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略阳县司法局关于报送《2019年度司法行政工作总结》的报告
索引号: 01604475-3-ZXGK/2019-1126002 公开目录: 部门文件 发布日期: 2019年11月26日
有效性: 有效 发布机构: 司法局 文    号: 略司发〔2019〕48号
 

现将《县司法局2019年度司法行政工作总结》随文报来,请审阅。

略阳县司法局

2019年11月22日

2019年度司法行政工作总结

2019年,司法局紧紧围绕县委、政府以脱贫攻坚为统一揽的全县各项重点工作和司法行政追赶超越业务目标,充分发挥法治保障和法律服务职能作用,教育和引导广大干警转变思想、奋发作为,牢固树立“创一流业绩”的信念,各项工作取得了一定成效,为“三个略阳”建设提供良好的法治保障。

一、工作开展情况

(一)法治建设有序推进。一是成立法治机构。明确了县委全面依法治县委员会组成人员及其办公室人员。成立了县委普法工作领导小组及其办公室,明确了各自工作职责。举办县直部门、驻略单位、镇(办)、村(社区)干部法治培训班2期,培训干部134人对《宪法》、《公务员法》、法治文化和党的十九届四中全会精神进行了深入系统的培训。二是完成了全县首批免费智慧普法媒体机安装。按照省委普法办和市委依法治市办关于进一步推进落实“谁执法谁普法”普法责任制免费安装智慧普法媒体机的工作安排,县委依法治县办、县司法局联合印发了通知,明确专人负责,按时完成了统计上报工作。在全县范围规划免费安装86台智慧普法媒体机,覆盖全县17个镇(办),47个部门单位。6月份,已完成县行政服务中心等23家单位28台首批免费配发智慧普法媒体机的安装。普法媒体机在我县的正式投用,代表着全县普法宣传工作已进入一个新的发展阶段,为建设法治文明新略阳注入了新的活力。三是组织参加2019年全国暨陕西省文化科技卫生“三下乡”集中示范活动按照活动要求,精心组织策划,制定活动方案,落实主会场负责领导,主动接待省、市领导和会场宣传;抽调17名工作队员组建了司法局法律服务队,开展法治宣传及法律咨询。在主会场和分会场,共接待法律咨询500多人次,发放惠民购物袋2000个,发放《法律援助条例》《司法鉴定管理办法》等宣传资料6000多份。四是认真组织开展集中宣传活动。3月份法治宣传月,在县城东门广场隆重开展了法治宣传月集中宣传活动,各部门、单位按照“谁执法、谁普法”的普法责任制任务,开展部门、行业法律法规及扫黑除恶、铲毒禁毒知识宣传和咨询活动。全县41个部门和单位的329名干部代表参加集中宣传活动,共展出法治宣传展板213面,发放宣传资料41000余份,现场解答法律咨询200多人次。在县城东门广场分别开展了2次平安建设和“6·5”世界环境日法治宣传活动,共发放法治宣传手提袋3500个和法治宣传资料5400余份、摆放法治宣传展板32面、解答群众法律咨询260多人次。在郭镇木瓜院小学开展了法治宣传教育专场讲座,宣讲了《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等基本的法律知识,参加师生、家长600余名。分别在东门广场和天津高级中学参加了防灾减灾和禁毒宣传。今年累计开展各类法治宣传活动76场次,发放宣传资料82000余份。五是发挥多种媒体宣传作用。发送《法治略阳》手机报20期,“略阳司法”微信公众号发布各类法治宣传及工作动态64期,办南环路法治长廊3期30版,电子显示屏每天巡回滚动播出法律法规、扫黑除恶、禁毒、野生动植物保护等各类宣传标语120余条。

(二)法律服务助力脱贫攻坚。一是法治扶贫持续深入开展。继续贯彻和落实法治扶贫一村(社区)一法律顾问工作,按照边远村每月至少到村服务1次和交通便利村每月到村2次的要求,继续开展法律服务工作,依法为服务村做好法律顾问工作,助力脱贫攻坚工作。调整印发了2019年度法律顾问服务人员名单,44名律师及法律工作者分别担任了165个村(社区)的法律顾问,优中选优配强28个深度贫困村法律顾问,实现法律顾问全覆盖。全年法律顾问到村开展法律服务3865次,接受法律咨询27500人次,调解纠纷214件,开展法律援助167件。二是进一步拓展人民调解工作领域和范围。我们立足传统矛盾纠纷调解,着力新型矛盾纠纷调处。今年以来,专业调委会共调处疑难纠纷14件,有效的化解了行业突出矛盾,维护了社会大局稳定。三是积极发挥人民调解组织作用。充分发挥人民调解组织第一道防线作用,坚持月集中排查2次、分析研判1次,围绕春节、脱贫攻坚和各级“两会”开展矛盾纠纷专项活动,把矛盾纠纷和信访问题化解在基层,消除在萌芽状态。全县15名人民调解员参加了全市人民调解员培训,修订印发《略阳县人民调解“以案定补”管理办法》。1-11月调解矛盾纠纷552件,调解成功538件,调解成功率达97 %。防止民转刑案件12起,防止重大矛盾纠纷引起的上访18起。

(三)社区服刑人员管理严格。一是加强重点时期重点人员管理。围绕重点时期,突出重点防控,严格社区服刑人员监控不松懈,把“人防”“技防”、“心防”落到了实处。开展法治春联入心活动,春节前为社区服刑人员每人送去了一副春节法治春联,增强社区服刑人员学法、遵法、用法意识,更加坚定改造信心。会同检察院、法院、公安局开展联合社区矫正执法检查,累计深入到基层指导司法所开展集中教育学习25场400余人次。二是强化专题警示教育活动。3月19日,结合延伸用警实践,组织司法所干警、县人大代表、县政协委员、社区服刑人员代表、监狱服刑人员家属代表等40余人深入陕西省汉江监狱开展警示教育帮教活动,在汉江监狱的大力支持下,参看了服刑人员习艺车间、生活区、学习区,两名略阳籍服刑人员结合实际深度剖析了自己的犯罪根源,四名略阳籍监狱服刑人员家属会见了狱中亲人,县司法局对略阳籍33名服刑人员赠送了生活用品,鼓励他们坚定信心,服从管理,积极改造。通过监狱服刑人员现身说法,使社区服刑人员心灵受到了极大震撼,进一步提高了社区服刑人员对法律的敬畏和回归社会的决心。三是首个社区矫正公益劳动基地建成。为进一步加强对社区服刑人员管理教育和帮扶,提高社区矫正工作质量,积极大胆探索,在接官亭镇建成了全县首个社区矫正公益劳动基地,4月18日举行了启动仪式,县委政法委、县检察院、县司法局、接官亭镇、兴州等6个司法所的15名干警参加了启动仪式,检察院、司法局分别开展了法治教育宣讲。接官亭辖区16名社区服刑人员参加活动并开展了公益劳动。该基地的建成,将在全县起到示范作用,为社区服刑人员从事公益劳动提供了固定场所,有利于帮助社区服刑人员更好地自我改造,提升社区矫正的社会效果和法律效果。勉县司法局组织局社区矫正股和10个司法所人员前来参观学习。四是认真开展扫黑除恶专项斗争。成立了司法局开展扫黑除恶专项斗争领导小组,印发了实施方案,明确了责任股室,确保日常工作有序推进。在扫黑除恶专项斗争中,深入宣传扫黑除恶知识,深入线索摸排,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。全力配合组织部门,按照扫黑除恶专项斗争“大起底、大排查、大整顿”工作要求,做好了村(社区)两委成员、监委会成员、村文书、计生专干、预备党员资格审查,对全县村(社区)“两委”换届后新调整的村(社区)干部、村(居)民小组长等进行任职资格联审,从中排查出8名社区矫正解矫人员。五是积极开展社区矫正执法延伸用警试点。认真落实市司法局印发的《社区矫正执法延伸用警试点方案》,充分发挥监狱挂职警察职能和专长优势,积极推进和大胆探索监狱民警延伸社区矫正监管教育工作,进一步完善社区矫正工作机制,全面提升社区矫正工作水平。今年共接收社区矫正对象59人,解除35人,变更居住地1人,目前监管矫正对象104人(缓刑100人、暂予监外执行 2人,假释1人,管制1人),其中男性102人,女性2人。开展调查评估78人,给予警告处分9人次,撤销缓刑收监执行1人次。

(四)依法行政有序推进。一是认真开展规范性文件备案审查工作。建立了规范性文件制定集体讨论、合法性审查、听取意见、听证、公开公布等各项制度,履行合法性审查职能,对县政府及各部门报送审查的规范性文件认真审查,避免带病文件出台,及时将政府制定并公布的规范性文件报市政府备案。二是积极拓展行政监督渠道。强化执法监督,实行行政违法举报,接受社会监督,今年共接听举报电话和接待当事人来访10人次,均作了认真处理。实行行政机关层级监督,对城建执法大队、市场监管局、卫生监督所、环保局、公安分局各派出所等行政执法部门开展集中检查1次,临时抽查2次,调阅执法案卷30多本,加强了对重点执法部门依法行政的监督和指导。三是强化行政执法证件管理。根据《中共汉中市委全面依法治市委员会办公室关于切实做好行政执法人员换证培训相关工作的通知》要求,对2019年8月15日起各部门单位申领执法证人员的资格条件进行了全面审查,全县共计427人(其中:新增138人,换证138人,考试未发证151人),目前已按市司法局要求完成第一阶段的信息采集上报工作。四是当好县委、县政府决策的参谋。针对我县当前棚户区改造、新农村建设、企业改制、集体上访和城市建设等中心工作引发的行政争议事端,积极从法律方面提出解决的意见和建议。2019年法制股依法化解乐素河镇30余村民集体联名上访的10多年林地权属纠纷问题,直接参与了8起重大社会矛盾纠纷的调处,如粮食局家属楼集体信访、接官亭良种场房屋拆迁改造问题等。共接待群众来访65人次,为行政执法部门提供法律咨询和帮助18人次,有效地为执法部门和人民群众提供了法律帮助。2019年审查行政复议案件2件,审理行政复议案件3件,代理民事诉讼案件1件,审查规范性文件45件。

(五)法律服务广泛开展。一是法律援助中心严格执行案件审程序,畅通法律援助“绿色通道”,最大限度做到应援尽援。围绕服务农民工权益保障为中心,集中查办侵害农民工权益的法律援助案件,办理农民工案件16件,讨薪8万余元。积极开展法治宣传月和“三八妇女维权”法律援助宣讲活动,发放宣传资料10000余份。2019年共办理法律援助案件262件,其中民事228件,刑事34件,解答法律咨询916余人次,发放宣传资料20000余份。按照省、市刑事案件全覆盖的要求,法律帮助中心积极与县检察院联系,在检察院受理案件后,犯罪嫌疑人因认罪认罚且未委托辩护人的,由检察院与我中心对接,为犯罪嫌疑人安排值班律师,为其提供法律咨询、程序选择建议、申请变更强制措施、对案件处理提出意见等法律帮助,截止现在,共为62名嫌疑人提供了法律帮助。二是县公证处认真推行“清单式”服务,2019年全年办理公证251件(小额继承权公证181件,法定继承38件,声明书公证4件,委托书公证23件,亲属关系证明2件,其他民事协议3件),减免费用6000多元。组织开展了公证法律服务质量检查活动,通过回访当事人,自查、互查案卷等多种途径,全面检查公证卷宗质量和执业行为等方面存在的问题,纠正有瑕疵公证文书和不良执业行为,为建设“三个略阳”提供强有力的公证法律保障。三是兴州律师事务所扎实开展律师职业道德执业纪律规范学习教育,县“两会”期间,积极服务人大代表、政协委员26人、提供法律意见14条。严格执行律师办理黑恶势力犯罪案件辩护代理三项制度,加大了对办理涉黑涉恶案件辩护代理全过程督导。在县人民法院公开审理张伟等23人寻衅滋事犯罪案件一审诉讼中,9名律师(其中法援中心律师1名)接受委托或指派担任了该案9名被告人的辩护人;在该案件的二审诉讼中,经略阳县法律援助中心、汉中市法律援助中心指派,7名律师担任了该案7名被告人的辩护人(被告人与一审相同),2019年律师事务所共代理各类案件282件。四是“148”等8个法律服务所2019年共代理案件242件,有力地推进了依法维权保稳定。

(六)走访慰问传递温暖。一是开展结对帮扶活动。34名干部职工深入包扶村开展“一对一”结对帮扶,每周进村入户2次,围绕“四送八看”“两不愁三保障”,上门送扶贫政策,开展扶志扶智和环境卫生整治,根据贫困户生活实际需要,送生活家具、电器等物品和慰问金达5000多元,帮助贫困户办理病人入院、学生入学,完成贫困户心愿。1名帮扶干部收到贫困户感谢信1封。开展微心愿进包扶村小学校园活动,向木瓜院小学219名学生捐赠了学习用具,鼓励同学们好好学习,健康成长,不断取得新成绩。二是开展慰问活动。春节期间,慰问了包扶村135户贫困户,慰问物质达2.8万余元;组织慰问了系统退休老干部13人,每人送去慰问金200元,慰问信一份,向他们通报一年来工作,同时,也送去美好的祝福。三是开展扶志帮教活动。看望慰问家庭困难社区矫正人员10人,每人送去慰问金200元,让他们感受到党和政府的人文关怀,树立正气,积极改造自己。

二、工作亮点及成效

1、首批智慧普法媒体机投入使用。普法媒体机在我县的正式投用,代表着全县普法宣传工作已进入了一个新的发展阶段,为建设法治文明新略阳注入新的活力。

2、首个社区矫正公益劳动基地建成。该基地的建成,将在全县起到示范作用,为社区服刑人员集中开展公益劳动提供了固定场所,提升了社区矫正的社会效果和法治效果。

3、深入监狱开展社区矫正警示教育。组织社区服刑人员看监狱服刑人员的习艺车间、生活区和学习区,听监狱服刑人员对自身经历深度剖析,增强其自觉接受教育改造的信心,提高他们对法律的敬畏。

三、存在问题

一是法制机构人员编制未落实。根据2019年略阳县机构改革方案,将县司法局职责,县政府法制办公室的职责整合,重新组建司法局,不在保留县政府法制办公室。但是,机构改革已结束,法制机构人员编制未明确,工作任务落实存在困难。二是“七五”普法提档升级的动能不足,“谁执法谁普法”“谁涉及谁普法”责任制落得不实,仍以传统形式为主,在运用新媒体创新普法方面探索不够。三是司法所编制少,工作人员严重不足,不能适应新时代的平安维稳新形势新要求。四是个别镇办对人民调解工作的隐性效应和社会效益缺乏足够认知,不注重“枫桥经验”的推广应用。人民调解缺乏主动作为,调解员队伍能力有待提升。

四、2020年工作要点及措施

1.突出重点对象法治教育在“关键少数”领导干部学法用法上下功夫,推进各部门、单位主要负责人述责述法制度落实,进一步夯实“谁执法,谁普法”工作责任制。在宣传内容上,深入学习宣传以习近平总书记为核心的党中央关于全面依法治国的新理念新思想新战略。提升基层社会治理水平,做好十九届四中全会《推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的学习贯彻,切实实践好源头治理,系统治理,依法治理,综合治理的新时代治理观。加强党内法规学习宣传,把“深入学习宣传党内法规”继续列入普法任务。进一步推动党内法规学习宣传深入开展,为全面从严治党营造良好法治氛围。

2.切实排查化解矛盾纠纷。持续推广“枫桥经验”,充分发挥“和事佬工作室”作用,修订下发《略阳县人民调解“以案定补”管理办法》,调动基层村组人民调解员积极性。围绕精准脱贫、重点节日、重点项目和群众关心的热点、难点,做好矛盾纠纷的调处工作,努力把矛盾纠纷化解在基层,筑牢社会和谐稳定的“第一道防线”,为全县大局稳定社会和谐奠定坚实的基础。

3.严格矫正对象管理工作。积极开展社区矫正执法延伸用警试点,发挥好监狱挂职警察职能和专长优势,进一步完善社区矫正工作机制,全面提升社区矫正工作水平。每季度开展一次社区矫正联合执法检查,及时发现和纠正工作中存在问题。进一步融合政法资源,加强工作衔接,充分运用和发挥好社区矫正联合执法大队和信息共享机制作用,做好社区矫正安置帮教涉黑涉恶线索摸排,建立台账,定期分析研判,为扫黑除恶斗争做好基础性工作。

4.全面提高法治扶贫实效。启动“三官一司”政法网、“一村(社区)一法治顾问”专业网和“一办一庭三所+N”综治网三网融合工程,推动法律顾问“真进村实顾问”,为村(社区)组织和群众提供法律咨询、法治代理、法律援助、法治宣传等全方位的法治服务,协助基层调解组织依法化解矛盾纠纷。将法律服务与创建民主法治示范村(社区)工作结合起来,保障村(社区)事务依法管理,促进村(社区)依法治理工作。

5.完善公共法律服务机制。继续深化律师担任政府和人大代表、政协委员法律顾问制度,扩公证,广援助,防矛盾,化纠纷,引导社会自觉践行依法行政和依法治理。进一步完善驻县信访局访前法律服务工作室管理制度,引导群众守法诉访,用法律维护公民合法权益。完善和提升村(社区)法律服务工作站,为脱贫攻坚如期实现提供法治保障。

6.全面推进依法行政工作。紧紧围绕法制工作总体要求,抓住全面推进依法行政工作主线,积极推进政府依法行政,做好国务院《全面推进依法行政实施纲要》的学习贯彻,进一步强化规范性文件合法性审查,做好行政复议、行政赔偿和行政仲裁有关工作的指导协调,不断加大行政执法监督力度。

       
 
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