

/

100

绿色矿业

大中型矿山比例(%)

27.5

30

预期性

矿山总数减少(%)

/

30

大中型绿色矿山数量

/

4

矿山“三率”水平达标率(%)

/

90

约束性

矿山地质环境保护与治理恢复

治理恢复

面积(公顷)

新建和生产矿山

全面治理

约束性

历史遗留矿山

/

97.44

土地复垦

面积(公顷)

新建和在建矿山毁损土地

全面治理

历史遗留矿山废弃土地

/

58.46

(二)展望目标(2020—2025年)

建立一支集中统一、精干高效、具有权威的矿政管理队伍,依法行政,管理科学,服务到位。辖区内各项公益性地质工作有计划地展开,商业性矿产勘查正常运作。观音寺镇方解石、接官亭镇石英矿和仙台坝镇伟晶岩要转化成经济效益,为矿业产值增长提供可靠的资源保证。矿产资源开发利用的产业、产品结构,能够适应市场需求及发展变化,摆脱目前矿业经济增幅的负增长局面。

随着经济社会发展和科学技术进步,矿业在勘查、开发及加工等各个环节协调发展,资源配置进一步优化。主要矿山均采用现代化设备、技术进行生产,全县矿山的“三率”指标符合国家标准,共、伴生矿产和难采选矿产得到充分利用。矿产资源潜在价值得到充分开拓和利用,实现高效矿业和高科技矿产品的目标,矿业经济健康发展,稳定增长。

资源环境保护成为社会共识,将受到普遍重视。矿产资源开发利用与矿山地质环境建设协调发展。矿产资源和矿山生态环境得到有效保护,水土保持、矿山用地整治和植被恢复得到完全实施,随矿产开采加工而引发的污染、破坏环境现象基本消失,绿色矿业格局基本建立。

第三章矿产资源调查评价与勘查规划布局

一、矿产资源调查评价

重点落实汉中市略阳县—勉县一带滑石矿重点调查评价区略阳县部分的工作。通过1:5000地质剖面、1:10000滑石矿专项地质调查236.24平方公里、1:2000激电剖面、磁法剖面测量、激电测深、槽探、钻探等一系列工作,预期提交大中型矿产地1处,预测矿物资源储量800万吨。

二、区域重点项目专项调查评价

(一)略阳县仙台坝镇铁索桥—三交界一带伟晶岩矿普查项目,调查了解伟晶岩的分布状况,圈出密集地段;了解伟晶岩的结晶分异状况及交代作用类型和强度;了解其含矿性,特别注意其中可能出现的宝石级副矿物(绿柱石、黄玉、电气石、锂辉石、锂云母等)以及矿产品再加工。

(二)配合省、市开展矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权核查,摸清辖区内资源潜力,全面掌握矿产资源储量利用情况。

三、矿产资源勘查规划

(一)勘查方向

重点勘查铁、锰、铜、铅、锌、镍、金、等矿产,以上矿种可优先配置探矿权,鼓励社会多元资金投资勘查。限制硫铁矿的勘查,凡此类矿产要严格控制探矿权的投放。

同时根据县域矿产实际以全面综合地质找矿为基础,突出重点,优先预查,加强普查,择优详查。

依据掌握的地质资料进行综合分析、预测,继续抓好现有区块的矿产资源勘查工作的同时,重点加大接官亭、郭镇、横现河、两河口等10个金矿区块的勘查工作,加强勘查监管,保证最低投入,按时提交地质报告及成果。同时做好铧厂沟、煎茶岭、干河坝等老矿区的周边及深部探矿增储工作。

(二)勘查规划分区

为了合理有序地进行矿产资源勘查,根据国家产业政策,结合辖区地质条件,划分出限制、禁止、重点三类勘查区。

1、限制勘查区

根据有关法律、法规,将我县以下区域划定为限制勘查区:

(1)地表饮用水源二级保护区和准保护区域;

(2)秦岭地区海拔高程在1500~2600m之间的区域;

(3)水产种质资源保护区的实验区;

(4)地质条件复杂、人口集中,在降水和人类工程活动因素诱导下可能发生突发性滑坡、泥石流、崩塌灾害地区。

限制勘查区内一般情况下不设探矿权,如确需进行矿产勘查,应进行规划论证,开展环评工作和制定有效的保护措施,在征得有关主管部门的审查批准后,方可设立探矿权。限制勘查区内已设探矿权在勘查活动中,应采取必要措施,确保区内主体保护功能的安全。

2、禁止勘查区

即为禁止开展矿产资源勘查活动的区域。按照相关要求区内不新设探矿权,禁止勘查区内已设探矿权应当在调查核实的基础上,逐步、有序的予以退出。禁止勘查区共分为六大类:1.自然保护区;2. 《陕西省秦岭生态环境保护条例》中规定的限制勘查区;3.地表饮用水源一级保护区、风景名胜、森林公园、地质遗迹、林业部门确定的林地保护等级为Ⅰ级、Ⅱ级的林地;4.国家重点公益林地;5.水产种质资源保护区核心区;6.不能移动的历史文物区、重要的交通、水利、工业、市政和国防工程所划定的地区、国家规定的其他不得勘查、采矿的地区。

禁止勘查区内除征得相关管理部门同意,可以开展公益性地质调查,进行地热、矿泉水的勘查,严禁设立其他矿种的探矿权。

本轮规划略阳县的划定有以下禁止勘查区:

1.文物及化石保护禁止勘查区(KJ001)。位于县城南3.5公里嘉陵江畔,以江神庙--灵岩寺风景名胜区(FM001)为中心,面积8.2平方公里。

2.珍惜水生物保禁止勘查采区(KJ002)。以陕西略阳珍稀水生物国家级自然保护区(ZBH001)为主,面积56平方公里。

3.国家森林公园保护禁止勘查区(KJ003)。以五龙洞为核心区的国家森林公园保护区(SG001)为主,面积58平方公里。

4.宝峰山自然保护禁止勘查区(KJ004)。以陕西宝峰山省级自然保护区(ZBH002)为主,面积294.85平方公里。

5.水源地保护禁止勘查区(KJ005)。金池院水源地(SBH001)一级保护区以及重点水利民生工程等涉及到略阳县居民生活用水的取水点、井、输水管线等水利设施沿线为禁止勘查区。

6.所有三交两线交通范围内均为禁止勘查区。

(三)重点勘查区

落实市规划中划定的勉略宁铁铜铅锌镍金多金属重点勘查区的略阳县部分(KZ001),勘查区面积978平方公里,已设有探矿权34处,勘查项目42个。重点勘查区域内铁、铜、铅、锌、镍、金等矿产资源。

略阳整装勘查项目基本情况一览表

序号

项目名称

工作周期(年)

勘查矿种

是否为重点项目

是否实施

1

略阳县硖口驿铜多金属矿详查

1

2

略阳县柳树坪一带金、铅锌矿详查

2

金、锌

3

略阳县五间桥-大黄院金铜锰硫铁矿详查

2

金、铜、锰、硫铁

4

略阳县鱼洞子乡李家坪铅锌矿普查

1

铅、锌

5

略阳县中坝子一带钛磁铁矿详查

2

铁、钛

6

略阳县庄房里一带铁矿详查

2

7

略阳县铜厂铜金多金属矿普查

5

金、铜、多金属

8

略阳县煎茶岭矿田金多金属矿详查

5

9

略阳县何家岩金矿接替资源勘查

2

10

略阳县二道河铁矿详查

11

略阳县硖口驿镇后岭铅锌矿详查

1

铅、锌

12

略阳县硖口驿-勉县铜锣铜湾多金属普查

13

略阳县陈家坝多金属矿普查

2

铜多金属

14

陕西省略阳县杨家坝铁铜矿深部普查

5

15

略阳县鱼洞子铁矿深部普查

5

16

略阳县西沟-红土石多金属矿普查

4

铜、铅、锌

17

略阳县王家沟-姚家沟金铁矿预查

4

铁、金

18

略阳县何家坝-马鞍山铁矿预查

4

略阳整装勘查项目基本情况一览表 续

19

略阳县白家山金铜矿预查

3

金、铜

20

略阳县白雀寺-宁强县曾家河铜铁多金属矿预查

4

铁、铜

21

略阳县七里沟铜多金属矿预查

1

铜多金属

22

略阳县瓦场-观音寨铜多金属矿预查

4

铜多金属

23

略阳县塔宝寺-接官亭铁金矿预查

2

铁、金

24

略阳县铧厂沟深部及外围金矿普详查

5

26

略阳县坪沟地区金矿普查

5

26

略阳县樊家尖金矿预查

2

27

略阳县跌马岩金锰矿普查

5

28

陕西省略阳县吴家河地区金矿详查

5

29

陕西省略阳县惠家坝-金家河地区金锰矿普查

5

金、锰

30

略阳县横现河—史家院金矿预查

2

31

略阳县横现河金矿预查

2

32

略阳县干河坝深部金矿普查

2

33

略阳县三岔子金锰矿普查

2

金、锰

34

略阳县郭镇岩金矿普查

2

35

略阳县干河坝-徐家坝金矿预查

2

36

略阳县凡科湾锰金矿普查

3

金、锰

37

略阳县西沟-马家沟铜金矿预查

2

38

史家院—荷叶坝金矿预查区

2

39

略阳县-铧厂沟金多金属成矿带赋矿规律及找矿预测研究

2

40

略阳县干河坝-跌马岩金矿带控矿构造研究

2

41

略阳县三岔子-金家河一带磷锰矿成矿条件与找矿预测研究

2

42

相关四幅1∶5万高精度磁法测量

3

第四章 矿产资源开发利用与产业布局

一、开发利用方向及总量调控

贯彻“合理使用、节约和保护资源”的方针,坚持面向市场、合理开发、高效产出、综合利用的原则,通过控制总量、调整结构、优化配置,达到规模生产、综合利用。开发新产品,延长产业链,加大科技含量,提高产品附加值,开拓我县矿产资源潜力和矿业经济潜力,实现矿产资源开发与环境保护协调发展,促进矿业经济的可持续发展。

根据我县矿产资源分布和开发利用具体情况,结合经济社会发展规划和区域经济发展水平,调控矿产资源开采总量及方向,调整矿产开发利用的产品、产业结构和布局,提升矿产开采加工的总体规模和生产水平、提高矿产资源开发利用综合效益,大力引进新技术、新工艺,促进矿业经济的持续稳定发展,推进矿产资源开发利用的资源效益、经济效益、环境效益和社会效益的全面进步。

由于受市场持续低迷和钢铁等矿产品市场价格下滑影响,根据我县目前情况,进行战略性调整。在继续抓住金属矿业市场的同时,将非金属矿开发利用作为我县新的经济增长点,重点扶持县域内的非金属矿产品的开发利用和深加工项目。开展观音寺镇方解石、接官亭镇石英矿开发利用和仙台坝镇伟晶岩勘查开发工作。

确保规划期2020年,全县保有采矿权总量为39家,其中部省发证原有29家,略阳县原则上同意矿山企业在符合相关规定的条件下正常延续(具体情况以原发证机关意见为准),市县发证矿山22家经整合整治后保留10家,拟探转采10家(以发证机关最终审批结果数字为准)。

二、开发利用布局

(一)开发利用方向

认真落实省市规划要求,鼓励开采锰、铜、镍、岩金、银、名贵饰面石材、玻璃用石英岩等矿产,在符合开采准入条件下,可考虑优先设置采矿权。适度控制铁、铅锌、水泥用灰岩的开采。

限制开采硫铁矿、石棉等矿种,限制开采的矿种应严格控制采矿权投放。

禁止开采可耕地的砖瓦用粘土等矿种。

(二)开发规划区划分

1、砂石粘土矿集中开采区

划定一处砂石粘土矿集中开采区(SCJ001)位于县城东部观音寺镇一带,面积约61.8平方公里。该区域不与限制开采区、禁止开采区重叠,区域内非金属矿产资源储量大、开采条件好、具有一定的开发利用基础,规划有县十三五重点开发项目。

2、限制开采区

为规划期内对矿产资源开发利用实行一定限制的区域。

本轮规划将以下区域划定为限制开采区:

(1)地表水源保护二级保护区和准保护区(准保护区啥意思);

(2)《陕西省秦岭生态环境保护条例》中规定的限制开采区;

(3)秦巴生物多样性功能区;

(4)嘉陵江源头、嘉陵江两岸和嘉陵江一级支流的第一层山脊范围。

限制开采区严格控制采矿权的设置,新设采矿权应进行严格的规划论证、征求相关部门意见,开展环评工作并制定有效的保护措施,确保有关功能区安全和相关资源安全。限制开采区内已设采矿权在开发利用活动中应确保有关功能区和相关资源的安全,对存在不安全因素的矿山要限期整改,对到期仍达不到要求的,依法注销其采矿许可证。

3、禁止开采区

为在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要,受经济、安全、环境等多种因素的制约,不得进行矿产资源开采的区域。

现有技术经济条件下,达不到资源合理利用、整体开发等要求的矿产地,开发利用会造成严重资源破坏或浪费的区域。根据规划要求及我县实际,以下区域设置为禁止开采区:

自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、林业部门确定的林地保护等级为Ⅰ级的林地、国家一级重点公益林地、水产种质资源保护区、重要湿地、海拔2600m以上的中高山针叶林灌丛草甸生物多样性生态功能区、植物园和重要地质遗迹保护区、水源地保护区的一级保护区、秦岭山系主梁两侧各1000米以内、主要支脉两侧各500米以内、矿产资源法规规定的不得开采矿产资源的地区;

禁止在主要交通道路沿线直观可视范围内露天开采矿产资源,并严格控制地下开采。禁止开采区内不得设立矿业权。

禁止开采区内已设矿业权应在调查核实的基础上,逐步、有序地退出禁止开采区或将压占禁采区的部分调整出矿业权范围。对于退出或调整出的原矿业权压占禁采区的区域应适时开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作。在不影响禁止区主体功能,并征得相关管理部门同意的情况下,可以进行地热、矿泉水等矿产的开发利用。

具体划分如下:

1.文物及化石保护禁采区(CJ001)。位于县城南3.5公里嘉陵江畔,以江神庙--灵岩寺风景名胜区(FM001)为中心,面积8.2平方公里。

2.珍惜水生物保护禁采区(CJ002)。以陕西略阳珍稀水生物国家级自然保护区(ZBH001)为主,面积56平方公里。

3.国家森林公园保护禁采区(CJ003)。以五龙洞国家森林公园保护区(SG001)为主,面积58平方公里。

4.宝峰山自然保护禁采区(CJ004)。以宝峰山为核心的陕西宝峰山省级自然保护区(ZBH02)为主,面积294.85平方公里。

5.水源地保护禁采区(CJ005)。金池院水资源(SBH001)一级保护区以及重点水利民生工程等涉及到略阳县居民生活用水的取水点、井、输水管线等水利设施沿线为禁止开采区。

6.所有三交两线交通范围内均为禁止开采区。

4、重点矿区

本轮规划着重落实市级规划划定的重点矿区开发利用:

勉略宁多金属矿重点矿区略阳县部分

该区矿产种类多,资源丰富,交通便利,水电保障程度高,是汉中市矿业发展的重要支柱地区。涉及略阳县有486.7平方公里,区域内有采矿权14处。规划期内,在该区大力开展“攻深找盲”的研究与勘查,努力实现新的找矿突破;稳定扩大铁、金、多金属矿产开采规模,新建中-大型镍矿山,加强锰、磷、硫铁矿、滑石、方解石、伟晶岩等矿产的开发利用,进一步提高矿产开发利用水平;加强矿产资源整合,引导矿山企业走规模化、集约化生产之路,组建大型矿业集团,建设节约与综合利用循环经济示范工程。

该区域内非金属矿产开发有观音寺镇方解石项目和仙台坝镇伟晶岩项目,发展前景可观,已列为略阳县“十三五”发展规划重点项目。龙核矿业公司的钒钼矿开发项目经济效益可观,目前已通过评审、划定了开采范围。

该区矿产开发历史悠久,大部分属于矿山地质环境重点治理区,要切实加强矿山环境恢复治理工作。同时,该区处于嘉陵江、汉江上游,应贯彻《陕西省秦岭生态环境保护条例》和市级规划相关要求,加强对两江水源的保护工作。

三、矿产资源开发利用结构调整优化

(一)矿山规模结构调整

为了实现规模化、集约化生产经营,要继续按照县政府批复的县级发证矿产资源整合方案,积极、稳妥地依法进行矿产资源整合,改变小矿过多的局面。按照资源整合要求,规划到2020年,矿山总数减少30%左右,大中型矿山占比达到30%,年实际采矿能力翻番,逐步形成以矿业集团为主体,大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。砂石矿通过整治、整合,到2020年由目前市县发证的21处变为7处。

(二)矿山最低开采规模

根据矿山规模应与矿区资源储量规模相适应的原则,实施矿山最低开采规模与最低开采年限的规定。根据本县金属矿产储量规模,大矿少、小矿多的实际情况,对规模小而分散的矿产地,经论证有较大开采经济价值,符合开采准入条件的,报矿产主管部门审批。

略阳县主要矿产矿山最低开采规模规划表

序号

矿产名称

单位/年

新建矿山

保留或技改整合矿山

1

金(岩金)

矿石万吨

6

1.5

2

铁(地下开采)

矿石万吨

30

3

3

铁(露天开采)

矿石万吨

60

5

4

矿石万吨

5

2

5

矿石万吨

6

3

6

灰岩

矿石万吨

100

50

7

磷矿

矿石万吨

30

10

8

石英岩

矿石万吨

10

9

建筑石料

万立方米

5

3.7

(三)矿产品结构调整

通过煎茶岭镍矿伴生矿的选冶、东沟坝金矿中伴生的铅锌矿的选冶、三岔子锰矿的投产,接官亭镇林口铁矿范围内的石英矿开采,使我县金属矿山的附加值得到极大的提高。拟建的观音寺镇方解石深加工项目,将加大县域内非金属矿产的开发力度及深度,从而使我县矿业结构发生重大的变化。以先进的科学技术作为技术支撑,结合目前大的矿业市场行情和我县的矿业特色,顺应市场趋势,调整矿产品结构,逐步转型为非金属矿产品的勘查、开发以及矿产品深加工等项目,为矿山企业注入活力,增强矿业经济抗风险能力,提高经济效益和社会效益。

四、矿产资源节约与综合利用

(一)加强矿山“三率”指标管理

生产矿山的“三率”指标须达到开采设计方案的要求。到2020年,主要矿产资源回采率、选矿回收率、共伴生矿产综合利用率在现有基础上提高3-5个百分点。

(二)加强共伴生矿产的综合利用

在矿产勘查中要重视对共伴生矿产的综合勘查、综合评价。矿山开采设计中应有综合开采回收的技术方法和经济评价内容。

提高企业的科技含量和综合效益,引进推广、应用新工艺、新设备,实行现代化管理,提高产品的科技含量,实现企业技术创新。推广典型企业的新理论、新方法,如陕西煎茶岭镍业有限公司煎茶岭镍矿对伴生铁矿的利用、选冶,略阳县金远矿业有限责任公司东沟坝金矿对伴生铅锌矿的利用、略阳县凌口工贸有限公司林口铁矿伴生石英矿的二次开发等。促进矿山企业实现机械化、规模化和科学化生产,提高矿产资源综合利用水平和经济效益。

(三)加强矿山尾矿、固体废弃物和废水的处理和利用

矿山企业要制定生产过程中产生的废渣、废气、废水的处理和利用方案,落实措施,严格执行。要制定“三废”治理的具体指标和奖惩政策。新建矿山的“三废”治理要与矿山同设计、同施工、同投产,做到“三废”治理不欠账。

规划到2020年,矿山废渣利用率达到60%,矿山废水的复用率要达到60%以上。

五、矿产资源开发利用与保护重点项目

为实现矿产资源开发利用与保护的规划目标,促进本县工业发展,根据本县“十三五”重大项目规划,确定开展矿产资源开发利用与保护重大项目,主要包括:1.略阳县三岔子锰矿开发项目;2.陕西略阳龙核矿业有限公司两河口和白石沟钒钼矿开发项目,预期建成年采矿量50万吨的采选冶一体化生产线;3.林口铁矿伴生石英矿开发利用项目,预期建成年产10万吨硅微粉生产线;4.拟设的略阳县方解石开发项目,预计建成年产方解石100万吨规模的方解石深加工生产线;5.略阳县兴富矿业有限责任公司接官亭镇林口硅石矿开发,年生产能力20万吨;6.新兴阳矿业公司的纳米碳酸钙生产线建设项目,预期建成年产20万吨纳米碳酸钙和7万吨食品级二氧化碳生产线。

第五章 砂石矿产开发规范管理

一、砂石矿产开采总量调控

为了从根本上扭转目前略阳县采石行业存在的“多、小、散、乱”的局面,提高石材资源对经济建设的保障能力,最大限度减少环境破坏,促进生态文明建设和经济发展,按照省市相关文件、精神要求,从略阳县矿产实际出发,对略阳县境内砂石、粘土矿进行新一轮规划,严格控制新建矿山最低生产规模和矿山总数。新建采石矿山生产规模不得低于10万吨/年,占用资源储量可供开采最低年限以6年为界,不超过30年。原依法设立的年产10万吨以下露天采石场要通过整合、整治逐步完成改造。

到2020年,全县保留7家露天采石矿山。

二、砂石矿开采布局

(一)砂石矿产开采现状

截止2015年底,全县露天采石矿山企业为21家(其中市发证5家,县发证16家),生产规模在3—13万吨/年之间,产品主要用于冶炼辅料、混凝土骨料、修建公路、铁路路基及其它民用建筑方面。有建筑石料用灰岩12家,目前处在生产阶段的有5家;石灰岩1家,处于停产状态;有白云岩3家,目前处于生产阶段的有1家;建筑、饰面用大理岩2家,目前处于停产状态;凝灰岩1家,目前处于停产状态;有脉石英2家,目前均处于停产状态。

本县不涉及砖瓦粘土矿的勘查、开发。

已设矿权设计生产规模总计166.925万吨,实际生产规模41.35万吨,矿区面积总计15.741平方公里,总查明资源储量2608.3万吨,保有资源储量4514.9847万吨,从业人数229余人,年工业总产值557万元。

略阳县建筑用石料矿硬度高,耐风化,不易破碎,在建筑、公路、铁路等方面具有广泛的应用前景,且资源分布广泛,除用于修建公路、铁路外,可满足当地及周边建筑市场。

由于国民经济稳步快速发展,广大城乡居民经济收入不断增加,对住房要求不断提高,加之地质灾害治理、城乡公路的修建(大型厂、矿的扩建)等重大工程项目都需大量的建筑石料,所以对建筑石料的需求出现快速增加的势头,且价格不断上涨。建筑用石料矿在略阳县分布广、储量大,保障能力强,易开采,建筑石料的生产前景乐观。

2015年略阳县砂石/粘土矿矿业权设置现状统计

砂石矿

矿种

已设采矿权数量

正常生产数量

备注

建筑石料用灰岩

12

5

石灰岩

1

0

白云岩

3

1

建筑、饰面用大理岩

2

0

凝灰岩

1

0

脉石英

2

0

(二)砂石矿开采布局

根据略阳县采石矿山现状,以及目前矿业市场的大环境,按照省市文件要求,保留最低限度的传统采石场的同时扶持传统采石矿山的转型,鼓励和支持相关矿山企业对矿石进行深加工。分述如下:

1、观音寺镇方解石

计划性的针对略阳县观音寺方解石进行综合性开发,计划分三期实施。一期建成年产30万吨超级重钙粉生产线,二期建设年产30万吨超级重钙粉生产线,三期建设年产40万吨超级重钙粉生产线。

2、接官亭镇石英矿

凌口公司于2014年9月组织工程技术人员对矿区进行勘查,预测区域内石英矿资源储量不少于140万吨。同时委托咸阳非金属矿研究设计院对石英矿进行可选性实验研究,初步研究表明区域内石英矿资源利用前景较好。

3、仙台坝镇伟晶岩

计划在仙台坝镇开展相应勘查项目,针对已发现的钾长石进行勘查,储量预估;对铁索桥-三交界一带伟晶岩进行勘探,经过实物工作以及勘查综合资料提交可供进一步工作的矿产地2-3处。

三、砂石矿整合、整治规划

按照省、市开山采石专项整治工作部署,结合县域内工业辅料、基础建设需求、环境安全、企业效益等矿山企业的实际情况,略阳县拟对县域内21家露天采石企业进行专项整合整治。通过整合整治工作,最终保留7家露天采石企业。其中由9家通过整合后变为4家,2家变更设计开采规模后予以保留,注销原矿权后新设1家,逐步整合关停8家开采企业(2016年底关停4家,2017年至2020年整合关停4家)。略阳县象山水泥有限公司毛坝石灰岩矿位于横现河街道办毛坝村,为水泥厂自备用料矿山,按照陕西省国土资源厅《关于汉中市开山采石专项整治工作有关问题的复函》(陕国土资矿函【2016】74号)文件要求,不占本次规划保留7家的指标,采矿证到期后视其经营状况,由企业自行决定办理矿山延续、转让等,县国土局同意矿山在符合相关条件下进行正常延续、转让等,最终以发证机关意见为准。

(一)整合矿山企业

整合后保留矿山企业4家。

(1)略阳县琛源矿业有限责任公司白家山建筑石料用石灰岩矿和略阳县横水生料综合开发部采石场整合为一家。

(2)将观音寺片区县级发证的3宗采矿权,即陕西盛元矿业有限公司略阳县观音寺乡孟家河村王家山建筑用灰岩矿、陕西略阳金川矿业有限公司略阳县观音寺镇前后沟村水观音建筑用大理岩矿、陕西省略阳县金开矿业有限公司观音寺镇炉子坝建筑石料用灰岩矿,整合为一家。

(3)略阳县森达采石厂煎茶岭片石厂和略阳县金远矿业有限责任公司东沟坝采石厂整合为一家。

(4)略阳县秦通工贸有限责任公司金家河镇鱼家沟采石场和略阳县金磊采矿服务队金家河镇李家沟建筑石料用石灰岩矿整合为一家后予以保留,作为略钢冶炼辅料。

(二)变更生产规模后保留矿山企业

变更生产规模后保留矿山企业2家。

1、略阳县春晖矿业有限公司孟家河大理石矿。该矿山位于观音寺镇孟家河村,为我县本轮规划期内重点发展的非金属项目。目前,该矿山企业正在办理变更开采标高和生产规模手续,设计生产规模由原来的0.34万立方米/年提高到≥10万吨/年,待变更后建议予以保留。

2、略阳县秦巴矿业有限责任公司高家峡建筑用灰岩。该矿山位于兴州街道办吴家营村,为略阳大唐发电厂脱硫配料项目。目前,企业正在办理变更生产规模手续,设计生产规模由原来的3万吨/年提高到≥10万吨/年待变更后建议予以保留。

(三)新设矿山

注销原矿权后新设矿山1家。

略阳县新兴阳有限责任公司赵家梁采石厂。该矿山位于横现河街道办毛坝村,为我县重点招商引资项目。由于目前的生产规模和设备达不到企业大力发展的要求,且位于309省道沿线可视范围内,故由企业申请注销原采矿权后移址新设采矿权。

(五)注销、关停矿山企业

1、2017年年底注销矿山企业

(1)略阳县秦岳实业有限责任公司莹家湾建筑用灰岩,该矿山位于兴州街道办灵岩寺村,距离我县灵岩寺景区较近,开采对景区影响较大,采矿许可证到期后,予以关停,目前已经注销;

(2)略阳县金亚商务有限公司石壮沟乱石窖采石场。该矿山位于横现河街道办石壮沟村,采矿许可证已到期。目前,企业正在进行环境恢复治理,待2016年环境恢复治理结束后,予以关停,目前已经注销;

(3)略阳县实丰冶金炉料有限责任公司梁家湾建筑石料厂。该矿山位于白水江镇梁家湾村,自办证后一直未正常生产,企业已自行申请注销,目前已经注销;

(4)略阳县雷家沟采石场。该矿山位于横现河街道办横现河村,2013年采矿证已到期,一直未生产,无人来办理延续手续,2015年我局已注销该矿权。

2、2017年-2020年关闭矿山企业

(1)汉中神州资源开发有限公司王家咀建筑石料用铁质石灰岩矿。该矿山位于硖口驿镇杨家坝村,该矿山企业自公开出让取得矿权后由于企业自身原因一直未生产,待采矿许可证到期后予以关停。

(2)略阳县鑫海硅石矿。该矿山位于白水江镇甘溪沟村,采矿证发证机关为市国土资源局。目前,该企业采矿证已到期,采矿权人申请注销,按照相关规定,申报市局予以注销。

(3)略阳县接官亭半坡采石场。该矿山位于接官亭镇罗家坪村,采矿证发证机关为市国土资源局,该企业自2008年采矿证换证后一直未生产,按照相关规定,申报市局予以注销。

(4)略阳县盛唐矿业有限公司荒茅山矿,矿区范围压占宝峰山自然保护区拟试验区内,后期申报市局予以注销。

四、砂石矿准入管理

(一)采矿权设置条件

1、新设采矿权要符合略阳县矿产资源总体规划、土地利用总体规划。对于不符合规划的一律不予受理。

2、新设立采矿权要符合国家产业政策。凡不符合现行《国家产业结构调整指导目录》中规定的矿产开发项目,暂停审批。今后若《国家产业结构调整指导目录》调整的,采矿权审批将及时做出相应的调整。

3、符合规划的,坚持一个矿床只设置一个采矿权主体,严禁大矿小开,一矿多开和低水平重复建设。

4、要达到安全生产要求及环保保护政策。凡采用明令淘汰的落后工艺、装备或者生产明令淘汰产品的以及不符合安全生产条件及环保政策的矿产资源开采项目,一律不得受理或审批采矿权。

5、新建矿山的开采规模和服务年限要与矿床储量规模相适应。新建小型矿山生产规模应达到国家规定的最低生产规模要求,服务年限不低于6年。现有露天石场,凡生产规模与储量规模不相适应的,应通过整合或技改等方式逐步达到要求。其中小型矿山整合或技改后,其生产规模必须要符合最低开采规模要求,做到开采规模与矿山资源储量相适应。

(二)严格采矿权市场准入条件

申请采矿权必须具备以下资质条件,否则不予受理。

1、具有独立企业法人资格。

2、企业注册资本应不少于经审定的资源开发利用方案测算的矿山建设投资总额的百分之六十。

3、资金来源情况证明。

4、具有缴纳采矿权价款和矿山环境恢复治理保证金的能力。

5、具有相应数量的专业技术人员。大中型矿山具有地质、采矿、选矿专业技术人员各2人以上;小型矿山地质、采矿、选矿各1人以上;要保障开发利用方案的严格执行。

6、涉及国土资源违法行为的企业和个人,采矿权申请一律不予受理。

7、能够履行法定义务,接受监督管理。

第六章 矿山地质环境保护与恢复治理

坚持“采前预防,采中治理、采后恢复”的原则,建立矿山地质环境保护与恢复治理长效机制;坚持矿产资源开发与生态环境保护并重;坚持矿山地质环境保护和次生灾害控制源以预防为主、防治结合。区分新建矿山、生产矿山和历史遗留矿山的不同情况,全面推进矿山地质环境保护与恢复治理工作。加强矿山地质环境重点治理区环境治理。最大限度地减轻矿业活动对环境和土地的破坏,促进矿产资源开发与生态建设和环境保护相和谐,发展绿色矿业,建设绿色家园。

一、加强矿山地质环境保护

(一)严格矿产资源开发利用的环境保护准入管理

严格落实新建和改扩建矿山地质环境影响评价制度。矿产资源开发利用必须制定矿山地质环境保护方案。矿山开采利用可行性论证方案应包括固废堆放场或尾矿库建设、“三废”处理措施和排放方案、水土保持方案、矿山地质灾害防治方案、生态环境恢复治理等方案。按有关规定进行严格审批。禁止在规划的禁止开采区勘探、开发矿产资源。对不符合规划要求的,不得批准立项,不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准用地。

(二)加强对生产矿山地质环境保护的监管

以预防为主、防治结合的原则,将矿山地质环境保护与恢复治理目标纳入矿山年检重要内容之中。严格控制矿山生产过程中对环境的影响,对造成矿山地质环境破坏的矿山,责令其限期整改,逾期整改不达标的予以关闭。加强矿山地质环境保护,防止发生地下水资源污染、滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝等。制定地质灾害防灾预案,强化监测、预防、预报,把损失降到最低点。

(三)加强矿山地质环境调查与监测

配合省、市进一步开展县辖区内矿产资源集中开发区和重要成矿区(带)中大比例尺(1:5万-1:10万)的矿山地质环境调查与评价,为矿山地质环境保护与恢复治理提供全面、详细而准确的依据。

落实矿山地质环境监测、预报预警报告制度。建立并逐步完善辖区矿山地质环境监测网络与动态管理信息系统,建立健全矿山地质环境保护和地质灾害档案,做到有人可管、有案可查,从源头把关,静态与动态相结合监督,及时发现、及时处理,形成建设、生产、闭坑等矿产资源开发利用全过程的环境监测和监督管理,全面落实矿山地质环境保护和地质灾害防治责任。加强对县辖区内矿山地质环境的有效监控和监测数据的快速采集、分析处理与定期发布。加强监测预报工作的技术力量和科技含量,提高监测预报的及时性与准确性,实现矿产资源勘查、开发与地质环境保护良性协调发展。

二、矿山地质环境恢复与治理规划

(一)加快矿山地质环境恢复治理步伐

矿山企业必须按照有关规定,认真执行矿山地质环境恢复与治理方案。在矿山设计、建设和生产过程中严格按照方案,落实措施,实行边建设、边整治、边开采、边恢复。我县矿业生产活动的主要污染源是废渣、废水、粉尘、废气。环境保护主要从两方面着手,一是对老污染的治理,二是新建项目从预防做起。新建和生产矿山项目必须要对环境影响作评价并严格执行环境保护工作的“三同时”制度。加强矿山采、选过程中“三废”的环境污染治理,做到恢复治理同步,不欠新账,历史遗留矿山要调动多渠道资金投入恢复治理。

(二)矿山地质环境恢复治理重点项目

认真落实省市规划相关要求,对略勉宁多金属矿区矿山地质环境治理区(ZZ001)做到重点治理。同时根据略阳县实际情况,对9类项目分别由人民政府、矿山企业进行矿山地质环境及矿区损毁土地治理。使全县生产、新建矿山的矿山地质环境得到全面治理,占用和破坏土地得到全面复垦。使全县历史遗留矿山的恢复治理面积和土地复垦面积分别达到97.44公顷和58.46公顷。使矿山环境改观,人与自然基本和谐。

三、完善矿山地质环境保护与治理长效机制

建立矿山企业承担责任、政府有效管理、环境有效保护与恢复治理新机制。

(一)明确矿山地质环境恢复治理责任

县、镇政府对辖区内矿山地质环境保护与恢复治理负责并主持制定辖区内矿山地质环境保护与恢复治理规划,督促矿山企业对环境保护与恢复治理方案的实施。并将矿山地质环境保护与恢复治理的目标任务,列入任期目标和年度工作目标。

(二)建立完善矿山地质环境恢复治理资金保障机制

建立、落实矿山地质环境恢复治理保证金制度。矿产资源开发单位应当提取环境治理保证金,用于该单位地质环境恢复与治理方案的实施。环境治理保证金按照企业所有、专款专用、专户储存、政府监管的原则管理。实行边建设、边开采、边恢复,把环境影响降到最低限度,努力实现矿山复垦耕地与建设用地的基本平衡。具体办法按省人民政府制定的有关规定执行。

建立矿产资源开发环境综合治理补偿制度。开发单位应当缴纳生态环境综合治理补偿费,用于植被破坏、水土流失、生态退化、土地破坏等方面的生态环境综合治理。生态环境综合治理补偿费纳入县财政预算管理。具体征收标准和管理办法按省人民政府制定的有关规定执行。

(三)严格矿山闭坑损失审查和报批制度

对即将闭坑的矿山,原则是先治理,后闭坑,不欠新账。申请闭坑的矿山,限期做好以“复垦还绿”为主的综合治理,经审查验收达标后方可闭坑。对于综合治理未达标,又拒不整改的矿山企业,除扣除其矿山环境恢复治理保证金外,一并取消该矿业权人申请登记新采矿证的资格。对历史遗留已经闭坑的老矿山,主要由政府出资完成矿山地质环境恢复治理工作,或采取将治理收益与土地使用权挂钩的方式进行挂牌招标吸引投资。

四、矿山地质环境保护与治理重点项目与目标

(一)近期目标(2016.01~2017.12)

按省市规划要求重点治理区域内责任主体灭失的矿山3个,治理责任主体为略阳县人民政府。治理面积为35.07公顷,总投资2648.73万元。分别为略阳县兴洲街办原水泥厂采厂、接官亭镇黄家沟滑坡点、略阳县十天高速沿线采石厂矿山。

(二)中远期目标(2018.01~2020.12)

完成对剩余重点区域及重点区域外责任主体灭失矿山地质环境恢复治理。中期目标内需治理的矿山共6个,其中责任主体灭失矿山3个,治理责任主体为略阳县人民政府。有责任主体矿山3个,其治理主体为各矿山企业。工程总投资3687.46万元,治理面积278.84公顷。其中白水江镇白杨沟秦兴伟采石厂、略阳县金琛矿业有限责任公司腰庄硫铁矿、硖口驿镇实达公司硫铁矿治理责任主体为略阳县人民政府;徐家坪镇朱儿坝村白岩湾采石厂、黑山沟矿区治理、杨家坝、何家岩、高家湾多金属矿区治理责任主体为矿山企业。

第七章 发展绿色矿业

一、绿色矿业发展方向

(一)在循环经济理论指导下,大力发展绿色矿业

即在矿山环境扰动量小于区域环境容量前提下,实现矿产资源开发最优化和生态环境影响最小化。

由于自然环境条件与历史原因,决定了略阳县矿业经济发展是一个循序渐进、逐步发展的过程,要在不断探索,不断实践的过程中逐步形成具有地方特色的经济发展模式。通过对这种新模式的积极探索和实践,促使略阳地区社会、经济和生态环境的协调、可持续发展。

(二)加强规划统筹和政策引导,完善矿产资源开发利用管理宏观调控

科学编制矿产资源总体规划和专项规划,强化规划刚性约束,落实规划分区分类管理制度。一是坚持统筹协调科学规划原则。严格执行国家产业政策、环境影响评价制度和行业准入条件,“抓大限小”、“扶优扶强”,依靠科技进步走绿色矿业之路,建设资源综合利用程度高和环境友好型的现代矿区。科学规划,规范指导,明确产业总体布局、发展目标,兼顾当前工业经济发展情况,考虑今后工业结构调整的长远需要,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。二是坚持创新发展产业集聚原则。积极推进重点、新兴矿区发展模式和管理方式创新,探索建立政府主导、市场化运作、集团化发展的运行机制。依托优势资源、特色产业,加大整合力度,以优势产业链为纽带,大力发展关联性强、集约水平高的产业集群和特色鲜明的区域产业品牌绿色矿山建设。

(三)严格矿山环境保护、治理与恢复,促进矿业和谐发展

首先是加强区域地质环境容量评价和矿山地质环境调查,制定区域环境评价指标体系,完善矿业开发与生态环境保护规划。其次是严格执行矿产资源勘查及开发利用的环境影响评价制度,全面落实矿山环境恢复治理补偿机制。积极研究探索有利于环境保护的经济政策;加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入。完善矿山地质环境恢复保证金制度。

二、绿色矿山建设目标

规划期内要基本形成绿色矿山建设新格局。目前,全国已公布的国家级绿色矿山试点单位,我县的“略阳铧厂沟金矿绿色矿山(第三批公布)”为国家级绿色矿山试点单位。为我县的绿色矿山建设树立了先进典型和模式,绿色矿山创建的良好氛围已初步形成。

规划期内对略阳县东沟坝金矿、陕西华澳矿业有限公司煎茶岭金矿、陕西煎茶岭镍业有限公司煎茶岭镍矿以及陕西诚信实业有限公司略阳县鱼洞子铁矿等矿山进行重点建设。力争在规划期内完成一批示范试点矿山建设工作,建立完善的绿色矿山标准体系和管理制度,研究形成配套绿色矿山建设的激励政策。到2020年,完成一批绿色矿山试点建设,基本形成绿色矿山建设新格局,大中型矿山基本达到省市绿色矿山标准,小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。

下一步,计划以已完成建设矿山为典型,全面推广,带动我县其余矿山的绿色矿山建设。矿山企业要把绿色矿山建设贯穿于日常生产经营过程之中,要以国家级绿色矿山的标准来衡量日常工作,要加大绿色矿山的宣传力度,让矿山生产经营者、矿山生产人员都了解绿色矿山、认识绿色矿山,以主人翁的姿态投入到绿色矿山的建设中。“既要金山银山,又要绿水青山”,决不能以牺牲环境和浪费资源为代价求得快速发展,决不能以扩大社会矛盾为代价求得快速发展,决不能以增加历史欠账为代价求得快速发展。

三、绿色矿业发展政策保障措施

(一)落实省市规划要求

认真落实省市规划中对略阳县绿色矿山建设的相关要求,发挥省市规划的“先导”作用。并结合略阳县实际情况,建立略阳县绿色矿山建设考评体系,涵盖绿色矿业发展程度、矿山环境保护与综合治理、绿色矿业产值、矿山区域和谐发展度、节能减排及管理与创新等子体系,用以指导绿色矿业建设工作。

(二)加大资金支持力度

加大绿色矿业发展的资金扶持力度。同等条件下,应适当优先考虑发展绿色矿业的企业获得示范工程资金,优先考虑发展绿色矿业的企业申报地质环境治理项目。此外,应加大有关资源综合利用、环境治理等中央财政专项资金向绿色矿山示范基地的倾斜及支持力度,并适当增设绿色矿业发展的专项资金以促进其健康发展。

(三)营造良好政策环境

国土部门积极落实国家、省市有关绿色矿山建设的相关政策、政府在管理权限内向绿色矿山企业倾斜,鼓励和支持矿山企业开展绿色矿山建设工作,不断完善相关政策制度,为企业绿色矿山建设服务。

第八章 矿业权设置区划与管理

一、探矿权设置区划

(一)落实市级规划的探矿权设置区划

由于县局无探矿权发证权限,故探矿权主要为落实上级规划内容。截止规划基期略阳县共有探矿权49个,本轮规划中拟设12个探矿权中,2个为原有探矿权调整,其余10个均为空白区新设。其中铁矿4个,总面积约30.12平方公里;金矿5个,总面积约133.01平方公里;铜矿1个,面积约21平方公里。到2020年规划期,略阳县探矿权总数应为49个(原有47个,范围调整2个,新设10个,探矿权转采矿权10个)。

以上探矿权设置区块,均在界定的禁止区以外,设立地质依据充分,设置的矿种、面积和区域合理,均符合探矿权设置区划原则,符合矿产资源勘查布局要求。

(二)已设探矿权占压有关保护区的处理意见

严格按照省市要求执行。对于已设探矿权占压界定的禁止勘查区的保护区部分,应全面退出禁止勘查区;对于已设探矿权占压界定的限制勘查区的保护区部分,应加大对该探矿权监管力度,严防其在勘查施工中,对保护区整体功能的破坏。

二、采矿权设置区划

(一)落实市级规划的采矿权设置区划

依据省市相关文件精神要求,按照工作程度预计,本轮规划期内拟投放新采矿权18个,其中探矿权转采矿权10个,总面积48.6816平方公里,其中铁矿6个、锰矿1个、铅锌矿1个、金矿1个、石英岩1个;已设采矿权调整、整合9家(其中县发证采石场9个经整合后调整为4个),涉及铁矿2个、金矿2个、锰矿1个、采石场4个。到2020年规划期,略阳县采矿权总数应为39个(部省发证29家,市县发证22家经整合整治后为10家)探矿权转采矿权10个)。

(二)砂石矿产的采矿权设置区划

经整合整治调整后,全县整合和保留的露天采石场共计7个。均处在规划划定的集中开采区域内,未压占各类保护区和禁采区。

(三)粘土矿产采矿权设置

本县无粘土矿产的开采开发,故不涉及此项。

(四)已设采矿权占压有关保护区的处理意见

严格执行省市规划要求,对于已设采矿权占压界定的禁止开采区的保护区部分,应全面退出禁止开采区,并及时对其矿山地质环境进行恢复治理,对占用的已破坏土地进行复垦。

第九章 规划实施管理

为提高社会对《规划》的认识,提高社会公众遵守《规划》的自觉性和主动性,接受公众对《规划》实施的监督,促进《规划》的顺利实施。《规划》在上级部门批准后,县人民政府将予以公告,并进行广泛宣传,

我县涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划,应与本《规划》做好衔接。

《规划》的最终解释权归略阳县国土资源局。

一、落实规划实施领导责任制

略阳县国土资源局及各镇人民政府必须高度重视,将《规划》实施纳入重要议事日程,切实加强组织领导,建立共同责任机制,各负其责。将矿产资源开发利用总量调控、勘查开发布局与结构调整、节约与综合利用、矿山地质环境恢复治理等重大规划目标纳入管理目标体系进行考核,将《规划》执行情况作为主要领导业绩考核的重要依据。

略阳县国土资源局在汉中市国土资源局和略阳县人民政府领导下,在有关部门的支持和配合下,负责《规划》的组织实施。

各镇人民政府要加强《规划》实施的领导和协调,落实《规划》中的有关政策,积极培育矿业权市场,依法保护矿业权人的合法权益,协调好矿业发展与土地资源、水资源、森林资源、旅游资源开发利用及生态环境保护的关系。

提高行政水平,加强依法管理,是实施矿产资源规划的保证之一。县国土资源部门要进一步提高矿产资源行政管理水平,严格执行矿山年检年审制度,加强占用矿产资源储量动态监管,对违法违规的采矿权人,按管理权限依法查处。进一步加强矿产资源利用效率管理。落实和完善全省重要矿产开发利用效率考核,重点考核矿山采选综合回收率与综合利用率,强化采矿权人节约、合理利用矿产资源的意识,全面促进矿产资源利用效率的提高。切实管理好辖区内的矿山企业,保护好矿山地质生态环境。

二、严格规划审查和许可制度

按照规划要求,严格审查矿产资源勘查、开采、保护和矿山地质环境恢复治理与土地复垦项目,对县管矿产的矿业权审批、出让、变更和延续等必须符合规划,对不符合规划要求的,不得批准立项,不得审批、颁发采矿许可证,不得批准用地。对省、市管矿产的矿业权审批、出让、变更和延续等应根据规划配合上级做好审查工作。

三、推行规划年度实施方案

将矿产开发、总量调控、布局与结构调整、矿业权设置、资源节约与综合利用、矿山地质环境恢复治理等目标和任务,按年度分镇进行分解落实,实行年度调查、统计、审查制度。

四、建立规划实施监督管理机制

将规划执行情况列为国土资源监察的重要内容,定期公布规划执行情况。对违反规划审批矿业权的,应及时予以纠正,并依法追究直接责任人和有关领导的责任,从重查处在禁止勘查区和禁止开采区内审批矿业权的行为。对造成矿产资源破坏的,要依法查处;构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

五、严格规划的调整和修编

严格规划调整和修编的程序,应对规划调整和修编的必要性、合理性和合法性等进行评估和论证。国土资源局应适时开展规划实施的中期评估。因形势变化需要进行指标调整的,应进行科学论证。凡涉及开发方向、规模、布局等原则性修改的,必须报原审批部门批准。

六、加强重大项目的实施和管理

规划的实施应紧紧抓住重大项目(工程)的落实,以重大项目(工程)的落实,带动规划的实施,带动矿业的持续发展。加强政策引导,广泛吸引社会资金,加大对重大项目(工程)的资金支持。重大项目(工程)从项目立项到实施的全过程要明确职责和责任人。制定重大项目(工程)实施管理办法,对可行性研究论证、组织管理、质量管理、进度管理、资金管理等做出明确的规定。各镇人民政府和各有关部门要把重大项目(工程)的实施作为工作重点,加强协调管理,为重大项目(工程)创造必要的建设条件和良好的建设环境,确保重大项目(工程)顺利实施和目标任务的全面完成。

       
 
联系我们 | 网站申明 | 网站地图 | 内网管理入口
 
您好!你是第 位访问本站的人!

中共略阳县委、略阳县人民政府主办   略阳县信息化工作办公室建设运行
E-mail:
lueyang@126.com   TEL:0916-4831907   0916-4822514   FAX:0916-4822555
陕ICP备05006588号  汉中市国际互联网站备案号:6123011