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略阳县人民政府关于印发略阳县城区防洪应急预案的通知
索引号: 01604465-7-02_B/2017-0619001 公开目录: 政府文件 发布日期: 2017年06月14日
主题词: 略阳县 防洪应急预案 发布机构: 政府办公室 文    号: 略政发〔2017〕13号
 

兴州街道办事处、横现河街道办事处,县政府各工作部门及直属机构,县直企事业单位,驻略各单位:

《略阳县城区防洪应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

略阳县人民政府

2017年6月8日

目 录

第一章 总则………………………………………………………………… 1

编制目的…………………………………………………………………1

第二章 城区概况……………………………………………………………1

一、基本情况………………………………………………………………1

二、洪涝风险分析…………………………………………………………2

(一)略阳县城区防洪风险示意图………………………………………5

(二)主要报汛站河段长及洪水传播时间………………………………6

(三)嘉陵江略阳站不同频率流量及相应水位…………………………6

(四)略阳县城不同频率洪水淹没损失…………………………………6

(五)洪涝防御体系……………………………………………………6

1.略阳县城防基本情况表…………………………………………6

2.城区主要排洪沟…………………………………………………7

(六)重点防护对象………………………………………………………7

第三章 城区防洪组织机构与职责……………………………………………7

一、县防汛指挥部组成……………………………………………………7

(一) 成员单位职责……………………………………………………9

(二) 县防汛指挥部办公室职责………………………………………12

二、 城区十大战区划分与指挥人员组成………………………………13

第四章 预防与预警…………………………………………………………14

一、预防预警信息…………………………………………………………14

(一)气象水文预防预警信息…………………………………………14

(二)防洪工程预防预警信息…………………………………………15

(三)洪涝灾情信息…………………………………………………15

二、预警标准……………………………………………………………16

三、指挥权限……………………………………………………………16

四、预警级别划分………………………………………………………16

五、预防预警行动………………………………………………………17

(一)预防预警准备工作………………………………………………17

(二)嘉陵江洪水预警行动……………………………………………18

(三)滑坡灾害预警行动………………………………………………19

第五章 应急响应……………………………………………………………20

一、应急响应的总体要求………………………………………………20

二、应急响应分级行动…………………………………………………21

(一) Ⅳ级洪水应急响应行动…………………………………………21

(二) Ⅲ级洪水应急响应行动…………………………………………21

(三) Ⅱ级洪水应急响应行动…………………………………………22

(四) Ⅰ级洪水应急响应行动…………………………………………23

三、主要应急响应措施…………………………………………………24

(一) 宣布进入紧急防汛期……………………………………………24

(二) 防汛抢险工作纪律………………………………………………25

(三) 堤防决口…………………………………………………………26

(四) 暴雨洪涝…………………………………………………………26

(五) 地质灾害…………………………………………………………26

四、应急响应的组织工作………………………………………………27

(一) 信息报送、处理…………………………………………………27

(二) 指挥与调度………………………………………………………27

(三) 群众转移与安全…………………………………………………28

(四) 抢险与救灾………………………………………………………29

(五) 安全防护和医疗救护……………………………………………29

(六)社会力量动员与参与……………………………………………30

五、应急响应结束………………………………………………………30

第六章 应急保障……………………………………………………………31

一、通信与信息保障……………………………………………………31

二、抢险与救援保障……………………………………………………32

三、供电与运输保障……………………………………………………32

四、治安与医疗保障……………………………………………………33

五、物资与资金保障……………………………………………………33

六、社会动员保障………………………………………………………33

七、宣传、培训和演习…………………………………………………34

第七章 后期处置……………………………………………………………35

一、灾后救助……………………………………………………………35

二、抢险物资补充………………………………………………………36

三、水毁工程修复………………………………………………………36

四、灾后重建……………………………………………………………36

五、调查与总结…………………………………………………………36

第八章 附则…………………………………………………………………36

一、各词术语定义………………………………………………………37

二、预案管理更新………………………………………………………37

三、奖励与责任追究……………………………………………………37

(一)奖励…………………………………………………………………38

(二)责任追究……………………………………………………………38

四、预案解释部门………………………………………………………39

五、预案实施时间……………………………………………………40

六、解放以来城区嘉陵江超过3000流量洪水一览表…………………………40

第一章 总则

编制目的

为了有效防御洪水灾害,规范城区防汛抗洪工作秩序,切实保障人民生命财产安全,最大程度减轻灾害损失,依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防汛条例》等法律法规,以及《国家突发公共事件总体应急预案》《城市防洪应急预案编制大纲》等有关规定,制订本预案。

本预案适用于略阳县城区中心区和横现河片区内洪水灾害事件的防御和处置。

城区防洪坚持以人为本的方针和行政首长负责制;坚持以防为主,防抢结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持统一领导、统一调度;坚持服从大局、分工合作、各司其职;坚持公众参与、军民联防;坚持工程与非工程措施相结合等原则。

第二章 城区概况

一、基本情况

略阳县城古称“兴州”,有两千多年的悠久历史。县城位于略阳的中部偏南,嘉陵江畔,地处八渡河、东渡河与嘉陵江汇流地段,一江两河横贯其中,三面环水,四周五山环抱,平均高程660米。城区建成面积6.59平方公里。宝成铁路贯通南北,十天高速穿行东北,309省道横穿东西。城区内有略阳火车站、横现河火车站、陕西略阳钢铁有限责任公司、大唐略阳发电有限责任公司、略阳磷肥厂等中、省重点企业,是陕、甘、川毗邻地区重要的物资集散地,是我县政治、经济、文化中心。县城多年平均气温13.2℃,年平均降水量860毫米,最大年降水量1353.3毫米,最少年降雨量532.5毫米,汛期5-10月降雨量占全年的82%,且多以暴雨和连阴雨的形式出现。嘉陵江发源于秦岭以南的凤县代王山,略阳水文站控制流域面积1.92万平方公里,多年平均径流量44.3亿立方米,城区段河长7公里。八渡河发源于甘肃徽县境内,全流域面积466.9平方公里,多年平均径流量1.46亿立方米,城区段河长6公里。东渡河发源于本县境内煎茶岭,全流域面积127.1平方公里,多年平均径流量0.47亿立方米,城区段河长3.5公里。

据略阳县城2004年新规划,略阳县城区范围:西起白家坝、东至木瓜桥,北至白石沟凉水泉,南至灵岩寺,规划总面积为30平方公里。同时在该规划区域内划分为中心区(县城中心)、横现河片区、接官亭片区。本预案主要涉及范围是中心区(即西起石碑子,东至跃进桥,北至谭家院子,南至吴家山边界)和横现河片区。

二、洪涝风险分析

构成县城受洪水危胁的主要河流是嘉陵江及其干流八渡河和东渡河。由于县城位于八渡河、东渡河与嘉陵江的汇流地段,一江两河横贯其中,加之城南嘉陵江受南山、雨山夹击,形成卡口,出口窄狭,且两河汇流和略钢铁路桥墩正处嘉陵江卡口位置,泄洪不畅,县城防洪能力较低,一遇洪水暴涨,易形成河流雍水回流倒灌,可能淹没县城。

由于特殊的地形位置,城区洪灾,由来已久。据史料记载,解放前的五百年间,平均二十一年发生一次大洪水,仅从明万历年到嘉庆十六年的二百三十年间,城池因洪水冲毁而大规模重修和补修就达八次。解放后至今,超过3000流量以上的洪水有二十次,其中有七次大洪水县城被淹,特别是“81·8”特大洪水(仅次于清光绪二十四年的特大洪水),洪峰达8630立方米/秒,县城中心路口水深达8.95米,全城除高台、新城等高点外,其余地段均被洪水淹没,造成重大损失,随后又相继发生了“84·8”、“90·7”大洪水进城,略阳县城被列为全省城市防洪重点。

“81·8”特大洪水后,我县在嘉陵江上游的甘肃徽县谈家庄和西汉水成县镡家坝水文站分别架设了防洪报汛电台,为争取防汛主动,发挥了积极重要作用。根据多年的防汛抗洪经历和通过不断完善总结,我县制定了一套切实可行、行之有效的县城防汛预案和抗洪策略。即:在积极提高工程措施防御的基础上,充分发挥非工程措施的减灾作用,加强上游汛情采集,确保信息及时传递,将城区划分十大责任战区,并层层分解落实责任,在上游洪水到来之前,按照预案有效组织群众、重要财物提前撤离,城区建筑防冲不防淹,退水后恢复家园,成功地组织和抗御了“84·8”、 “90·7”两次大洪水进城,确保了人民生命安全,最大限度地减少了财产损失。

(二)主要报汛站河段长及洪水传播时间

水系

河名

站名

河段长 (公里)

洪水传播时间

上游站

下游站

流量

(立方米/秒)

时间

(小时)

嘉陵江

西汉水-嘉陵江

镡家坝

略阳

76

1000-3000

2000-1000

4000-2000

7.5-9

7-7.5

6-7

嘉陵江

嘉陵江

谈家庄

略阳

57

1000-300

2000-1000

4000-2000

7.5-9.5

5.5-7.5

5-5.5

(三)嘉陵江略阳站不同频率流量及相应水位

断面

频率(重现期)

项目

警戒

流量

保证

流量

10%

10年

5%

20年

3.3%

30年

2%

50年

1%

100年

略阳站

洪峰流量(m3/s)

3000

4000

5240

6680

7770

8550

9960

水 位(m)

636.79

638.63

640.86

643.11

644.74

645.83

647.67

(四)略阳县城不同频率洪水淹没损失

项目

频率

受灾

单位

(个)

受灾

人口

(万元)

可能毁

坏堤防

(米)

可能毁坏公路(米)

影响通讯线路(米)

影响电力线路

(米)

淹没

房屋

(间)

淹没

耕地

(亩)

毁坏

桥梁

(座)

经济

损失

(万元)

10%

9

0.09

1850

1750

450

500

2473

86

2

1798

3.3%

78

1.25

4500

4050

1350

1500

3592

293

4

7975

2%

83

2.00

9375

5040

2150

2500

5477

436

6

13526

(五)洪涝防御体系

1.略阳县城防基本情况表

城市基本情况

建成区面积(平方公里)

城市人口(万人)

特征地面标高程(米)

6.59

8.16

商业总公司641.68

东门楼广场639.60

河流

嘉陵江

八渡河

东渡河

代表断面

略阳水文站

三河坝

三河坝

控制流域面积(平方公里)

19206

466.90

127.10

历史最大洪水

流量(立方米/秒)

9850

洪水位(米)

发生时间(年月日)

1898(资料记载)

实测最大洪水

流量(立方米/秒)

8630

洪水位(为)

645.83

发生时间(年月日)

1981.8.22

长度(米)

左堤

1285

2544

1530

右堤

1291

2150

1390

堤顶高程(米)

左堤

639.50

639.71

公安局门前桥面

638.72

水泥厂桥

右堤

648.00

639.70

638.71

防洪

能力

流量(立方米/秒)

4000

重现期(年)

不足10年一遇

2.城区主要排洪沟

河沟名称

流域面积

(平方公里)

河沟长

(公里)

平均比降

(‰)

汇入河流

备注

蒿爬沟

0.25

0.25

140

东渡河

土桥子沟

0.88

0.50

80

东渡河

后沟

0.32

0.55

75

八渡河

太阳沟

0.42

0.30

30

八渡河

锁子厂沟

0.38

0.15

80

八渡河

陈家沟

0.37

0.9

102

八渡河

菜麻沟

1.35

1.35

166

八渡河

(六)重点防护对象

党政军各机关驻地;略阳火车站、横现河火车站、陕西略阳钢铁有限责任公司、大唐略阳发电有限责任公司、略阳磷肥厂等重要经济企业;城区经济中心、电台、电视台、通讯等重点部门和重点单位;城区各铁路、公路、桥梁等设施;供水、供电、供气等生命线工程设施;重要物资仓储地;城区易受洪水淹没的交通干道及稠密居民区等。

第三章 城区防洪组织机构与职责

一、县防汛抗旱防地质灾害指挥部组成

城区按地段划分为十个战区,在县防汛抗旱防地质灾害指挥部的统一领导下,负责区域内防汛抗洪工作。县防汛抗旱防地质灾害指挥部组成如下:

政 委:县委书记

总 指 挥:县委副书记、县政府县长

副总指挥:县委副书记

县委常委、县政府常务副县长

县委常委、武装部部长

县政府分管防汛抗旱工作副县长

县政府分管地质灾害防治工作副县长

县水利局局长、防汛抗旱办公室主任

县国土资源局局长、防地质灾害办公室主任

顾 问:县人大主任

县政协主席

成 员:县公安局局长

县委办主任

县政府办主任

县发改局局长

县经贸局局长

县教体局局长

县民政局局长

县财政局局长

县住建局局长

县交通局局长

县农业局局长

县林业局局长

县文广旅局局长

县卫计局局长

县安监局局长

县黄金局局长

县供销联社主任

县电力局局长

县气象局局长

略阳水文站站长

县邮政局局长

略阳电信公司经理

略阳移动公司经理

略阳联通公司经理

县防汛抗旱防地质灾害指挥部下设办公室(县政府七楼,电话:4822594),办公室主任由水利局局长兼任,设副主任二名,负责日常工作。各成员单位在指挥部的统一领导下,权责明确,各司其职,密切配合,共同搞好防汛抗洪工作。

(一)成员单位职责

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规和中、省、市防总有关规定,制定成员单位职责如下:

1.县水利局负责全县防汛抗洪的组织、协调、监督、指导等日常工作及河道管理工作。

2.略阳水文站负责嘉陵江水情的观测报汛,当流域内降雨和河道水位流量达到规定标准时,及时向县防汛抗旱防地质灾害指挥部办公室提供水情、雨情和洪水预报。

3.县气象局负责暴雨、大风和异常天气的监测、预报,及时向县防汛抗旱防地质灾害指挥部办公室提供长期、中期、短期气象预报和实时气象信息。

4.县委办、政府办负责各成员单位之间防汛工作的协调等工作。

5.县电力局负责保障防洪抢险、排涝救灾等方面的电力供应。并负责本系统工程设施的防洪安全、水毁抢修等工作。

6.县电信、邮政、移动部门负责为防汛提供优先通话和邮发水情电报的条件,保持通讯、通信畅通,必要时提供卫星电话服务,确保汛情、防汛指令的及时、准确传递。并负责本系统工程设施的防洪安全、水毁抢修等工作。

7.县住建局负责城区除涝排水清污工作;负责城区市政设施的防洪安全和管理,并负责检查城乡房屋建筑的抗风雨安全等工作。

8.县经贸、供销部门负责防洪抢险物资和灾后生活物资的供应和必要的储备等工作。

9.县交通局负责为紧急抗洪抢险期间及时提供所需车辆等运输工具和防汛抢险的物料运送;负责管辖范围内道路、渡口的防汛安全和水毁抢修等工作。

10.县国土资源局负责全县滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害的调查、监测、预报和防治工作。

11.县农业局负责洪涝灾害对农业生产的影响和损失情况的收集,制定农业防汛措施及灾后恢复生产等工作。

12.县民政局负责灾民的安置救济、灾情调查和统计汇报等工作。

13.县财政局负责防汛经费和防洪建设资金的预算,并及时下拨和监督使用。

14.县发改局负责计划内防汛抢险物资的安排,防洪工程、病险除险工程的计划、安排、审查、报批等工作。

15.县经贸、黄金、水利等部门负责本系统厂矿、企业、采砂船、尾矿坝的防洪安全,并落实“防、抢、撤”预案,清除由于采矿、采砂等生产作业向河道倾倒的砂、石废料等人为障碍等工作。

16.县卫计局负责抗洪抢险救灾中的医疗救护和灾区医疗防疫等工作。

17.县文广旅局负责防汛抢险救灾的宣传报道,必要时发布有关重要雨、水情信息等工作。

18.县公安局负责防汛抗洪期间治安管理和安全保卫工作,坚决打击制止破坏防洪工程和水文、通讯设施以及盗窃防汛抗洪物料、设备的行为。在紧急情况下协助防汛部门组织撤离洪水淹没区群众等工作。

19.县林业局负责紧急抢险时需砍伐树木或使用木料的落实等工作。

20.县安监局负责全县尾矿库(坝)的防汛安全和全县防洪工程设施的安全监督、检查等工作。

21.县教体局负责全县校舍的防洪安全工作。

22.中国人民解放军略阳县武装部、驻略消防、武警官兵,负有协助地方抗洪抢险和营救群众的任务,在汛情紧急时,负有执行重大防洪抢险措施的使命。

23.其它各有关部门根据防汛抢险的需要积极提供有利条件,完成各自承担的防汛抢险任务。

(二)县防汛抗旱防地质灾害指挥部办公室职责

1.执行国家和指挥部有关防汛工作的法律、法规、方针政策;总结推广防汛工作先进经验;负责县防汛抗旱防地质灾害指挥部日常事务工作。

2.组织防汛检查和汛前准备工作;督促险工险段的处理及水毁工程的修复。

3.做好防汛宣传,组织制订防御洪水、抗洪抢险预案和对策方案。

4.收集、掌握、分析气象、雨情、水情、险情、灾情变化情况;提出防御洪水灾害的措施,为指挥部决策当好参谋。

5.上传下达指挥部的决策命令,搞好调度,及时向上一级防汛办事机构报告防汛情况,核实洪涝灾情。

6.负责有关防汛经费物资的计划、调配和管理;搞好防汛工作总结和上级指挥部交办的其它事项。

二、城区十大战区划分与指挥人员组成

战区

地段范围

指挥所地点

指挥长设置

转移地点

第一

战区

小东街至东门广场以南所有地区,共辖30个单位3500余人。

扶贫办

4831198

第一指挥长:县扶贫办主任

第二指挥长:县文广旅局局长

高台及各单位三楼以上。

第二战区

小东街至东门广场以北,西至城西加油站,东至自来水公司纯净水厂,共辖43个单位4200余人。

县供销联社

4822570

第一指挥长:县供销联社主任

第二指挥长:兴州建安公司董事长

象山及各单位三楼以上。

第三战区

东关八渡河公路桥以南至灵岩路邮政局路口以北所有地区,共辖区32个单位3500余人。

公安局

4820011

第一指挥长:县公安局政委

第二指挥长:县电信公司经理

新城、后沟及各单位三楼以上。

第四战区

东关灵岩路县邮政局路口以南至略钢变电站所有地区,共辖31个单位5200余人。

林业局

4822416

第一指挥长:县国土资源局局长

第二指挥长:县地税局局长

新城、人委家属区、党校、李家院及各单位三楼以上。

第五战区

中学路八渡河公路桥以北至高家峡所有地区,共辖18个单位3500余人。

兴州街道办

4822311

第一指挥长:兴州街道办事处主任

第二指挥长:县住建局局长

天津中医院老住院部、荣城中学及各单位三楼以上。

第六战区

惠泽水业公司纯净水厂以北至象山湾所有地区,共辖12个单位1500余人。

财政局

4821292

第一指挥长:县财政局局长

第二指挥长:县中药局局长

廖家湾山坡及各单位三楼以上。

第七战区

横现河街道办事处规划区,共辖61个单位3500余人。

横现河街道办

4861325

第一指挥长:横现河街道办事处主任

第二指挥长:象山水泥公司总经理

根据情况自定。

第八战区

略阳钢铁有限责任公司生产、生活区,共辖21个单位7000多人。

略钢防汛办

4864220

第一指挥长:陕西略阳钢铁有限责任公司党委书记、总经理

第二指挥长:分别由公司副总经理 和生产部长担任

根据情况自定。

第九战区

嘉陵江西岸略阳火车站所有地区,共15100余人。

环保局

4822215

第一指挥长:略阳火车站站长

第二指挥长:环保局局长

根据情况自定。

第十战区

大唐略阳发电有限责任公司生产、生活区(包括同馨园小区)2400余人。

大唐略阳发电有限责任公司

4912716

第一指挥长:大唐略阳发电有限责任公司总经理

第二指挥长:大唐略阳发电有限责任公司设备部主任

根据情况自定。

第四章 预防与预警

一、预防预警信息

(一)气象水文预防预警信息

县气象局和略阳水文站加强对灾害性天气和嘉陵江水情的监测和预报,并通过各自行业信息网,随时掌握周边县天气和嘉陵江上游各水文站的水情信息,随时反馈县防汛抗旱防地质灾害指挥部决策。天气预报和洪水预报以省市县气象水文部门提供的预报为决策依据。

1.县防汛办在嘉陵江上游的甘肃省徽县谈家庄和西汉水成县镡家坝水文站,分别设有短波电台报汛站,并签定有报汛协议,进入汛期实行每天定时报汛,密切注视水情、雨情信息动态,当上游出现威胁县城防洪能力以上洪水时,通过与略阳水文站会商,作出洪水预报,可为县城赢得4至6小时的组织撤离时间。

2.在八渡河、东渡河上游的五龙洞、接官亭和县城不同方位分别设有自动雨量、水位测报和水情视频监控系统,可随时掌握八渡河、东渡河雨情、水情信息。

3.成立有指挥部领导下的会商小组,由县水利局、防汛办、水文站、气象局领导和业务骨干组成。当嘉陵江上游正在降大雨以上量级天气或流量将构成县城警戒流量以上洪水,立即通知会商,迅速作出洪水预报供指挥部决策。县指挥部根据洪水预报量级和可能对城区构成的淹没威胁,按照既定预案发布一系列防、抢、撤指令。

4.当嘉陵江流域或县城将出现暴雨天气时,县气象局须提前24小时将暴雨预报信息传递到县防汛办和各级防汛指挥机构及有关单位。

5.当嘉陵江略阳站出现警戒流量以上洪水时,略阳水文站需在20分钟以内作出准确洪水预报,报县防汛办,当发生洪水后要缩短测报时段,加密报告洪水预报和水情信息。

6.当县境内出现降雨和嘉陵江涨水情况,县防汛办需在每天9时前,向指挥部各领导和有关单位通报雨情、水情信息,并及时通知指挥部领导座镇办公指挥。

7.沿嘉陵江各镇、办,要密切注视嘉陵江水情和降雨情况变化,及时向县防汛办和下游通报雨情、水情信息,重要情况要加密通报。

(二)防洪工程预防预警信息

当嘉陵江出现警戒水位以上洪水时,县河管站加强工程监测,并将堤防工程设施的运行情况上报县防汛办。发生一般或较重洪水时,县河管站每日定时向县防汛办报告工程出险情况和防守情况;发生险情时,县河管站每半小时向县防汛办报告1次;特殊情况下,按防汛办要求随时报告工程险情。

(三) 洪涝灾情信息

1.洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及单位,群众财产和基础设施等方面的损失。

2.灾情发生后,各战区、各单位要迅速组织力量,开展灾情查灾核实的统计工作,按照对口行业、系统及时向县防汛办报告受灾情况,县防汛办应收集动态实情,全面掌握受灾情况,核实灾情,并及时向县政府和上级防汛指挥机构报告。

3.发生人员伤亡和较大财产损失的灾情应立即上报,任何单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改实情。

二、预警标准

根据县城现阶段防洪能力,嘉陵江略阳站警戒流量确定为3000立方米/秒,相应高程636.51米;保证流量确定为4000立方米/秒,相应高程638.63米;撤离流量为4000立方米/秒以上。

三、指挥权限

根据省、市规定,当预报嘉陵江略阳站洪水流量在6190立方米/秒以下,相应高程641.52米以下,由县防汛抗旱防地质灾害指挥部指挥并组织实施;流量在6190至7760立方米/秒之间,相应高程641.52至643.76米之间,由市防汛指挥部指挥,县防汛抗旱防地质灾害指挥部负责组织实施;流量在7760立方米/秒以上,相应高程643.52米以上,由省防汛指挥部指挥,市、县防汛抗旱防地质灾害指挥部负责组织实施。

四、预警级别划分

根据略阳水文站段面不同量级洪水的严重性和紧急程度,我县城区洪水预警级别,由轻到重,分别确定为:Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级共四级,分别用蓝、黄、橙、红四种颜色表示。

1.当预报嘉陵江略阳站洪水将达到或超警戒流量,低于保证流量在3000至4000立方米/秒之间,临河滩地全部被淹,防洪堤全线临水,八渡河、东渡河倒灌阻水加剧,城区防洪堤全线临水,定为Ⅳ级预警行动。

2.当预报嘉陵江略阳站洪水将达到4000至6190立方米/秒流量时,洪水超过设防标准,城区淹没0.335平方公里,涉及人口0.96万人,定为Ⅲ级预警行动。

3.当预报嘉陵江略阳站洪水将达到6190至7760立方米/秒洪水流量时,淹没0.557平方公里,涉及人口2.04万人,定为Ⅱ级预警行动。

4.当预报嘉陵江略阳站洪水将达到7760立方米/秒以上时,城区一片汪洋,淹没0.95平方公里,涉及人口2.89万人,定为Ⅰ级预警行动。

五、预防预警行动

(一)预防预警准备工作

1.思想准备。加强宣传,增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识,树立起团结协作、顾全大局的思想,做好防大汛、抗大洪、抢大险的思想准备。

2.组织准备。建立健全防汛组织机构,落实防汛责任人、防汛抢险队伍、汛期24小时值班制度和预警措施,做好预警监测和通讯网络保障,加强防汛专业抢险队伍建设。

3.工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防实行应急除险加固,对跨汛期施工的水利工程落实安全度汛措施。

4.预案准备。不断修订完善防洪预案,进一步明确组织撤离的行动路线和安置地点,做到家喻户晓。

5.物料准备。按照分级负责的原则,储备必要的防汛物料,合理配置,对居住和存放在低洼地段的居民和物资,逐一落实迁安地点,对于一时难以搬运的物料,提前搬运到安全地带。

6.通讯准备。充分利用社会通讯公网,确保防汛通信专网的预警反馈系统完好畅通。健全与水文、气象的报汛联系制度,确保雨情、水情、工情、灾情和指挥调度指令信息的及时传递。

7.汛前检查。实行以查组织、查物资、查通信为主要内容的检查制度,发现薄弱环节和存在问题,明确责任,限时整改,积极消除度汛隐患。

8.防汛管理。水利部门要加强防汛日常和河道管理工作,严格河道采砂秩序,严禁违法设障行为,确保河道畅通,对河道非防洪建设项目,应严格落实审批制度。

(二)嘉陵江洪水预警行动

1.县防汛办加强与谈家庄、镡家坝水文站的电台报汛联系,密切注视嘉陵江上游洪水走势,及时给略阳水文站通报上游水情信息,为洪水预报提供依据。

2.当嘉陵江即将出现洪水时,略阳水文站应做好洪水预报工作,及时向县防汛办报告水位、流量的实测情况和洪水变化。

3.县防汛抗旱防地质灾害指挥部和各战区防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限发布一系列通知、命令。

4.略阳水文站应跟踪分析嘉陵江洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

(三)滑坡灾害预警行动

1.凡可能遭受滑坡灾害威胁的地方,应根据滑坡灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。住建、水利、气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息资源共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

2.凡有滑坡灾害的地方,由国土资源部门组织相关单位编制滑坡灾害防御预案,绘制区域内滑坡灾害风险图,划分并确定区域内易发生滑坡灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

3.滑坡灾害易发区国土资源部门要建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实专人观测和报警措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。一旦发现危险征兆,立即向所辖战区及周边群众报警,实现快速转移,并报县防汛办,以便及时组织抗灾救灾。

第五章 应急响应

一、应急响应的总体要求

1.进入汛期,县防汛抗旱防地质灾害指挥部、城区各战区和各单位实行24小时值班,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

2.县防汛抗旱防地质灾害指挥部根据洪水预报负责发布防、抢、撤一系列防洪指令,城区各战区、各单位,在指挥部的统一部署下,负责组织实施本辖区、各单位的抗洪抢险、排涝、抗灾救灾等方面的工作,指挥部各成员单位按照各自承担的防汛职责分工积极开展各自工作并随时报告有关工作情况。

3.洪水灾害发生后,县防汛抗旱防地质灾害指挥部及时向县政府和市防汛指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报。任何个人发现险情时,应立即向有关部门报告。

4.因洪水灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害,县防汛抗旱防地质灾害指挥部组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向县政府和市防汛指挥部报告。

二、应急响应分级行动

(一)Ⅳ级洪水应急响应行动

当预报嘉陵江略阳站洪水流量达到3000至4000立方米/秒之间,县防汛抗旱防地质灾害指挥部启动Ⅳ级洪水应急行动:

1.县防汛抗旱防地质灾害指挥部办公室主任或指挥部常务副总指挥主持会商,作出相应工作安排、加强对汛情的监测和对防汛工作的指导,并及时将情况通报给指挥部各位领导和各成员单位。重点是加强戒备。

2.县防汛办防汛通讯等设备全部开启,昼夜值班,将雨情、水情随时报告市防汛办。

3.指挥部防汛应急抢险队伍集结待命,备好抢险物料。

4.县防汛抗旱防地质灾害指挥部按照报警方法播放《三大纪律,八项注意》歌曲信号,同时发布戒备通知,各战区和城区所有机关、单位的全体人员立即进入防汛岗位,按照县防汛抗旱防地质灾害指挥部的统一部署和要求,深入思想动员,集结抢险队伍,准备抢险物资,做好抗洪抢险准备。地处低洼地段的第三战区电信公司和第四战区邮政局等附近单位、居民的一楼住户,应根据八渡河、东渡河的水势发展变化,随时做好人员、物资安全撤离的各项准备工作。

5.各战区加强对汛情的监测,并及时将汛情变化向县防汛办报告。

(二)Ⅲ级洪水应急响应行动

当预报略阳站洪水流量在4000—6190立方米/秒之间,启动Ⅲ级洪水应急响应行动:

1.县防汛抗旱防地质灾害指挥部常务副总指挥或总指挥主持会商,作出相应工作安排,密切监视汛情发展变化,加强防汛工作的指导,在1小时内将情况通报指挥部各领导和各成员单位。重点是防撤结合。

2.在市防汛指挥部成员单位联系我县防汛工作的指导下,做好抢险撤离工作。

3.县防汛抗旱防地质灾害指挥部播放警车声报警信号,同时发布部分撤离命令,宣布进入紧急防汛期。要求一至六战区根据不同情况立即组织各辖区内沿街道、公路两侧居住在一楼和地处低洼地段的人员物资,在限定的时间内迅速撤退转移。

4.各战区组织巡堤人员24小时巡堤查险,每1小时向县防汛办报告一次堤防工程状态。

5.当洪水继续上涨时,根据水文部门提供的洪水预报,县防汛抗旱防地质灾害指挥部及时向全城发布洪水报警命令。

(三)Ⅱ级洪水应急响应行动

当预报嘉陵江略阳站洪水流量在6190—7760立方米/秒之间,启动Ⅱ级防汛应急响应行动:

1.县防汛抗旱防地质灾害指挥部随时向市防汛指挥部汇报情况,由市防汛指挥部指挥,县防汛抗旱防地质灾害指挥部组织实施。

2.县防汛抗旱防地质灾害指挥部政委、总指挥座镇指挥,按照市防汛指挥部下达的命令,作出相应工作安排,落实各项措施。重点是抢撤结合。

3.县防汛抗旱防地质灾害指挥部播放警报声报警信号,同时发布区域撤离命令。要求城区第一至六战区,按照各自的撤离预案和安置地点,迅速组织各辖区内街道、公路两旁居住在二楼以下和邮政局、电信公司、公安局、广场、西街、中学路等地处低洼地能被洪水淹没范围内的人员物资,在最短的时间内迅速撤退转移到安全地带。第七至十战区,随时做好低洼地段抢险撤离的各项准备工作。

(四)Ⅰ级洪水应急响应行动

当预报嘉陵江略阳站洪水流量超过7760立方米/秒以上时,启动Ⅰ级防汛应急相应行动:

1.县防汛抗旱防地质灾害指挥部随时向省、市防汛指挥部报告情况,由省防汛指挥部指挥,市、县防汛抗旱防地质灾害指挥部组织实施。

2.县防汛抗旱防地质灾害指挥部全体领导和成员进入防汛岗位接受指令,按照省防汛指挥部下达的命令,市、县防汛抗旱防地质灾害指挥部做出相应工作安排,落实各项措施,重点是全面撤离。

3.县防汛抗旱防地质灾害指挥部播放特别警报声报警信号,同时发布撤离命令。要求城区第一至六战区,全面组织各辖区内沿街道公路两旁二楼以下和邮政局、公安局、广场、西街、中学路等附近部分三楼以下能被淹没范围内的所有群众和重要物资在最短的时间内迅速撤离转移到安全地带。第七至十战区,根据洪水态势,积极投入迎战低洼地段抢险撤离的各项工作。

4.各战区,各自为战,撤离区实行治安戒严,做好迁安防灾救护和卫生防疫工作。

三、主要应急响应措施

(一)宣布进入紧急防汛期

当嘉陵江略阳洪水接近保证水位流量时,或者防汛工程设施发生重大险情时,县防汛抗旱防地质灾害指挥部可以宣布进入紧急防汛期。在宣布进入紧急防汛期后,县防汛抗旱防地质灾害指挥部依法有权采取以下紧急处理与强制措施:

1.在紧急防汛期,县防汛抗旱防地质灾害指挥部根据防汛抗洪的需要,在其管辖范围内调用各有关单位的物资、设备、交通运输工具和人力,事后及时归还,或着给予适当补偿。因抢险需要取土占地、砍伐林木和其它必要的紧急措施,事后向有关部门补办手续。

2.在紧急防汛期,公安、交通等有关部门按照县防汛抗旱防地质灾害指挥部的决定,必要时依法实施交通管制,确保抗洪抢险的有序进行和撤退道路的安全畅通。

3.在非常情况下,为保护国家重点工程设施和大局安全,必须作出局部牺牲时,在报经上级政府和防汛指挥部批准后,县防汛抗旱防地质灾害指挥部可以采取非常紧急措施。

4.对河道管理范围内的阻水障碍物,按照“谁设障、谁清除”的原则,由水利部门提出清除计划,县防汛抗旱防地质灾害指挥部责令设障者在规定的期限内清除,逾期不清除的,县防汛抗旱防地质灾害指挥部组织强行清除,所需费用由设障者全部承担。

5.在紧急防汛期实施上述措施时,任何单位和个人不得阻拦,如遇到阻拦和拖延时,县防汛抗旱防地质灾害指挥部有权组织强制实施。

(二)防汛抢险工作纪律

1.防汛抗洪抢险工作必须坚持集中领导、统一指挥。各战区、各部门和单位在防汛抢险时期,必须无条件地服从县防汛抗旱防地质灾害指挥部命令,听从指挥、调动和安排,不得以任何借口抵制或推诿。

2.在防汛抗洪抢险期间,县防汛抗旱防地质灾害指挥部发布的命令,由指挥部决策并经政委、总指挥或副总指挥签发后下达执行。

3.在抗洪抢险紧急情况下,县防汛抗旱防地质灾害指挥部调用各有关单位的抢险队伍、劳力、交通运输工具、物资器材、救援设备等,有关部门单位必须保证数量、质量,按指定时间、地点到位,投入抢险。

4.在抗洪抢险紧急情况下,有关领导有权随机处置临时发生的问题,可以边处置边报告,也可以先处置后报告。但必须处置正确、及时、有效,以防止和减少损失。

5.坚持县级领导和部门负责人联系防汛工作制度。遇有重大雨情、汛情或接到指挥部的通知,负责联系防汛工作的县级领导、有关部门,应主动迅速地赶赴所包区域,积极协助开展防汛抗洪抢险工作。

6.坚持防汛责任追究制度。对滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊,或在防汛抢险的紧要关头临阵脱逃,致使防汛抗洪工作遭受重大损失,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,给予行政处分。不因离退、调动和职务变动而放弃或减轻对其防汛责任的追究。

(三)堤防决口。当出现堤防决口前期征兆时,由所在战区落实专人监测,并在15分钟内报告县防汛办,同时由所在战区紧急集结抢险队,做好群众撤离和抗洪抢险的一切准备工作。当出现险情后所在战区迅速组织抢险并报告县防汛办,县防汛办随时了解情况,如有必要,县防汛抗旱防地质灾害指挥部派出技术力量和调集抢险队伍,赶赴现场指导和援助抢险工作,同时及时报市防汛指挥部。

(四)暴雨洪涝。当城区某段发生暴雨洪涝时,所在战区要立即向县防汛办和住建部门报告,同时迅速组织抢险,住建部门要迅速组织人员赶赴现场,积极开展排涝工作,同时做好涝区的戒严安全工作,阻止车辆和人员进入深水涝区,防止出现伤亡事故。如有必要,县防汛抗旱防地质灾害指挥部命令公安、交警赶赴现场,做好交通指挥和治安工作。住建部门应根据县防指的限排指令,紧急开展排涝工程调度和设置临时排涝设备,在规定时限内完成排涝任务。

(五)地质灾害。当发生滑坡灾害后,所在战区要立即向县防汛办和国土资源部门报告,同时迅速组织抢险救灾工作。国土资源部门要迅速组织力量赶赴现场,积极指导所在战区按照预定预案,做好人员财产撤离和抢险救灾工作。

四、应急响应的组织工作

(一)信息报送、处理

1.汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口管理,资源共享的原则。

2.防汛信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

3.属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,报送县防汛办负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经县防汛抗旱防地质灾害指挥部负责同志审批后,可向市防汛指挥部办公室上报。

4.当险情、灾情严重或发生人员伤亡时,应立即报送市防汛指挥部,同时报省防总。

5.当洪水灾害涉及或者可能影响下游地区的,县防汛抗旱防地质灾害指挥部应当及时向下游地区通报。

(二)指挥与调度

1.出现洪水灾害后,县防汛抗旱防地质灾害指挥部应及时启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向市防汛指挥部报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

2.发生洪水灾害后,县防汛抗旱防地质灾害指挥部负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

3.发生重大洪水灾害后,县防汛抗旱防地质灾害指挥部请求市防汛指挥部派出工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

(三)群众转移与安全

1.撤离工作由各战区各单位按照预案确定的撤离路线、地点,具体组织实施。在进行撤离组织时,对行动不便的老、弱、病、残人员要逐一落实帮助撤离的负责人,同时不能忘记辖区内的暂住人口和流动人口的组织撤离。

2.对转移的群众,由各战区负责落实提供紧急避难场所,妥善安置灾民,保证基本生活。

3.驻高台、火车站、象山、后沟、人委家属区、党校、李家院、住院部、荣程中学、廖家湾等地势较高地段的单位、住户和居住在高层楼房的居民,都要主动热情地接待被转移的灾民群众,不得以任何借口拒之门外。

4.人员撤离后,各战区和公安部门要密切配合,对撤离区实施戒严工作,一方面是保卫撤离区不动财产的安全,另一方面是防止已撤离的人员回流,造成不必要的损失。

5.各战区、各单位的全体干部职工和居民,要严格按照县防汛抗旱防地质灾害指挥部发布的指令和要求,听从指挥,在做好本单位抗洪抢险的同时,还必须顾全大局,承担县防汛抗旱防地质灾害指挥部分配的抗洪抢险任务。

6.驻城区内的中、省、市各单位,要积极主动的配合县防汛抗旱防地质灾害指挥部工作。

(四)抢险与救灾

1.出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情时,县防汛抗旱防地质灾害指挥部应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

2.县防汛办应根据洪水量级具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供指挥部和上级防汛指挥机构指挥决策。

3.当发生险情需要救援时,县防汛抗旱防地质灾害指挥部应迅速调集力量,提供技术支持,组织抢险队伍,迅速开展现场处置或救援工作。重要险情组织县防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队伍实施。

4.处置洪水灾害和工程重大险情时,按照职能分工,由县防汛抗旱防地质灾害指挥部统一指挥,各部门或各单位各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

(五)安全防护和医疗救护

1.县防汛抗旱防地质灾害指挥部应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时使用。

2.抢险人员进入和撤出现场由县防汛抗旱防地质灾害指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

3.出现洪水灾害后,县防汛抗旱防地质灾害指挥部应组织卫生部门加强受影响地的疾病和突发性公共卫生事件的监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤人员进行紧急救护。必要时,紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

(六)社会力量动员与参与

1.出现洪水灾害后,县防汛抗旱防地质灾害指挥部可根据事件的性质和危害程度,对重点区域和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

2.必要时可广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

五、应急响应结束

1.当洪水退落到保证水位流量以下时,县防汛抗旱防地质灾害指挥部可视汛情,宣布结束紧急防汛期。

2.依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应及时归还,造成损坏或无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐树木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续。

3.紧急处置工作结束后,县防汛抗旱防地质灾害指挥部应协助县城十大战区进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽量减少突发事件带来的损失和影响。

第六章 应急保障

一、通信与信息保障

1.任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任,特急洪水灾害信息必须优先、快捷、准确传递。防汛计算机网络电路提供部门必须依法保证防汛信息网络的畅通。

2.防汛指挥机构按照以现有公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

3.出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

4.在紧急情况下,充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

5.县防汛办建有短波、超短波、城区报警系统和备用卫星电话、对讲机等通讯设施设备,并备有自备电源保障,当公用通讯网发生中断时,可通过以下手段分别对外保持联系:一是与谈家庄、镡家坝、略阳水文站和省、市防汛指挥机构通过无线短波电台保持联系。二是与城区各战区通过超短波中继台配备的对讲机保持联系。三是与略阳水文站通过超短波和短波电台同时保持联系。四是对城区发布一系列防抢撤命令,通过城区防洪专用报警高音喇叭向全县广播。

二、抢险与救援保障

1.对重点险工险段或者容易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策。当出现险情后,指挥部派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

2.城区各战区和水利部门以及受洪水威胁的其他单位,需储备一定的常规抢险机械、物资和救生器材,以满足抢险急需。

3.水利部门成立有服务全县防洪抢险工作的专业队伍,并分别明确了抢险技术服务组、水文服务组、指挥部机动组和相应工作任务要求,指挥部随时调用。

4.指挥部组建有由武警中队和消防中队官兵组成的防汛抢险应急机动队伍;武装部组建了由基干民兵组成的24支防洪抢险突击连队;城区各战区各单位都成立有抢险队伍,如有必要指挥部可随时调用。

三、供电与运输保障

1.电力部门提前做好各项准备工作,负责抗洪抢险、救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

2.交通运输部门主要负责优先保证防汛车辆的通行和防汛抢险人员、防汛救灾物资的运输;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配。

四、治安与医疗保障

1.公安部门负责灾区的治安管理工作,依法打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全、盗窃防洪物资设备等违法行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行,负责组织做好防汛抢险时的戒严、警卫以及重要领导视察的安全保卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

2.卫计部门主要负责洪水灾区疾病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区巡医问症,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

五、物资与资金保障

1.城区防汛抢险物资筹集和储备,实行指挥部自储、委托代储和有关单位自备相结合的办法。指挥部自储主要是抢险装备等设备;代储单位按照指挥部下达规定的品种和数量,主要是抢险物资储备;易受洪水淹没的单位,根据防汛抢险需要,自储必备的防汛抢险物资,满足自身需要。

2.中、省、市财政安排的防汛补助费,用于较大洪水灾害的防洪抢险,县人民政府在县财政预算中安排资金,用于县城遭受严重洪水灾害的工程修复补助。

六、社会动员保障

1.防汛抗洪是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗洪的责任。

2.汛期,各防汛指挥机构和城区各部门各单位应根据洪水灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗洪。

3.各防汛指挥机构的组成部门,在严重洪水灾害期间,应按照分工职责,特事特办,急事急办,解决防汛抗洪的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗洪救灾和灾后重建工作。

4.各防汛指挥机构应加强对防汛抗洪工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗洪工作。在防汛抢险的关键时刻,各防汛指挥机构和各部门各单位行政领导要靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾救灾。

七、宣传、培训和演习

1.城区各战区、各单位要结合当年防汛工作的新特点安排部署防汛工作,大力宣传防汛抗灾的主要意义,通过认真总结历年防汛抢险的经验教训和抗洪救灾的成就,使广大干部和群众切实克服麻痹思想和侥幸心理,增强抗洪减灾意识,树立起团结协作、顾全大局的思想。

2.防汛培训采取分级负责的原则,由各防汛指挥机构统一组织培训,培训工作应结合实际,合理规范课程,考核严格,分类指导,保证培训工作质量,同时采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少举办一次培训。

3.各防汛指挥机构应定期举行不同类型的防洪演习,特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演习,以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力,各抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情,有针对性的每年进行抗洪抢险演习。多个战区联合进行的防洪演习,一般2-3年举行一次,由县防汛抗旱防地质灾害指挥部负责组织。

第七章 后期处置

一、灾后救助

1.洪水灾害发生后,县人民政府组织有关部门和单位积极做好灾区生活供应、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

2.粮食、经贸、供销等部门要做好灾区救灾物资的供应工作。

3.民政、卫计、交通、电力、电信、水利等部门单位,要做好“路、电、讯、水”水毁工程设施的修复等工作。

4.公安、住建等部门要做好治安管理和排涝清淤等工作。

5.民政部门要负责受灾群众生活救助,及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决好受灾群众的基本生活问题。

6.卫计部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

7.各工作部门要迅速组织力量,开展洪涝灾情查灾核实的统计工作,任何单位和个人不得虚报、瞒报、仿造、篡改。

二、抢险物资补充

洪水灾害过后,县防汛抗旱防地质灾害指挥部应及时查清、汇总防汛抢险物料的消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

三、水毁工程修复

1.对影响当前防洪安全和县城供水安全的水毁工程,应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能。

2.遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

四、灾后重建

洪水灾害发生后,各相关部门在县人民政府的统一领导部署下,尽快组织开展灾后重建工作。原则上按原标准恢复,若条件允许,可提高标准重建。

五、调查与总结

洪水灾害应急工作结束后,县防汛抗旱防地质灾害指挥部组织有关部门,按照有关程序组织事件调查,对应急工作全过程进行调查并提出调查报告和总结报告,报县政府和上级政府。

第八章 附则

一、 名词术语定义

1.警戒水位:指河道漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。

2.保证水位:指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。

3.一般洪水:洪峰流量的重现期5-10年一遇的洪水。

4.较大洪水:洪峰流量的重现期10-20年一遇的洪水。

5.大洪水:洪峰流量的重现期大于50年一遇的洪水。

6.紧急防汛期:按照《中华人民共和国防洪法》规定,当河道的水情将要超过保证水位或者安全流量,县政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

7.本预案有关数量的表达中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

二、预案管理更新

本预案由县防汛抗旱防地质灾害指挥部办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每五年对本预案评审一次。由县防办召集有关部门、市防汛抗旱指挥部专家评审,并视情况变化作出相应修改,报县人民政府批准,并报市防汛指挥部备案。

三、奖励与责任追究

汛期过后,县委、县政府和县防汛抗旱防地质灾害指挥部应及时进行总结、评比等工作。对防汛做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,按规定程序予以表彰;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》和《陕西省重大责任事故追究办法》等有关规定,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(一)奖励

有下列事迹之一的单位和个人,可由县级以上人民政府给予表彰奖励:

1.在执行抗洪抢险任务时,组织严密,指挥得当,防守得力,奋力抢险,出色完成任务者;

2.坚持防查险、遇到险情及时报告,奋力抗洪抢险,成绩显著者;

3.在危险关头,组织群众保护国家和人民财产,抢救群众有功者;

4.为防汛调度、抗洪抢险献计献策,效益显著者;

5.气象、雨情、水情测报和预报准确及时,情报传递迅速,克服困难,抢测洪水,因而减轻重大洪水灾害者;

6.及时供应防汛物料和工具,爱护防汛器材,节约经费开支,完成防汛抢险任务成绩显著者;

7.有其它特殊贡献,成绩显著者。

(二)责任追究

违反本预案规定,有下列行为之一的,视情节轻重和危害后果,由县防汛抗旱防地质灾害指挥部或者上级主管机关给予行政处分;应当给予治安管理处罚的,依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

1.不服从县防汛抗旱防地质灾害指挥部统一调度或者拒不执行防汛指挥部指令的;

2.玩忽职守,或者在防汛抢险的紧急关头临阵脱逃的;

3.拒不执行本预案,或防汛措施不力,指挥失误,造成重大损失的;

4.挪用、贪污、盗窃防汛或救灾物款的;

5.妨碍防汛指挥机构工作人员依法执行公务的;

6.盗窃、毁损或破坏堤防、护岸等水工程建筑物和防汛工程设施以及水文监测、测量设施、气象测报设施、通信照明设施、干扰防汛通讯的;

7.在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物和倾倒垃圾、渣土、从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全及其他妨碍河道行洪活动的,依法处以五万元以下的罚款。

当事人对行政处罚决定不服的,可按照有关法律程序,在接到处罚通知之日起十五日内,向作出处罚机关的上一级机关申请复议,也可以直接向人民法院起诉。

当事人在申请复议或者拆讼期间,不停止行政处罚决定的执行。

四、预案解释部门

本预案由县防汛抗旱防地质灾害指挥部办公室负责解释。

五、预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

六、解放以来城区嘉陵江超过3000流量洪水一览表

年份

流量

(立方米/秒)

黄海高程

(米)

形象水位

中心广场水深(米)

1949年

4320

638.833

1950年

3360

637.088

1951年9月6日

4920

639.773

0.2

1956年6月10日

3980

638.324

1958年8月19日

3610

636.641

1961年6月28日

3250

636.834

1962年7月27日

3230

637.584

1964年7月21日

5930

640.473

0.9

1967年9月28日

3140

636.754

1968年9月11日

3400

638.864

1978年7月3日

3100

637.403

1979年7月15日

3130

637.143

1980年7月3日

3400

638.823

1981年8月22日

8630

645.833

5.9

1984年8月3日

5950

642.133

2.1

1990年7月6日

5700

641.653

1.7

1992年8月12日

3640

637.933

1993年7月22日

3330

637.249

1998年8月22日

3700

638.613

2010年7月24日

3050

636.52

       
 
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