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范卫民在2019年县政府第一次全体(扩大)会暨廉政工作会议上的讲话
索引号: 01604465-7-ZXGK/2019-0920006 公开目录: 工作讲话 发布日期: 2019年04月26日
有效性: 发布机构: 政府办公室 文    号:
 

在2019年县政府第一次全体(扩大)会暨廉政工作会议上的讲话

范卫民

2019年4月1日

一、认真梳理备战,全力攻坚摘帽

距离脱贫考核验收的时间已经非常紧了,但我们还有许多工作要做、要完善。各镇办、各部门单位,要切实增强工作责任感和紧迫感,认真对照“577”脱贫验收标准,全面对标梳理,过细查找问题,迅速补短强弱,确保摘帽验收不出问题、不拖后腿。

(一)工作重心要加快向产业发展聚焦。产业发展是促农增收脱贫的长久之计,也是衡量脱贫质量、上级考核验收时最主要的指标,当前和今后一段时间,加快农村产业发展是我们的重中之重。一要紧抓农时加快推进产业发展。坚持“三支柱、四区域”产业布局,按照县级领导负责、一套班子、一业一策、一抓到底的推进模式,完善乌鸡、中药材、干果、食用菌、中蜂、社区工厂、蚕桑等特色产业项目推进机制,各推进组要督促指导镇办做好产前农户发动、产中技术指导以及产后市场销售等问题,充分发挥各产业组在脱贫产业发展中“串点成线、以线带面”的桥梁纽带作用。二要注重宣传研究用好产业扶持政策。各镇办要注重研究辖区重点增收项目与现有产业扶持政策的对接问题,在不违背政策法规的同时,最大限度发挥产业扶持资金的撬动作用,县产业办、脱贫办、财政局要加强政策指导,不断激发和调动贫困户、能人大户、合作社及农业龙头企业发展产业、开拓市场的积极性主动性。三要因势利导发展重点增收项目。乌鸡产业上:县农业农村局、经贸局要加紧跟进已签约乌鸡销售和市场开发协议的落实工作;县乌鸡平台公司要进一步加快市场化运作,重点借助消费扶贫政策,积极对接各类帮助力量,多方位拓展销售渠道,倒逼或刺激养殖端扩大规模;市场监管、农业农村局要严格把控产品质量、严打乌鸡养殖加工销售各环节违法违规行为,保障合法合规养殖主体的正当权利,保护利用好略阳乌鸡品牌。中药材产业上:重点加快推进与陕药集团合作的天麻“两菌”生产线建设;增强招商引资的针对性,鼓励实力企业兼并重组,加快提升毛坝食品医药园区运营水平。就业创业上:深化海安略阳劳务协作,用好已开发的公益性岗位,加快新建社区工厂招商引资,最大限度促进有意愿、有劳力的贫困户通过就业实现增收。

(二)脱贫硬件设施短板要加快补齐。要对照县摘帽7条标准,逐村逐户逐项完善,倒排时间节点推进,确保按期达到脱贫标准。水电上,电力局全面核查电力入户率情况,尤其要关注边边角角尤其是吊庄户电力达标情况;水利局要继续摸排提升安全饮水达标率,确保在5月底前全面到位。道路建设上,交通局负责,全面梳理各镇办道路建设进展情况,分类施策督促进度,确保剩余深度贫困村村组水泥路6月底前完成,今年下达的农村道路建设项目、水毁道路修复工程8月底前全面完成,确保道路通达率达标。安全住房上,县住建局、移民办及各镇办,要对标验收标准,加快“两房”收尾工作,4月底前完成所有非贫困户旧房维修,6月底前高家峡高层安置点分房到户,确保全县农村群众住房全部达标。环境面貌改善上,落实好饮水、道路、村卫生室、集中安置点、村级活动场所、公厕等基础公共服务设施管理维护办法;坚持农村人居环境整治与扶贫扶志和干部作风转变深度结合,紧扣重点内容、广泛发动群众,最大限度用好有限资金,力争动员更多群众参与,尽快改善农村群众人居环境和精神面貌。

(三)从严从实逐村逐户整改摸排问题。刚才,兴元同志就整改中央脱贫攻坚专项巡视反馈和县内脱贫攻坚排查问题,提出了明确要求,我这里再次强调整改工作,主要是脱贫专项巡视反馈问题是上级考核验收的一个关注点,同时自查发现问题整改的过程,也是查漏补缺、不断完善提高脱贫质量的过程。从春节前到3月10日,县上组织各级干部2000余人,对全县所有农户按照“户五条”标准逐户摸清底子,排查存在问题和短板,共排查出10类问题。对这些问题,各镇办要履行好脱贫主体责任,以村为单位,逐户研究落实解决办法和推进措施;属县级层面的,各行业部门要主动作为,能立行立改的要立行立改,对属镇村整改的要加强指导督促,个性问题要共同想办法解决,确保所有问题及时整改到位,全部达到脱贫验收标准。

二、注重加强学习,提高行政水平

本次机构改革,政府部门做了较大调整,尤其是对相关职能做了进一步优化,重新组建了一些新的部门单位,这就要求我们必须注重加强学习,通过学习提高行政水平、尽快理顺内部管理、更好发挥各自职能。这里,主要强调三点:

(一)准确把握学习内容。一要加强政治理论学习。各镇办、各部门单位,都应注重加强政治理论学习,要以党的政治理论武装头脑,不断坚定理想信念,始终保持政治敏锐性,树牢正确的政绩观、发展观,在不折不扣贯彻落实县委、县政府重大决策部署中,做重学习、讲政治的表率。二要加强政策法规学习。新一轮机构改革,必然会对相关政策法规做出一些调整,各有关部门单位要主动顺应发展变化,及时学习贯彻上级部门新的政策文件、法律法规。尤其是一些执法部门和承担项目策划争跑的部门单位,更应主动加强对上衔接沟通,及时掌握法律法规调整、项目政策变化趋势,指导日常执法和项目谋划工作。三要加强岗位业务知识学习。随着机构变化、人员调整,一些新任职领导干部、转隶到新岗位工作的干部,都需要重新学习岗位知识;特别是新组建的一些部门单位,更要主动全面深入学习部门“三定方案”、学习上级部门政策法规、业务知识,尽快进入角色、储备好必备、符合岗位要求的业务技能,建立完善内部运转流程,成为胜任本职工作的行家里手。同时,还要积极学习一些哲学、历史、经济、管理、文化、法律等方面的知识,努力培养和造就一批业务能力强、综合素质高的干部队伍。

(二)切实提高学习实效。当前,我们各部门单位每年组织的集体学习、培训活动也不少,也取得了一些效果,但总的来讲,还存在学习紧迫性、针对性、实效性不强,与工作实际结合不够紧密等问题,没有将学习的效果体现在提高工作效率、工作质量上来。首先要端正态度,自觉主动学。端正学习态度,真正重视学习、把学习当做一种生活习惯,才能更好的融入这个时代,更好的适应发展形势需要。各部门单位,尤其是单位一把手,都要争做善于学习的表率,大力开展学习型机关建设,真正重视机关单位学风建设,要把重视加强学习作为练内功、做实功来抓,把抓学习作为改作风、提质量、善担当的突破口来抓,坚决纠正搞学习走形式、为应付而学习的不良倾向。其次,要灵活方式,融入工作学。除集体学习外,更要提倡干部根据岗位需要、个人爱好加强自主学习,重点是要紧密与工作实际结合学。比如,学习传达上级文件和会议精神,要一改以往有些部门和镇办简单传达或“一念而过”的做法,要注重结合各部门镇办实际,加强研讨交流,准确把握文件会议精神实质,要认真思考上级文件和会议精神如何在本部门单位和镇办落地见效?在人力调配、工作部署上如何统筹安排?在工作节奏、质量要求上如何把握?等等。最后,要注重实效,针对问题学。我在这里讲学习的主要目的,就是希望政府系统的干部职工,都能通过学习深化对自身从事工作的了解,更好地推动工作落实。从我们过去发生的一些事情看,因不重视学习,不重视在遇到困难问题时加强学习,往往会对我们的工作造成被动。比如,脱贫攻坚工作安排部署后,一些部门镇办工作推不开、落实不到位、质量不达标,比如生态环保问题整改个别企业说我们搞一刀切,比如一些执法部门办案最后却成为被告等等,都不同层面反映出我们一些部门、镇办、包括企业不重视学习、不深入研究有关政策法规。这就要求我们在工作谋划推进时,一定要充分考虑上级政策文件出台背景、工作实际环境条件、可能遇到的问题困难等,要通过学习研究解决问题的方法、寻找政策依据或结合点,尤其是要树牢一盘棋的大局观,坚决克服部门利益,要通过重视加强政策研究,多为县委、县政府研判解决困难问题,提供有效参谋服务和可行意见建议。

(三)着力破解突出问题。今年,脱贫摘帽和追赶超越任务非常艰巨,上级考核办法也在不断调整变化,机构改革还有许多后续工作要做。面对多重压力挑战,我们各级各方面都必须重视通过加强学习破解发展中的难题。从提高脱贫质量看,产业脱贫是我们脱贫攻坚的核心,直接关系脱贫的质量和成色,虽然我们在脱贫攻坚期不懈努力,取得了一些积极成效,但产业小、散、弱的局面没有根本改变,农业园区、龙头企业、专业合作社带贫效益、辐射带动作用还不强,特别是如何激发贫困户(包括非贫困户)、各类经营主体两方面的积极性、自主性上,还需从政策层面、利益联结机制等方面,做一些深入研究探索。从加快转型升级看,推进农村一二三产融合发展,是我们实现厚积薄发、优化经济结构的关键所在,立足现有产业发展基础、优势资源禀赋,如何瞄准国家政策支持方向,谋划储备更多更实在的项目?在特色生物资源、非金属资源、固废综合利用等产业项目推进中,如何更好的搞好服务,加快项目落地见效?同时,围绕转型升级、三产融合发展,在政策配套、提升服务、设施改善等方面,还有哪些工作要做等等。从巩固脱贫成效看,今年实现脱贫摘帽目标后,工作重心将转入巩固脱贫成效上来,按照“二十字方针”,乡村振兴战略如何与脱贫攻坚有效无缝衔接?后续的脱贫攻坚巩固政策如何对接?重点做好哪几方面工作?等等。从激发干部作为看,如何从政策落实、制度设计方面,落实好中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见和省市县“三项机制”,不断增强政府系统各级干部担当作为、破难攻坚,提高执行力、落实力的能力水平?等等。对以上问题,我们政府党组班子成员,各镇办、各部门单位主要领导,都要主动加强学习、认真深入思考,通过学习寻找答案,在实践探索中破解难题。

三、促进规范运转,提高行政效能

目前工作中,还存在一些运行不规范、运转效率低的问题,反映在工作上就是不按程序办事、分级负责不落实、沟通衔接不到位、服务运转效能不高等。为此,要着重做好以下方面工作:

(一)尽快理顺管理。今年机构改革后,政府序列组建了8个部门,重新组建了3个部门,优化了4个部门,其他部门单位的一些职能也结合全县机构改革分别作了一些划转调整,下一步还要深化镇办机构改革和综合行政执法改革。各涉改部门单位,一定要按照全县机构改革总体部署,抓紧推进各项改革落实。一要加快转隶相关工作。当前,涉及划转职能的机构在管理上,一定程度处于空档期,部分干部职工还处于观望等待阶段,影响工作推进落实。各涉改部门单位,要按照机构改革要求,积极主动对接职能划转、机构移交、人员转隶、资产交接等工作,确保尽快到位,尤其是要认真做好转隶干部职工的思想工作,力争人员尽早就位后履行新的部门岗位职责。二要尽快明确“三定方案”。各涉改部门单位,尤其是重新组建和新成立的部门单位,要主动加强与市级部门的沟通衔接,统筹考虑政策规定、上级要求和工作实际,科学制定本部门单位的“三定方案”,尽快明确科室设置、人员配备、岗位职责等,尽快将各项工作规范起来。总之,涉改部门单位的有关人和事,要尽快交接移交到位、尽快开展相关工作,确保事有人管、活有人干、干能干好。

(二)严格工作程序。首先,要重视制度建设。在工作实践中不断健全完善各项工作制度,是促进规范运转的前提。各镇办、各部门单位,要根据机构改革后职能调整新变化、工作运行中发现的突出问题,适时修订完善各项制度规定;要本着简洁高效务实的原则,建立完善科学合理的工作运转流程,规范工作程序、明确工作标准,能量化的一定要量化,为考核兑现提供依据。县政府办要根据省市新的政府工作规则,结合政府序列机构改革新变化、上级政策新要求,修订县政府工作规则。尤其是新组建的部门单位,更要吃透上情、结合县情,不断健全规范各项工作运转流程和制度规定。其次,要狠抓制度落地。有了好的制度规范,重点在于执行落实,关键在于领导带头。各镇办、各部门单位主要领导,在日常工作的一言一行中,要带头执行各项制度规范,坚持按程序规范办事,按制度规定管人管事,依政策法规协调解决问题,坚持对事不对人,在严格执行落实制度规范中为班子成员和广大干部职工树好表率。对不执行落实制度规范的人和事,各单位纪检组要理直气壮及时提醒约谈、纠偏纠错,不能形成“破窗效应”,进而影响班子和整个队伍的凝聚力、战斗力。最后,要坚持层级负责。工作实际中,总感到我们在落实层级负责制上做的还不够好,领导干部不会担当、不敢担当、不愿担当在一些部门镇办和个别领导身上,表现还较为突出。一些事情本应是局长镇长干的,结果是分管副县长或包联镇县级领导在干;本应是副局长科长或者副镇长干的,局长镇长在干;本应是分管领导职责范围内能协调、能定的事,非要主要领导从头了解熟悉情况,既要当指挥长,还要做运动员,最后还要当裁判员。对这些不良倾向,各镇办、各部门单位主要领导要负起责任,充分发挥“三项机制”作用,既要善于鼓劲撑腰、也要敢于亮剑纠偏,特别是属于自身职责范围内的事,要敢于决断,不能久拖不议、议而不决、决而不断,要把对上负责与对下负责统一起来,切实做到一级对一级负责,层层尽责、层层负责。

(三)充分激发干劲。我强调三个方面:首先,要明确实现目标的路径。工作中,我们有的镇办或部门落实县委、县政府决策部署,不认真研究政策要求、不结合实际制定推进措施,工作哪黑哪歇、杂乱无章,缺乏明确的实现预期目标的路径,导致工作推进中群众不理解不支持、干部随意干不会干,影响工作效能。为此,大家一定要增强统筹谋划能力、强化目标意识,安排部署或协调落实工作必须研究透上级政策、紧密联系实际,逐一明确实现预期目标的路径,也就是要紧盯目标、明确责任、细化措施、限定时限,环环相扣、步步紧跟。其次,要有效激发干部责任感。当前影响工作效能的一个重要因素是我们一些干部的事业感不强、责任感缺失,有的部门单位总说事情多、人不够,但有的单位并不是人不够,而是没有充分激发干部工作的积极性主动性,有的人浮于事,有的遇到一丁点困难就产生畏难情绪等。对这些问题,我们要加大教育引导力度,大力宣传担当典型,多种途径激发干部职工干事创业的责任感、荣誉感,事业心、上进心,让每一名干部都能充分履行好自身岗位职责、发挥出应有的作用。最后,要提高督查考核的时效性。督查考核是我们推进工作的有效手段,但仍存在督查不精准、反馈不及时、考核奖惩作用弱化等问题。各镇办、各部门单位要建立完善内部督查考核机制,县政府督查室要强化督查力量,尤其要紧盯全县重大工作部署、重点项目推进、阶段性重要工作,增强督查考核的时效性,就是督查要有计划、反馈情况要及时,既要督查考核工作进度,更要注重协调解决具体问题,也要积极为县委、县政府决策提出意见建议。

四、倡导务实作风,狠抓工作落实

今年是一个特殊的年份,决胜脱贫摘帽攻坚战,需要我们全身心的投入,政府系统各部门单位要从自身做起,认真贯彻中共中央办公厅《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求,带头落实各项减负措施、能减多少是多少,坚决纠正和克服形式主义,大力倡导务实作风,集中精力抓大事、办实事。我重点讲三个方面的问题:

(一)严把文件审核关口。政府办作为县政府系统的中枢机构,一定要从严把控文件发文数量、发文质量,大幅减少部门以县政府和政府办名义的发文,应由部门发文的业务性工作安排由部门发文。各部门发文,也要本着有利于推进工作、简洁实用的原则,压缩发文数量、提高文稿质量,不能照抄照搬、上下一般粗,坚决杜绝个别部门年初无安排、年终为应付上级检查突击补发文件。在制定各类实施方案、工作方案、会议通知时,要准确把握上级精神、本地实际、行文目的,尽可能简明扼要、减少不必要的环节、不能搞得繁琐复杂。对没有多少实际意义、工作指导意义、不利于实际操作的文件,一律不发。

(二)切实提高会议实效。对以县政府名义召开的各类会议,县政府办要严格把关审查,必须严格执行会议审批制度,各部门单位不得随意拔高会议规格、扩大参会范围,能由分管领导参会的不能刻意要求主要领导参会。确需召开的综合性会议,要严格审核参会范围,减少不必要的陪会,能合并套开的要统筹整合。确需召开的业务性会议,除执行会议审批制度外,政府县级领导一般不再参会。能召开视频会议的原则上不再将镇办通知回来开会;能通过专题会等小会解决的问题,通知时明确告知会议研究事项,尽可能开小会、开短会。这里,特别强调要重视提高会议效率,比如常务会要逐步推行侯会制,上会的议题,如会前需征求多部门意见建议的,要充分征求部门单位意见建议修改完善,经分管县级领导审定后方可提交会议研究,不能会前不提、会上提,这也是规矩问题。无论是常务会、专题会,讨论发言要言简意赅,紧扣中心议题,切实提高议事决策质量和效率。对同一问题,除特殊情况外,原则上不重复开会研究,坚决防止重复开会、议而不决,耽误大家的时间。

(三)下到一线狠抓落实。到一线发现解决问题,是我们推进工作落实的重要方法,一线也是最好练兵场,如果不去一线看,不在一线干,老是“隔着玻璃看”“照着稿子念”,打电话“遥控指挥”,就不可能真正发现问题、更不可能促进问题的有效解决。比如,优化营商环境、推进行政审批制度改革,我们不能简单从完成市上要求看问题,更应换位思考,将各类市场主体的感受作为我们工作好坏、工作成效的根本检验标准。脱贫攻坚、民生发展等领域的工作也是如此,我们今后评判自身工作,除上级考核要求外,更多的要学会从服务对象的视角来分析看待我们的工作。县委以1号文件下发了完善干部下基层一线工作机制,这不仅是进一步扎实开展脱贫攻坚的要求,在优化提升营商环境、加快推进重点项目建设、保障企业环境,推进扫黑除恶、禁毒整治、安全生产、教育医疗等各个方面和领域的工作中,都需要我们政府系统干部冲在前、干在先,到一线去具体抓调研、抓协调、抓推进、抓落实。减少文山会海,提高发文开会的实效性,也就是要求我们利用腾出来的时间,多下到一线、盯着一线去带头干、抓落实,希望各镇办、各部门主要领导,一定要带好头。

五、牢记一岗双责,严守纪律规矩

全面从严治党新要求、监察体制改革新变化,对政府系统党建工作提出了新的更高要求,县政府系统的各位党员领导干部,都要切实担负起抓党建的责任,牢记“一岗双责”、严守纪律规定,充分发挥各级党组织战斗堡垒作用,在实现脱贫摘帽、改革发展各项目标中,争当排头兵、善作实干家,树好共产党员鲜明旗帜。第一,要把全面从严治党要求从思想重视落实到具体行动。各镇办、各部门单位,都要认真学习各项党内法规,从严格执行民主生活会、“三会一课”、主题党日、重大事项报告等制度上做起,落实落细从严治党要求;要认真学习执行修订的《中国共产党党员教育管理工作条例》,不断加强本部门单位党员的日常教育管理,建设一支信念坚定、政治可靠、素质优良、纪律严明、作用突出的党员干部队伍。第二,政府党组各成员,要认真贯彻县委十五届六次全委扩大会和县纪委十五届四次全会精神,结合日常工作落实好“一岗双责”,要加强对分管政府部门和联系镇办党风廉政建设的监督指导、日常督促检查,带头执行八项规定精神,对分管部门和行业领域干部职工违纪违规苗头性问题,要充分运用好“四种形态”,及时提醒纠偏。第三,各镇办、各部门单位的主要领导,要带头支持好纪检监察机关派驻干部的工作,尤其是要紧密围绕脱贫攻坚、优化营商环境、提升服务效能、深化作风建设,指导督促他们按照县委要求,扎实开展效能督查检查。第四,要深刻汲取秦岭违建别墅教训,不断强化纪律规矩意识。切实以赵正永、钱引安、魏民洲、冯新柱等案为警示,算好“六本账”,管好自己、家属和身边人,知边界、明底线,严查各类损害群众利益的不正之风,严惩各类违纪违法行为,不断加强和深化政府系统党风廉政建设。第五,要积极配合县委巡察工作,对巡察反馈问题,各镇办、部门要认真研究整改措施,按时限、按要求及时整改到位。同时,县审计局要加强重大政策、重点工作,以及大额资金尤其是扶贫、民生领域资金的审计工作。对政策执行落实有关问题,要及时为县委、县政府提出决策参考的意见建议;对有关案件线索要及时提交纪检监察机关,充分发挥审计监督作用,不断增强审计监督实效。

同志们,今天已经入二季度,短短三个月后,各类脱贫自查、上级考核验收将相继开展,任务很重、时间紧迫,必须加压奋进、实干攻坚。在座各位,都是政府系统的核心层和中坚力量,大家一定要鼓足精气神、带头务实干,确保圆满完成脱贫摘帽和年度追赶超越任务。

       
 
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