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马蹄湾人民政府关于印发《马蹄湾镇自然灾害救助应急预案》的通知
索引号: 66116487-0-30/2020-0524003 公开目录: 应急预案 发布日期: 2020年05月06日
有效性: 有效 发布机构: 马蹄湾镇 文    号: 马政发〔2020〕59号
 

各村(居)委会,镇属各单位:

现将《马蹄湾镇自然灾害救助应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

马蹄湾镇人民政府

2020年4月28日

马蹄湾镇自然灾害救助应急预案

1 总则

1.1编制目的

为提高自然灾害紧急救援能力,规范全镇救灾工作,合理配置救灾资源,建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,迅速、高效、有序地处理紧急救援、抢险、转移安置灾民和灾后重建,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障受灾人民群众的基本生活,维护社会稳定。根据市、县有关规定,结合我镇实际,制定本预案。

1.2编制依据

制定本预案的依据是《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《陕西省突发公共事件应急预案》、《陕西省自然灾害救助应急预案》、《汉中市自然灾害救助应急预案》、《略阳县突发公共事件总体应急预案》及各级有关救灾工作的方针、政策和原则编制。

1.3适用范围

凡属我镇范围内发生的水、旱灾害、风雹、雪、低温冷冻等气象灾害,地震灾害、山体崩塌、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其它突发性公共事件达到启动条件的,适用本预案。

1.4工作原则

1.4.1以人为本,最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。

1.4.2政府统一领导,分级管理,条块结合,以块为主。

1.4.3站所密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责。

1.4.4依靠群众,充分发挥村级自治组织和公益性社会团体作用。

2 启动条件

出现下列任何一种情况,启动本预案。

2.1本镇区域内,发生水、旱灾害,风雹、雪、低温冷冻等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

A、因灾死亡人口1人以上;

B、因灾紧急转移安置人口100人以上;

C、因灾倒塌房屋30间以上。

2.2发生5级以上破坏性地震,造成1人以上人员死亡或紧急转移安置群众100人以上或房屋倒塌和严重损坏30间以上。

2.3事故灾难、公共事件、社会安全事件等其它突发性公共事件造成大量人员伤亡,需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

2.4对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

2.5气象、防汛、地震、国土资源等部门发生灾情预警并启动相关预案后,可向镇政府提出建议启动本预案。

2.6市、县领导特别关注的灾害或其它突发性紧急情况。

2.7镇政府决定的其它事项。

3 组织指挥体系及职责任务

3.1镇自然灾害救助应急综合协调机构

镇政府成立自然灾害救助应急指挥部,负责协调开展自然灾害应急响应、紧急救援、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作。其组成人员:

政 委:秦彦军 党委书记

指挥长:辛尔康 党委副书记、镇长

副指挥长:康自龙 人大主席

何 攀 党委副书记

钱明金 武装部长

王 栋 副 镇 长

成 员:张大明 王思洁 李文君 任学敏

刘生智 王立群 马明杰 马 超

苟 飞 任 辉 梁生杰 高庆军

镇自然灾害救助应急指挥部下设办公室,承担全镇抗灾救灾综合协调工作。办公室设在镇民政所,主任由刘生智兼任,刘彩丽负责办理具体事务。

3.2镇自然灾害救助应急指挥部办公室职责

(1)综合组:由镇党政办牵头,抽调民政、国土资源所等相关干部参加。负责传达、贯彻抗灾救灾工作指示,收集灾情资料,起草灾情报告,对外发布灾情信息等。

(2)紧急转移安置组:由镇民政所牵头,抽调马蹄湾中心小学、财审所、驻辖区派出所等部门工作人员组成。负责受灾群众的安置和生活安排。

(3)卫生防疫组:由镇卫生院组织负责灾区防疫工作。

(4)抢险救灾组:由镇武装部牵头,组织民兵抢险队,负责损毁基础设施抢修,保证抢险救灾人员、物资运送畅通。

(5)治安保卫组:由辖区派出所牵头,负责重点区域安全保卫,维护灾区社会治安。

(6)捐赠接收组:由镇民政所牵头,抽调相关干部负责救灾捐赠工作。

3.3自然灾害助应急指挥部成员单位主要职责任务

党政办:承担全镇抗灾救灾综合协调工作。

民政所:组织查灾、核灾、报告灾情;管理、分配救灾款物并监督使用;组织指导救灾捐赠;指导村级制定、修订救灾应急预案,并组织演练;做好救灾物资储备管理。

辖区派出所:负责维护灾区社会治安和交通秩序,协助组织灾区群众的紧急转移工作。

武装部:担负抢险救灾、营救群众、转移物质及执行重大救灾任务。

财审所:负责及时拨付救灾资金并对救灾款的使用进行监督检查。

辖区国土资源所:负责指导地质灾害监测、评价和预警,组织协调重大地质灾害的应急调查处理,指导政府做好灾后恢复重建和宅基地的审批工作。

项目办:收集、汇总集镇和公益性基础设施损毁情况,协助制定灾后恢复重建规划,帮助指导灾后房屋和基础设施修复、重建等。收集、汇总道路交通设施损毁情况,组织修复损毁公路、桥梁等基础设施,保障交通运输畅通。

河长办:收集、汇总水利设施损毁情况,提供汛、旱情信息,组织、协调、指导全镇防汛、抗旱,负责防洪工程抢险及灾后损毁水利设施的修复。

农技站:负责对农作物灾害、重大有害生物、疫情预测预报;参与农作物灾害的灾情评估;帮助指导灾后农业生产恢复和生产自救。

林业站:负责重大林业有害生物及森林火灾的监测、防治工作和受灾户建房木材指标的审批工作。

卫生院:负责调度卫生技术力量,做好医疗救护和抢险伤病员工作;实施卫生防疫和应急处理措施,预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延,实施饮水和食品卫生监督,开展卫生防疫知识的宣传。

市场监管所:负责灾区食品药品卫生监督管理。

统计站:协助分析、汇总灾情统计数据。

安监站:负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作。

4 应急准备

4.1资金准备

4.1.1镇民政所在上级救灾救济款中预留足额的救灾预备金,用于当年执行过程中的自然灾害救济以及难以预料的特殊开支。在自然灾害救灾应急预案启动后,民政所向财政所提出用款申请及分配方案,财政所按方案及时拨款到灾区。

4.1.2救灾资金实行专户储存、专户管理,保证救灾资金快速拨付和及时兑现。

4.1.3广泛发动社会各界发扬“一方有难、八方支援”的精神,为灾区人民捐款捐物。

4.1.4视灾情的严重程度和灾情的发展,在本级安排救灾资金不足时,应及时向县政府提出增拨救灾款的申请,确保困难灾民生活不发生问题。

4.2人力资源准备

4.2.1加强救灾应急快速反应队伍建设,不断提高民兵应急抢险队伍素质。

4.2.2加强民政所灾害管理人员队伍建设,搞好救灾业务培训,提高自然灾害应急救助能力。

4.3社会动员准备

积极开展社区减灾活动,广泛宣传自然灾害知识、法律知识和预防、避险、避灾、自救、互救及保险的基本常识,增强人民群众的防灾减灾意识。

5 预警预报与信息管理

5.1灾害预警预报

5.1.1气象灾害、汛情、地震趋势预测、地质灾害、森林火灾、生物灾害等预警信息应及时向县自然灾害救助应急指挥部办公室通告。

5.1.2镇自然灾害救助应急指挥部办公室根据上级有关部门提供的灾害预警预测信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据,进行分析评估,及时向镇政府和可能受到自然灾害威胁的村组提出灾情预警通告。

5.2灾情信息管理

5.2.1灾情信息报告内容包括:灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失等),已采取的救灾措施和灾区的需求。

5.2.1.1灾害损失情况包括以下指标:受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹村组、饮水困难人口;农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积;倒塌房屋、损坏房屋;直接经济损失、农业直接经济损失。

5.2.1.2因灾需救济情况包括以下指标:需口粮救济人口、需救济粮数量、需衣被救济人口、需救济衣被数量;需救济伤病人口;需恢复住房户数、需恢复住房间数。

5.2.1.3已救济情况包括以下指标:投亲靠友人口数量、借住公房人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量;已救济口粮人口、已安排救济粮数量,已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排治病救济款、已安排恢复重建补助款、已恢复住房户数、已恢复住房间数。

5.2.2灾情信息报告时间

5.2.2.1灾情初报。镇民政所对于本行政区域内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间了解掌握灾情,及时向镇政府和县民政局报告初步情况,最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡(含失踪)10人以上或其他严重损失的重大灾害,可同时上报市民政局、省民政厅和国家民政部。

5.2.2.2灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,指挥部办公室均须执行24小时零报告制度。镇政府每天9时之前将截止到前一天24小时的灾情向县民政局上报。

5.2.2.3灾情核报。镇民政所在灾情稳定后,应在2个工作日内核定灾情,向县民政局报告。

5.2.3灾情核定。镇民政所协调农技、水利、国土资源、运管、统计等部门进行综合分析、会商,核定灾情。组织评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估、核实。

5.2.4建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐,为恢复重建和开展生活救助提供可行依据。

5.3灾情信息发布

5.3.1灾情信息的发布坚持实事求是、及时准确的原则,由指挥部统一安排发布。

5.3.2信息发布的主要内容包括:受灾的基本情况、抗灾救灾工作动态及成效、下一步工作安排、需要说明的问题等。

6 灾后救助及其它保障

6.1灾后救助

6.1.1镇民政所每年1月和9月开始调查春荒、冬令灾民生活困难情况,建立需政府救济人口台帐。

6.1.2制定冬令(春荒)救济工作方案。

6.1.3生活救助要确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有地方住、有干净饮用水、有病能得到医治、重点安排好特重灾民及妇女、儿童等特殊群众的基本生活。

6.2.1应急期间灾民生活救助

(1)物资配发标准

应急期间物资安排以10天为一时段,分两次安排到位。最初五天,每人每天提供主食0.5千克、1—2公升饮用水;从第六天起到第十天,每人每天供应成品粮0.5千克,每户供应食盐1袋、食用油2.5千克。安置灾民、每200人设置一个救灾物资供应点,对人口分散的受灾地区可适当增加供应点的数量。灾民集中安置点应搭建用于救灾物资供应、疫情防治、医疗救助、教学等公共服务设施。

(2)物资配发程序

由镇自然灾害救助应急指挥部统一组织实施,有关站所配合,涉灾村委会负责具体落实,在12小时内按规定将救灾物资发放到户。

6.2.2应急期后(非春荒冬令期间)灾民生活救助

(1)应急期后能返回家园灾民的生活救助

A、灾情稳定后返回家园的灾民,按照实物救灾的原则区别予以对待,重点解决好五保户、特重灾民的基本生活。

B、对当前已发生生活困难的灾民,按照每人每天0.5千克口粮、每人每月5元定期定量救济的标准给予救助。

(二)应急期后无法返回家园灾民的生活救助

A、要根据实际情况,重新进行安置规划,并制档建卡,做出长远安排

B、生活救助物资配发按应急安置期间的标准执行

6.3医疗救助

6.3.1卫生院根据因伤病人员的数量,提供所需专业人员及药品,对伤病人员进行救护。

6.3.2就诊程序

(1)所有紧急转移安置的群众,可在就近的医疗点就诊。

(2)各医疗单位必须按照先医后结算的原则,无条件做好救治工作。

(3)处方费等医疗救治费用在患者本人签字或盖章并经本村主任签字后,由医疗单位逐级上报,县卫生部门汇总报县财政部门。

6.4灾区防疫

6.4.1镇卫生院做好灾后医疗预防和疫情监测工作。负责安置灾区防疫工作,抽调专业人员组成卫生防疫队,提供医疗卫生服务,实施饮水和食品卫生监督,宣传卫生防病知识,指导群众搞好环境卫生,确保大灾之后无大疫。

6.4.2在200人灾民居住区设置一个防疫小分队,对于交通不便人口分散的受灾地区可适当增加防疫人员的数量。

6.4.3灾民居住区每天至少消毒一次。

6.4.4受灾村对村容村貌进行整治,彻底消灭污染源,搞好环境卫生。

6.4.5兽医站牵头负责对受灾淹没区动物尸体进行处理,并组织好动物疫情防治。

6.5心理救助

6.5.1通过广播、电视、报刊等传媒及文艺宣传等多种形式,消除突发性灾害对群众造成的恐惧、沮丧、绝望等心理影响,帮助受灾群众树立自信,振奋精神,恢复生产,重建家园。

6.5.2组织教育。卫生等有部门专家组成心理救助工作队,对灾害中丧失亲属或者有重大财产损失的群众及时进行有效的心理干预,帮助其恢复正常心理状态,树立生活信心。

6.6教育救助

在灾害中,教育主管部门应采取多种形式,确保灾区学生不贻误学业,安全不出问题。对生员较少的受灾村,全部学生对口安置到其它学校上学;对生员较多的受灾村,可搭帐篷或设置专用校舍。学校要根据实际调整安排教师,解决场地及教学用具等。

6.7治安消防保障

辖区派出所要加强灾区治安工作,保护群众生命财产安全。

6.7.1每个受灾村至少有1名干警负责维护治安工作。

6.7.2.镇人武部要组织民兵实行24小时巡逻。

7 生产自救和恢复重建

7.1 生产自救

A、镇、村干部和农业技术工作人员要及时深入田间地头,指导灾区群众恢复生产,抢收抢种。

B、供销合作社负责组织调运急需的化肥、农药等生产物资。

C、镇、村组做好协调、发放等工作。

D、镇、村号召发动组织灾区群众开展邻里相帮、亲朋互助,渡过灾荒。

7.2恢复重建

灾后恢复重建工作应坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济、辅之国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针,由镇政府具体负责,民政所和有关村共同组织实施。灾民倒房重建采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、群众互助、亲邻相帮、社会捐助、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计应因地制宜,科学规划,合理布局,充分考虑避灾避险等因素。

7.2.1制定恢复重建工作方案。镇政府根据灾情实际,及时制定灾后恢复重建方案,明确恢复重建工作的方针、目标、政策、进度及资金筹集、优惠政策和检查落实的措施。

8 新闻报道

8.1原则

坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别,以正面宣传为主,为稳定受灾群众情绪,维护灾区社会稳定,确保抢险救灾工作顺利进行营造良好的舆论氛围。

8.2内容

(1)中、省、市、县对抗灾救灾的高度重视,对抗灾救灾工作的决策、部署和指示,以及对灾区人民群众的亲切关怀。

(2)经过核实后的自然灾害损失情况。

(3)党委、政府组织干部群众开展抗灾救灾工作情况。

(4)社会各界人士在灾害面前表现出的相互支持、团结互助的社会主义精神,社会各界积极开展募捐活动、支援灾区的实际行动。

(5)有关防灾、抗灾、救灾知识和灾后卫生防疫常识等。

8.3组织

凡公开报道的稿件,报道内容涉及灾情信息和救灾工作情况的,应以镇自然灾害救助应急指挥部统一发布的信息为准。

9 附则

各村应参照本预案,制定本村自然灾害救助应急预案。

       
 
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