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马蹄湾镇人民政府关于印发《马蹄湾镇地震应急预案》的通知
索引号: 66116487-0-30/2020-0524002 公开目录: 应急预案 发布日期: 2020年05月06日
有效性: 有效 发布机构: 马蹄湾镇 文    号: 马政发〔2020〕57号
 

各村(居)委会、驻镇各单位:

现将《马蹄湾镇地震应急预案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

马蹄湾镇人民政府

2020年4月28日

马蹄湾镇地震应急预案

一、总则

1.编制目的

为了加强应对突发性地震灾害的综合反应能力,明确镇政府和各有关站办所的职责,充分发挥援救资源的作用,减轻灾害损失,使地震应急能够协调、有序和高效进行,最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响,确保人民群众生命财产安全,公共利益和社会稳定。

2.编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》《陕西省防震减灾条例》市防震减灾工作领导小组《关于编制修订地震应急预案工作的通知》(汉震工发〔2015〕4号)《略阳县地震应急预案》制定本预案。

3.适用范围

本预案适用于我镇处置地震灾害事件的应急活动。

4.工作原则

(1)自动启动

地震灾害事件发生后,镇政府立即自动按照预案实施地震应急,处置本行政区域地震灾害事件。

(2)统一行动

镇政府是处置本行政区域地震灾害事件的主体,镇域内各站办所按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。

二、组织指挥体系及职责

1.镇抗震救灾指挥部

发生重大地震灾害及特别重大地震灾害事件,镇防震减灾领导小组自动转为镇抗震救灾指挥部,统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。镇抗震救灾指挥部组成如下:

政 委:秦彦军 党委书记

指挥长:辛尔康 党委副书记、镇长

副指挥长:康自龙 人大主席

何 攀 党委副书记

钱明金 武装部长

王 栋 副 镇 长

成 员:张大明 纪委书记

王思洁 镇组织委员

李文君 副镇长

任学敏 市监所所长

刘生智 民政所所长

王立群 徐家坪派出所所长

马明杰 卫生院院院长

马 超 中心小学校长

各村(居)委会主任

镇抗震救灾指挥部办公室设在镇安监站。办公室主任由钱明金同志担任,办公室成员为指挥部成员单位的联络员。指挥部办公室下设综合联络组、震情信息组、灾情信息组、信息发布组、条件保障组等。

2.职责

镇抗震救灾指挥部的主要职责:分析判断地震趋势和确定应急工作方案;部署和组织上级站办所和有关地区对受灾地区进行紧急救援;协调救援队伍参加抢险救灾;必要时,提出跨区域的紧急应急措施以及干线交通管制等紧急应急措施建议;承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

镇抗震救灾指挥部办公室主要职责是:汇集、上报震情、灾情和抗震救灾进展情况;提出具体的抗震救灾方案和措施建议;贯彻镇抗震救灾指挥部的指示和部署,掌握震情监视和分析会商情况;指导抗震救灾宣传,组织信息发布;起草指挥部文件、简报,负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档;汇集地震灾情速报,管理地震灾害调查与损失评估工作,管理地震灾害紧急救援工作;承担镇抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他工作。

三、预警和预防机制

1.预警预防行动

在短临预报的基础上,预报镇所在地的采取应急防御措施,主要内容是:地震部门加强震情监视,随时报告震情变化;根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况,发布避震通知,必要时组织避震疏散;要求站办所对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施;督促检查抢险救灾的准备工作;平息地震谣传和误传,保持社会安定。

2.预警级别

依据地震的紧迫程度,分为3级:“地震重点危险区划分”对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区划做出划分。 “地震短期预报”对3个月内将发生地震的时间、地点、震级做出预报。“临震预报”对10日内将发生地震的时间、地点、震级做出预报。 依据地震的严重程度,分为3级:“5级至6级地震”、“6级至7级地震”、“7级以上地震”。 全国性的地震重点危险区划分,由国务院办公厅发布;省内地震预报,由省人民政府发布。

3.地震预警及发布

在县政府已经发布地震短期预报的条件下,如果发现明显临震异常,在紧急情况下,镇政府应当视情发布48小时内的临震预报,并同时向县人民政府报告。

四、应急响应

1.分级响应

(1)地震灾害事件分级

特别重大地震灾害,是指造成300人以上死亡,或直接经济损失占全镇上年生产总值1%以上的地震;发生在镇内6.0级以上地震,发生在人口较密集地区7.0级以上地震,可初判为特别重大地震灾害。

重大地震灾害,是指造成50人以上、300人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在镇内5.0—5.9级地震,发生在人口密集地区6.5—7.0级地震,可初判为重大地震灾害。

较大地震灾害,是指造成20人以上、50人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在镇内4.5—4.9级地震,发生在人口较密集地区6.0—6.5级地震,可初判为较大地震灾害。

一般地震灾害,是指造成20人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在镇以外地区5.0—6.0级地震,可初判为一般地震灾害。

(2)地震应急响应分级和启动条件

应对特别重大地震灾害和重大地震灾害启动Ⅰ级和Ⅱ级响应。由镇人民政府领导灾区的地震应急工作。县抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调地震应急工作。

应对较大地震灾害,应在县人民政府的领导和支持下,由县人民政府领导灾区的地震应急工作。

2、信息报送和处理

(1)灾情速报

地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。

镇抗震救灾指挥部办公室迅速启动灾情速报网,收集地震灾情并速报;迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息,向当地村(居)民委员会及站办所收集灾害损失情况,由镇抗震救灾指挥部办公室汇总上报县政府,镇抗震救灾指挥部办公室要做到“有灾报灾,无灾报平安”。

(2)各村(社区)及站办所的灾情报送和处理

各村(社区)迅速调查了解灾情,向镇政府报告,由镇抗震救灾指挥部办公室汇总上报县人民政府并抄送县地震局。

镇民政办、辖区派出所、中心小学、卫生院等站办所要迅速了解震情灾情,及时报镇抗震救灾指挥部办公室。

镇抗震救灾指挥部办公室负责汇总灾情、社会影响等情况,收到特别重大、重大、较大和一般地震信息后,应在1小时内报县政府办公室并及时续报。

发现因地震死亡、失踪或被困人员,要迅速核实并上报区抗震救灾指挥部办公室。

(3)灾情公告

镇抗震救灾指挥部办公室依照有关信息公开规定,及时公开震情和灾情信息。在地震发生1小时内,发布关于地震时间、地点和震级的公告;在地震发生24小时内,根据初步掌握的情况,发布灾情和震情趋势判断的公告;适时发布后续公告。

3.通信

镇抗震救灾指挥部的通信方式:利用公共网络及现有的一切通信设备适时获得灾害现场情况。电信部门要迅速了解灾区的通信状况并派出人员进行维护和抢修。

地震现场的应急通信方式:电信支局及时采取措施恢复地震破坏的通信线路和设备,保持灾害现场与镇抗震救灾指挥部的联络,确保灾区通信畅通。

4.指挥与协调

(1)Ⅰ和Ⅱ级响应

镇政府了解震情和灾情,确定应急工作规模,报告县政府并抄送县抗震救灾指挥部办公室、县地震局和民政局;宣布灾区进入震后应急期;启动抗震救灾指挥部部署地震应急工作。

镇抗震救灾指挥部成员单位和非灾区对灾区进行援助,组织指挥灾区的人员抢救和工程抢险工作。

(2)Ⅲ级响应

在县政府的领导和支持下,由镇政府领导灾区的地震应急工作:镇政府了解震情和灾情,确定应急工作规模,报告县政府并抄送县政府和县民政局;启动抗震救灾指挥部部署地震应急工作。

镇抗震救灾指挥部组织人员抢救和工程抢险工作;组织指挥部成员单位和非灾区对灾区进行援助。根据灾区的需求,决策和处理下列事项:

第一,请求县抢险组织参加抢险救灾,尽可能在第一时间内抢救被压埋人员,减少人员伤亡。第二,组织医疗救护队伍和防疫队赶赴灾区。第三,部署饮用水和食品的供给、伤员后送、物资调运、交通保障工作。第四,组织镇抗震救灾指挥部成员单位和非受灾地区对灾区紧急支援。第五,做好与县抗震救灾指挥部的请示、联络工作。

(3)Ⅳ级响应

在县政府的领导和支持下,由镇政府领导灾区的地震应急工作;镇抗震救灾指挥部办公室组织协调镇地震应急工作。

镇政府了解震情和灾情,确定应急工作规模,报告县政府并抄送县地震局和县民政局;启动抗震救灾指挥部部署本行政区域内的地震应急工作。

镇抗震救灾指挥部办公室组织协调镇地震应急工作:镇抗震救灾指挥部办公室向镇政府报告震情、灾情,提出地震趋势估计;向灾区派出地震现场工作队;协调各站办所在灾区的活动;应急结束后,向镇政府汇报地震应急工作。

5.紧急处置

地震灾害现场实行政府统一领导、地震部门综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。现场应急处置的主要内容是:沟通汇集并及时上报信息,包括地震破坏、人员伤亡和被埋压的情况;分配救援任务、划分责任区域,协调各级各类救援队伍的行动;组织查明次生灾害危害或威胁;组织采取防御措施,必要时疏散居民;组织力量消除次生灾害后果;组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施;估计救灾需求的构成与数量规模,组织救援物资的接收与分配;组织建筑物安全鉴定工作;组织灾害损失评估工作。

各救援队伍要服从现场指挥部的指挥与协调。救援队伍到达灾区后向现场指挥部报到,报告队伍实力,了解灾情与救援行动进展;由现场指挥部划定责任区,部署救援任务;必要时向现场指挥部请求大型机械等条件支援;在救援行动中报告救援行动进展、新发现的情况、需要请示的问题;与现场指挥部协调转移撤离的安排。

6.人员抢救与工程抢险

镇抗震救灾指挥部办公室协调组织地震灾害紧急救援队开展灾区搜救工作;镇民兵应急分队赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。

镇卫生院组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救伤员和防病工作。在地震废墟中进行人员抢救要按照搜救营救程序实施。现场快速展开:现场快速勘察,设置警戒线,建立救援基地。

搜救行动:展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者,对重点部位进行仪器搜索以精确定位。

营救行动:采用起重、支撑、破拆及狭窄场地营救,高空营救等方式,使受难者脱离险境。

医疗救护行动:由具有现场急救经验的专业急救医生,采取医疗救护手段对受难者进行救助,迅速转送医疗站。

7.应急人员的安全防护

对震损建筑物能否进入、能否破拆进行危险评估;探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度,评估泄漏的危害性,采取处置措施;监视余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险,及时向救援人员发出警告,采取防范措施。

8.群众的安全防护

镇民政所做好灾民的转移和安置工作。

镇政府具体制定群众疏散撤离的方式、程序的组织指挥方案,规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。

9.社会力量动员与参与

特别重大地震灾害事件发生后,镇政府组织各方面力量抢救人员,组织基层单位和人员开展自救和互救;镇政府动员非灾区的力量,对灾区提供救助。

10.信息发布

信息发布要坚持实事求是、及时准确的工作原则,镇抗震救灾指挥部办公室、镇民政办按照《国家突发公共事件新闻发布应急预案》和本部门职责做好信息发布工作。

11.应急结束

应急结束的条件是:地震灾害事件的紧急处置工作完成;地震引发的次生灾害的后果基本消除;经过震情趋势判断,近期无发生较大地震的可能;灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件,由宣布灾区进入震后应急期的原机关宣布灾区震后应急期结束。有关紧急应急措施的解除,由原决定机关宣布。

五、后期处置

1.善后处置

因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

2.社会救助

镇民政所负责接受并安排社会各界的捐赠。

3.保险

保险公司依据保险法做好有关保险责任现场查勘、理赔和给付工作。

4.调查和总结

由镇抗震救灾指挥部办公室负责对地震灾害事件进行调查,总结地震应急响应工作并提出改进建议,上报镇政府。

六、保障措施

1.通信与信息保障

镇抗震救灾指挥部建设并完善通信网络,存储指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录并定期更新。电信部门做好灾时启用应急通信系统的准备。

电信部门尽快恢复受到破坏的通信设施,保证抗震救灾通信畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到破坏的通信设施,协助保障抗震救灾通信畅通。

2.应急支援与装备保障

(1)地震救援和工程抢险装备保障

镇抗震救灾指挥部办公室储备必要的地震救援和工程抢险装备信息,建立救援资源数据库、挖掘机械、起重机械、顶升设备及特种救援设备的性能、数量、存放位置等数据并定期更新。

(2)应急队伍保障

应急队伍资源及其组织方案如下:

人员抢救队伍:镇应急队伍、民兵应急分队。

工程抢险队伍:行业专业抢险队伍。

医疗救护队伍:镇中心卫生院。

地震现场应急队伍:镇应急队伍、镇民兵队伍。

(3)交通运输保障公路的抢险抢修;协调运力,保证应急抢修救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。

(4)电力保障

供电所尽快恢复被破坏的电力设施,并请求县电力主管部门尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能等,保障电力供应。

(5)医疗卫生保障

镇卫生院对可能发生的传染病进行监测预警并采取有效措施防止和控制暴发流行;负责监测饮用水源。镇市场监督所组织、协调相关部门进行食品药品监督,对药品、医疗器械的生产、流通、使用进行监督和管理。

其他部门应当配合卫生、医药部门,做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作,并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。

(6)治安保障

驻辖区派出所、综治办协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险工作的顺利进行。

(7)物资保障

请求县粮食局负责调运粮食,保障粮食供应。请求上级有关组织实施灾区生活必需品的市场供应。

(8)经费保障

财审所负责应急资金的调度,镇社保所负责应急救济款的发放。

(9)社会动员保障

镇政府建立应对突发公共事件社会动员机制。

(10)紧急避难场所保障

利用空地、集镇、学校操场和其他空地设立紧急避难场所。

(11)援助的呼吁和接受

镇民政办负责接受外界提供的紧急救助款物。

镇抗震救灾指挥部办公室负责接待、协调、安排来自镇外的地震紧急救援队伍。

本预案由镇抗震救灾指挥部办公室会同站办所制订,报镇政府批准后实施。

3.预案实施时间

本预案自发布之日施行。本预案由镇抗震救灾指挥部办公室负责解释。

       
 
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