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略阳县应急管理局关于略阳县2019年全年消防安全形势分析评估情况的报告
索引号: 73536308-0-09_E/2020-0102002 公开目录: 部门文件 发布日期: 2020年01月02日
有效性: 发布机构: 应急管理局 文    号:
 

略阳县应急管理局关于略阳县2019年全年消防安全形势分析评估情况的报告

县政府:

为综合分析和准确把握全县消防安全形势,及时解决消防安全突出问题,不断提高火灾防控和抵御灾害事故的能力,略阳县消防救援大队通过深入调研、科学分析,对略阳县2019年全年消防安全形势分析评估报告进行了综合分析评估,现将评估情况上报县政府。

略阳县应急管理局

2019年12月20日

目 录

一、全县消防安全形势

(一)全县社会及消防队伍基本情况

(二)火灾情况及规律特点

(三)经济社会发展过程中消防安全出现的问题

(四)重大火灾隐患情况

(五)重大火灾危险源情况及分布

(六)强化火灾防控措施确保社会稳定

二、火灾防范工作

(一)各级消防安全责任不断落实

(二)社会火灾管控水平逐步提升

(三)消防宣传培训活动深入开展

(四)存在的主要问题

三、公共消防基础设施建设情况

(一)大力加强消防建设

(二)存在的主要问题

四、灭火救援能力情况

(一)部队灭火救援实战能力显著提升

(二)存在的主要问题

五、分析评价

(一)评价指标权重确定-G1法及步骤

(二)评价指标选择

(三)指标的赋值

(四)风险等级的划分

(五)评估计算的结果及分析

六、改进和加强全县消防工作的建议

(一)夯实消防安全责任

(二)强化专项整治

(三)强化基层基础

(四)强化宣传培训

(五)强化灭火救援

一、全县消防安全形势

(一)全县社会及消防队伍基本情况

略阳县总面积为2831平方公里,位于陕西省西南部,嘉陵江上游,秦岭西段南坡,处秦岭山地区。略阳县辖15个镇,2个街道办,19个社区居委会和145个行政村,总人口20.02万人。

略阳县消防救援大队消防指战员现有19人,合同制消防队员(文员)29人;下辖1个消防中队、1个小型消防站、1个卫星消防站;全县执勤消防车辆13台,各类装备器材约116种2144件(套),县城大唐电厂建有企业消防队1个,拥有消防员8名,水罐消防车2辆,接官亭镇,黑河镇各建立了1只政府专职消防队。

(二)火灾情况及规律特点

2019年1月1日至12月20日全县共发生火灾32起(不含森林、草原、军队、矿井地下部分火灾,下同),共发生火灾32起,死亡1人,受伤0人,直接经济损失41.92万元。同比去年,火灾起数上升了52.38% ,亡人数上升了100% ,伤人数与去年持平,直接财产损失上升了171.38%。分析今年以来全县的火灾情况,主要呈现出以下几个方面的特点:

1.重大活动、重要节点未发生有影响火灾。全国“两会”、春节、五一等重点时间段节假日期间,政府、相关部门严格落实领导带班、靠前指挥、机动巡查、驻点保卫等措施,确保了全县重点单位、要害部位及敏感区域未发生火灾,社会面未发生亡人等有影响火灾。

2.用电、用火不慎是主要火灾诱因。因电气故障、用火不慎、生产作业分别引发火灾,占火灾总数的50%,40%,10%。

(三)经济社会发展过程中消防安全出现的问题

1.消防安全责任制落实不力等传统挑战依然严峻。在发展经济和改善民生任务仍然艰巨的情况下,政府部门在落实消防安全责任制方面,有时仍存在着重发展、轻管理的倾向;有的行业部门重主业、轻安全,对本部门、本行业系统消防安全不愿管、不想管;一些社会单位重效益、轻消防,消防安全责任不清、制度不全、隐患不改。火灾隐患整治、反弹、再整治、再反弹现象较为普遍。

2.城镇化建设水平显著提高带来新火灾隐患形势更加严峻。随着陕南移民搬迁工程的建设完善,各镇建成区面积不断扩大,人口逐渐增多。消防中队实际仅15人,并且全县灭火力量的增幅极低,新建接官亭镇和黑河镇专职消防队,社区、重点单位微型消防站还未形成战斗力。城镇建成区面积增加,幅度与公共消防安全的需求投入不成比例,一旦发生较大以上火灾只能依靠消防中队进行扑救。其根本原因是,政府专职消防队建设步履维艰,灭火救援力量不足已成为影响全县火灾防控工作的一个重要因素。

3.县城建成区建筑密集、道路狭窄,道路两旁电线纵横交错,登高消防车作业场地难以保证,关键时刻难以有效发挥作用;冬季居民用电负荷大,县城老城区存在供电线路陈旧和老化的现象,极易造成电器火灾。

(四)重大火灾隐患情况

2019年消防救援大队在监督检查过程中,发现我县存在3家重大火灾隐患单位(略阳县聚沣大酒店、略阳县育红幼儿园、略阳县龙佳大厦),对存在火灾隐患问题提请县人民政府进行了挂牌督办。目前,育红幼儿园已整改完成毕,并摘牌销案。大队结合实际情况建立了重大火灾隐患单位隐患监督整改方案,定时间督导检查、错时督导检查、定期约谈等死看死守措施进行督导相关负责人进行隐患整改,有效的促进了火灾隐患的整改。但是,仍有少数单位消极抵抗,整改缓慢,不能按时间节点进行整改。

(五)重大火灾危险源情况及分布

1.石油化工。全县易燃易爆危险品使用,储藏,销售的单位15家,其中汽车加油站12家,昊安民用爆破器材专用公司1家,加气站2家。易燃易爆危险品因为其爆炸危险性大、物料毒害性大、燃烧速率快、容易形成大面积、立体火灾、易复燃和爆炸等特点。

2.高层建筑。全县高层建筑33栋,建成投入使用高层32栋,在建高层1栋,主要分布于县城城区。高层建筑结构复杂、功能多样,大多数是综合性建筑,因为竖向管井、共享空间、玻璃幕墙缝隙烟等火蔓延途径多,容易形成立体火灾,加之疏散困难,极易造成人员伤亡,如表1所示。

表1 全县高层建筑情况调查表

内 容

名 称

建筑高度

建筑层数

最难处置高层

使用性质

聚沣大酒店

99.35M

30层

住宅

同馨园小区2号楼

48M

16层

住宅

同馨园小区4号楼

36.6M

12层

住宅

同馨园小区5号楼

36.6M

12层

住宅

同馨园小区6号楼

35.6M

12层

住宅

同馨园小区8号楼

46.9M

16层

住宅

同馨园小区9号楼

35.6M

12层

住宅

同馨园小区10号楼

35.6M

12层

住宅

同馨园小区11号楼

35.6M

12层

住宅

略阳国税局

28M

9层

办公楼

人力资源大厦

47.9M

13层

办公楼

嘉陵宾馆

40M

22层

宾馆

象山宾馆

39M

9层

宾馆

略阳大厦

38M

12层

商业

龙佳大厦

72M

23层

商住

兴州铭座

58.7M

19层

住宅

略阳工商银行

31M

9层

办公楼

郙阁大酒店

50M

13层

宾馆

兴洲华府

93.5M

23层

商住

玉河家园

52.6M

17层

住宅

凤凰杰座

49.81M

17层

住宅

丽水尚都A区

99.6M

32层

住宅

兴州名居

75.6M

27层

住宅

略阳县电厂路河湾小区高层廉租房

51.8M

17层

住宅

怡馨家园B区

75.6M

27层

住宅

怡馨家园A区

81M

26层

住宅

信达大厦

90M

22层

商住

恒康大厦

88.8M

28层

商住

信友大厦

81M

26层

住宅

利玛花苑5号楼

57M

19层

住宅

祥瑞家园

76M

25层

住宅

公安局业务技术用房在建

37.2 M

9层

办公楼

高家峡移民安置点

45.6 M

15层

住宅

3、大跨度大空间。近年来,大跨度建筑因其自重轻、基础造价底、安装容易、施工速度快等特点,在各地广泛应用,面积从几千到几万平方米,甚至达到十万平方米以上。大跨度建筑体量大、跨度大、物质储存复杂,有的大跨度建筑还存在构件使用易燃可燃材料,一旦发生火灾,极易造成重大财产损失和人员伤亡,灭火救援难度大、技战术要求高,如表2所示。

表2 全县较典型大跨度建筑情况调查表

大跨度建筑

建筑名称

建筑面积

使用性质

略阳县体育馆

12510㎡

比赛馆、练习馆

(六)强化火灾防控措施确保社会稳定

2019年,全县坚持以城市消防专项攻坚行动和“防风险迎大庆保平安”专项检查、夏防、冬防为抓手,采取有力措施,强力整治火灾隐患。扎实开展重要节日消防安保专项行动,紧紧抓住“春节、两会、70周年大庆”等时间节点消防安全保卫工作,以群租房、公共聚集场所、高层住宅、节庆场所、建筑施工工地、“三合一”、“多合一”场所、易燃易爆单位为重点,集中开展了多次突击检查行动,全力清剿火灾隐患。全县74家消防安全重点单位开展消防安全“户籍化”管理,落实“三项报告”备案,建立完善重点单位档案,提升了社会单位消防安全“四个能力”建设水平。通过深入推进城市消防专项攻坚行动和“防风险迎大庆保平安”专项检查工作,推动了市政消火栓建设、建筑消防设施建设、消防知识普及、灭火和应急疏散演练、重点单位巡防等工作,扎实推进火灾隐患排查整治工作。全力推进消防检查工作深入开展。公安局、应急管理局、民政局、经贸局以及教体局等多个部门成立联合检查组,采取检查措施、交叉互查等方式,强力消除火灾隐患。截至目前,全县共检查社会单位1922家次,发现火灾隐患3216处,督促整改火灾隐患3194处。

二、火灾防范工作

(一)各级消防安全责任不断落实

2019年以来,应急、住建、公安、消防等多个行业部门联合开展了《中华人民共和国消防法》及《陕西省消防安全责任制实施办法》宣贯工作,强化消防安全意识,推动消防主体责任的落实,消除了一大批火灾隐患,确保了全县火灾形势稳定。

(二)基层火灾管控水平逐步提升

全县15个镇、2个街道办、19个社区完善消防安全“网格化”管理组织,发动社区、派出所等基层力量联合开展隐患排查,夯实了火灾防控工作基础。完善“户籍化”档案,依托互联网建成动态管理共享数据库,推动落实单位“三项报告”备案制度,提升了重点单位消防安全管理水平。对各自辖区内设有消防控制室的消防安全重点单位进行普查,开展火灾隐患排查整治、巡访培训等工作,提升社会重点单位消防安全管理水平。

(三)消防宣传培训活动深入开展

县司法、公安、民政、文旅、卫健等部门联合组织开展普法宣传活动;县消防救援大队利用电视台、移动信息平台、微博、微信等宣传平台在城市消防专项攻坚行动和“防风险迎大庆保平安”专项检查、夏防、冬防等火灾防控重点时段,向全县3000手机用户发送消防安全提示短信,在“119”消防宣传月期间共向全社会发放消防宣传单、宣传海报等5万份,同时在市、县级媒体平台集中曝光各类火灾隐患和典型消防违法行为。

(四)存在的主要问题

行业系统和行政主管部门未能履行好监管职责、督办职责,甚至错误地认为消防工作只是消防部门的事,只是隐患单位自己的事,对所管辖单位存在的火灾隐患问题督促整改不力,对县消防救援机构的工作支持配合不够。一些单位对火灾隐患可能造成的严重后果认识不清,心存侥幸;一些单位虽然具备整改能力,但不舍得投入,搞形式应付检查;一些单位等靠思想严重,不能创造性的研究解决资金和人员投入等问题,致使火灾隐患久拖不改;一些单位消防安全管理方式方法滞后,防范机制不健全,没有落实消防安全责任制,致使火灾隐患多次治理,屡屡反弹,旧的隐患未得以彻底整改,新的隐患又重新滋生。从我县近年来火灾事故来看,农村消防工作仍然是我县消防工作的薄弱环节。城乡经济发展的不平衡和安全意识的滞后,导致火灾事故频发,损失严重。在消防宣传工作上虽想了一些办法,做了一些工作,但距真正消防宣传社会化大格局仍有较大差距。消防宣传覆盖面小、影响面窄,社会整体消防安全意识观念淡薄。

三、公共消防基础设施建设情况

(一)大力加强消防设施建设

坚持公共消防设施同市政基础设施统一规划、同步建设,加强消防管网和消火栓建设,完成了2019消火栓建设任务,并按照2019年目标责任书新建10个,安装独立感烟火灾报警器430个;二是在高速管理所建成小型消防救援站1个,配备人员12人、车辆2辆,并在 11月份已全面通过总队验收;三是协调科普教育馆建设用房200余平方米,现已进入招标阶段。

(二)存在的主要问题

公共消防基础设施建设严重滞后于城市建设和社会经济的快速发展,目前全县设1个消防救援队,消防规划编制及规划落实、公共基础设施建设、多种形式消防队伍发展与全县经济社会快速发展对消防安全需求还不相适应。

四、灭火救援能力情况

(一)队伍灭火救援实战能力显著提升

按照习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的总要求,始终瞄准打赢目标,按照实战化训练要求,高强度摔打锤炼消防队伍,有效提升消防队伍扑救火灾的能力。全面开展易燃易爆、人员密集、文物古建等火灾高危单位隐患排查整治,扎实开展体能技能训练和“六熟悉”演练,推动队伍真正把技术练精、战法练活;对全县重大危险源进行摸排统计,掌握区域灾害事故特点,在此基础上,梳理核实全县灭火救援实力,统筹规划装备器材配备;根据季节天气特点及社会安全形势,扎实做好防汛的应对准备工作,确保做到有备而战。

(二)存在的主要问题

社会联动机制不畅,发挥社会联动力量是处置突发灾害事故的灭火救援行动的重要保障。目前,政府统一领导下的综合性应急演练尚未开展,各职能部门对应急救援的工作程序、任务、职能等不够熟悉,应急响应、指挥、处置、保障能力偏低。应急联动机制不够科学,灾害事故现场组织指挥较为混乱,缺乏统一高效的应急联动机制。全县事故多发领域的应急救援队伍体系建设仍存在一些问题,尤其是环保、交通、水利、林业等行业及重点领域的专业救援力量还存在空白,队伍建设还需要不断加强和推进。

五、分析评价

根据全县实际情况,本报告采用G1法进行分析评价。

(一)评价指标权重确定-G1 法及步骤

有关城市火灾风险评估体系确定权重的办法大都是通过AHP法,建立矩阵分析计算,但该方法在遇到因素众多、规模较大的问题时,容易出现判断矩阵难以满足一致性要求的问题。当被比较的元素个数超过9时,判断就不准确了,也就不能直接应用AHP法。因此在进行城市火灾风险评估时,采用一种无需一致性检验的方法:G1法。由于该方法特别适合于因素多、规模大的问题,而城市应急能力评估正是这样的问题。

一级指标

权重系数

二级指标

权重系数

指标内容

1

城市基础消防设施

0.2868

1

消防站

0.2607

1

万人拥有消防站

2

消防装备

0.2606

2

万人拥有消防车

3

消防员防护装备配备率

4

灭火、抢险救援器材配备率

3

消防供水

0.2612

5

市政消防给水管道平均直径

6

市政消火栓覆盖率

7

市政消火栓完好率

8

天然水源及人工水体消防汲水设施建设情况

4

消防通信

0.2191

9

消防无线通信一级网可靠通信覆盖率

10

消防无线通信三级组网通信设备配备率

2

公共消防管理

0.2607

1

消防安全管理责任制落实

0.2133

1

政府履职情况

2

政府有关职能部门履职情况

3

社会单位责任落实情况

2

多种形式消防队伍建设

0.1927

4

万人拥有专职、志愿、义务消防员

3

消防经费投入

0.1738

5

消防人员人均消防业务费

6

消防经费占GDP比重

7

消防经费相对增长率

4

消防宣传

0.1464

8

媒体消防宣传综合指标

9

政府及职能部门消防宣传

5

消防教育培训

0.1458

10

中小学消防知识课开设率

11

十万人拥有消防教育基地

12

消防相关岗位人员培训率

13

消防职业人员技能鉴定执证率

6

公众消防安全素质及安全感

0.1325

14

公众消防安全满意度

15

公众消防知识知晓率

3

灭火救援

0.2155

1

灭火救援应急联动

0.2554

1

灭火救援应急联动平台覆盖率

2

灭火救援应急联动响应率

2

灭火救援预案

0.2328

3

政府重特大火灾应急预案编制

3

灭火救援响应

0.2327

4

消防站第一出动7.5min响应指数

5

平均控火时间

4

消防力量水平建设

0.2811

6

消防员人员素质

7

战勤保障建设水平

8

消防六熟悉、演练情况

4

区域火灾风险程度

0.2370

1

重大危险源分布

0.2928

1

危险源布局合理性

2

火灾危险性

3

消防设施设置情况

2

消防安全重点单位

0.2656

4

建筑消防设施合理性

5

建筑消防设施完好率

6

“四个能力”建设情况

3

自然灾害情况

0.2013

7

自然灾害分布

8

自然灾害危险性

4

火灾形势

0.2415

9

万人火灾发生率

10

十万人火灾死亡率

11

亿元GDP火灾损失率

(二)评价指标选择

根据《建立消防安全形势分析评估制度的指导意见》(公消〔2012〕341号)文件指示精神,结合公安部重点科技攻关项目“城市消防安全评价指标体系研究”的成果,对略阳县消防安全形势评估选择评价指标体系如表7所示。

表7 略阳县消防安全评价指标体系

一级指标

二级指标

指标内容

1

城市基础消防设施

1

消防站

1

万人拥有消防站

2

消防装备

2

万人拥有消防车

3

消防员防护装备配备率

4

灭火、抢险救援器材配备率

3

消防供水

5

市政消防给水管道平均直径

6

市政消火栓覆盖率

7

市政消火栓完好率

8

天然水源及人工水体消防汲水设施建设情况

4

消防通信

9

消防无线通信一级网可靠通信覆盖率

10

消防无线通信三级组网通信设备配备率

2

2

公共消防管理

公共消防管理

1

消防安全管理责任制落实

1

政府履职情况

2

政府有关职能部门履职情况

3

社会单位责任落实情况

2

多种形式消防队伍建设

4

万人拥有专职、志愿、义务消防员

3

消防经费投入

5

消防人员人均消防业务费

6

消防经费占GDP比重

7

消防经费相对增长率

4

消防宣传

8

媒体消防宣传综合指标

9

政府及职能部门消防宣传

5

消防教育培训

10

中小学消防知识课开设率

11

十万人拥有消防教育基地

12

消防相关岗位人员培训率

13

消防职业人员技能鉴定执证率

6

公众消防安全素质及安全感

14

公众消防安全满意度

15

公众消防知识知晓率

3

灭火救援

1

灭火救援应急联动

1

灭火救援应急联动平台覆盖率

2

灭火救援应急联动响应率

2

灭火救援预案

3

政府重特大火灾应急预案编制

3

灭火救援响应

4

消防站第一出动7.5min响应指数

5

平均控火时间

4

消防力量水平建设

6

消防员人员素质

7

战勤保障建设水平

8

消防七熟悉、演练情况

4

区域火灾风险程度

1

重大危险源分布

1

危险源布局合理性

2

火灾危险性

3

消防设施设置情况

2

消防安全重点单位

4

建筑消防设施合理性

5

建筑消防设施完好率

6

“四个能力”建设情况

3

自然灾害情况

7

自然灾害分布

8

自然灾害危险性

4

火灾形势

9

万人火灾发生率

10

十万人火灾死亡率

11

亿元GDP火灾损失率

(三)指标的赋值

采用分级判分安全评估(Grade security assessment)方法,表示允许稍有选择,在条件许可时首先这样做的用词:正面词采用“宜”或“可”;反面词采用“不宜”,可选低危险判分系列,即:0—1—2—3;表示严格,在正常情况下均应这样做的用词:正面词采用“应”,反面词采用“不应”或“不得”,可选中危险系列判分,即:0—1—3—5;表示很严格,非这样做不可的用词:正面词采用“必须”,反面词采用“严禁”的,可按选高危险判分系列,即:0—1—5—7。对于不可接受的条件判给0分;对于低于标准很多的条件判给1分;对于稍低于标准的条件判给次于最大值的分数;满足规定标准的条件判给最大分数。

(四)风险等级的划分

消防安全火灾风险评估等级,可分为四级:Ⅰ级为安全、Ⅱ级为较安全、Ⅲ级为较危险和Ⅳ级为危险,如表8所示。

表8 消防安全风险等级

序号

等级

状况

分值范围

1

安全

80-100

2

较安全

60-79

3

较危险

40-59

4

危险

0-39

(五)评估计算的结果及分析

针对全县各项指标打分结果,计算后得出总分G=55.62,风险等级属于较危险级别。通过火灾风险评估的计算及分析发现,全县消防工作还存在一下问题:

1.个别行业部门消防责任落实不到位。个别行业部门和社会单位重发展,轻安全,消防安全主体责任认识还不到位,在推动区域重大火灾隐患和政府挂牌督办重大火灾隐患整改工作时,力度不大,措施不多,一些区域重大隐患整治推进工作缓慢,重大火灾隐患迟迟得不到整改。

2.人员密集火灾隐患大量存在。从全县范围来看,人员密集场所排查出的火灾隐患数量大、比重高,截至目前,全县共检查社会单位1922家,发现火灾隐患3216处,督促整改火灾隐患3194处,查封108家,三停58家。另外,建筑消防设施维护保养率偏低,建筑消防设施损坏后得不到及时修缮。

3.公共基础设施建设相对滞后。2019年我县安装独立式感烟火灾探测报警器430个。建立微型消防站96个,同时急需购置石油化工特需装备,消防员个人防护装备及灭火、抢险救援器材装备。

六、改进和加强全县消防工作的建议

(一)夯实消防安全责任

进一步落实各级政府的领导责任,行业部门的监管责任,单位的主体责任,要形成政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与消防工作的新格局,彻底改变消防工作由消防队单打独斗的局面。

(二)强化专项整治

紧盯地区消防安全突出问题和消防安全重点单位,深入排查整治火灾隐患,严格落实消防安全主体责任,深化“四个能力”建设,控制一般火灾事故发生,严防较大以上火灾事故发生。同时,广泛发动各行各业深入开展火灾隐患自查整治工作,将宾馆、饭店、商场、市场、医院、学校等人员密集场所、易燃易爆单位、进城务工人员集中居住地作为排查的重点,着力解决消防安全责任制不落实、疏散通道和安全出口不畅通、消防设施器材配备不到位、消防安全管理不规范等问题。

(三)强化基层基础

一是强化“网格化”管理。将网格化管理工作纳入社会综治平台,解决各种保障问题,细化责任,强力落实,抓好督导考核。二是充分发挥多种形式消防队伍的作用。督促、推进专职消防队伍建设。把多种形式消防队伍纳入统一管理、训练范畴,纳入执勤、响应体系,确保队伍稳定健康可持续发展,发挥更大作用。三是加强“户籍化”监管。强化社会单位消防安全“四个能力”建设,完善消防安全重点单位“户籍化”管理档案,依托行业管理和区域管理,大力提升行业及地区消防安全整体水平;推行社会单位消防安全评价制度,将评价结果作为单位信用评级的重要参考依据,督促社会单位履行消防安全职责。

(四)强化宣传培训

围绕“防范火灾风险,建设美好家园”主题,推进“全民消防”工作,提高宣传教育的针对性和实效性。深化“七进”消防宣传,实施“媒体消防安全”计划,加大常识性、案例性、警示性宣传,不断提高宣传教育的针对性和有效性。贯彻落实《社会消防安全教育培训大纲》,实施“素质提升工程”,加强消防设计、施工、监理人员以及保安、电气焊工、消防技术服务机构等消防安全培训,将消防知识学习培训纳入全县教育系统教育计划,及劳动保障部门的外出务工人员培训,提高从业人员水平。

(五)强化灭火救援

一是强化战训基础工作。进一步完善辖区基础资料,开展辖区“六熟悉”工作,尤其是对高层建筑、集贸区、人员密集场所的熟悉;强化器材装备操作、登高和破拆等基本功训练,努力实现人与器材的最佳结合。二是加强应急救援队伍建设。全面开展各类救援特勤训练,建立和完善各有侧重的灾害事故处置专业队伍。大力发展以乡镇政府专职消防队为主体、村社志愿消防队为补充的多种形式消防队伍,健全队伍“训、管、用、养”等保障机制。

       
 
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