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略阳县人民代表大会常务委员会工作报告(略阳县第十七届人民代表大会第三次会议)
索引号: 01604465-7-ZXGK/2019-0124001 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2019年01月24日
有效性: 有效 发布机构: 政府办公室 文    号:
 

略阳县人民代表大会常务委员会工作报告

2019年1月18日在略阳县第十七届

人民代表大会第三次会议上

略阳县人大常委会主任 周崇明

各位代表:

我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2018年,县人大常委会在县委的坚强领导下,以党的十九大精神为指引,围绕中心、服务大局,聚焦重点问题,有序汇集民意,充分凝聚共识,助力脱贫攻坚和追赶超越。先后召开主任会议9次、常委会7次,审议各类议题24项,组织代表开展调研、视察、评议26次,备案审查“一府两院”规范性文件14件,任免国家机关工作人员40人次,圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务,有效发挥了地方国家权力机关的职能作用,为促进县域经济社会发展和打赢脱贫攻坚硬仗做出了积极贡献。

一、依法行使职权,服务发展大局

常委会始终坚持党的领导,围绕全县发展大局谋划和开展工作,通过依法行使职权,推动县委决策部署有效贯彻执行。

把握全局,科学决定重大事项。常委会紧扣县委重大决策部署,制定年度工作计划,通过法定程序,科学有效行使重大事项决定权。听取和审议了县人民政府关于国民经济和社会发展第十三个五年规划中期评估报告及关于十三五规划部分指标和重点项目调整的报告,形成了规划中期评估的审议意见,通过了调整部分规划指标的决议,使规划更加符合全县经济社会发展实际。听取和审议了县人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划、2018年上半年财政预算执行情况、2017年度财政决算及财政收支情况审计工作报告,审查批准了2017年度财政决算,针对性的提出了加快产业结构转型升级、加大项目推进力度、深化财政改革、促进县域经济社会平稳健康发展的若干审议意见。县城规划修编事关全县长远发展,人民群众关注度高,为此,常委会召开专门会议听取了县人民政府关于新一轮县城总体规划编制情况的汇报,对规划内容进行了初步审查,提出了意见建议,在此基础上,常委会进行审议表决,作出了关于批准《略阳县城市总体规划(2016-2030)》的决议,为县城中长期规划顺利实施提供了法制保障。

突出重点,强化攻坚任务监督。常委会坚持抓大事、议要事,紧紧围绕全县精准脱贫和环境污染防治两大攻坚战开展监督检查。一年来,常委会专项听取了县人民政府关于全县脱贫攻坚工作情况的报告,提出了做好资金整合、项目推进、产业培育、政策引导等工作建议,助力脱贫攻坚扎实推进。健全了环保工作报告制度,先后2次听取县人民政府关于生态环境保护工作及上级环保督察问题整改落实情况的专项报告,促使各级各方面加大推进环境保护和生态恢复治理力度,推动环保督察问题整改落实和生态环境的不断改善。持续开展对“一府两院”组成人员履职承诺评议工作,“一府两院”组成人员年初分别向常委会报告履职承诺事项、递交承诺书,并在县电视台公开承诺接受全县人民监督,常委会重点对交通、住建、卫计、环保等部门进行了跟踪督查。按照《履职承诺办法》,对6名“一府两院”组成人员履职承诺事项完成情况的满意度在常委会上进行综合测评,并将测评结果报告县委,强化了县人大常委会任命人员的履职意识和责任担当。

关注民生,致力增进人民福祉。常委会始终坚持以人民为中心的发展思想,把群众普遍关心关注的民生问题作为依法监督的重点,不断强化监督。教育、医疗一直是群众最为关心的热点、焦点。常委会组织人大代表采取集中检查和随机抽查相结合的方式,核查了健康扶贫政策知晓率、家庭医生签约服务及患者门诊、住院报销等工作,向县人民政府提出了加大资金投入、强化健康扶贫考核、加快专业人才引进等建议,助推了全县医疗服务水平的不断提升;通过深入部分中小学、幼儿园和镇村开展监督检查,详细了解教育扶贫政策落实、学校规划布局、教育经费保障、教师队伍建设等情况,提出了增加教师编制、尽快解决教师“引进难”问题和适当恢复农村教学点等建议,促进了教育惠民政策的较好落实。围绕农业产业发展开展检查,向县人民政府提出加快打造特色产业基地、注重龙头企业培育、规范农业专业合作组织、保障群众持续稳定增收等意见建议。常委会及镇办人大还组织县镇人大代表对区域内饮水设施、移民搬迁工程、农村环境整治、“7.11”“7.14”灾后重建等项目开展视察、评议等监督活动,促进了相关民生事项较好实施。同时,高度重视群众信访工作,关注群众合理诉求,加强信访案件协调督办,妥善处置化解社会矛盾。全年共办理群众来信来访75件(次),督促有关部门依法调处解决涉及农村土地、司法等方面的疑难信访10余件,有效维护了社会和谐稳定。

严格程序,依法进行人事任免。常委会严格依照法定程序开展选举和人事任免,规范完善了任前法律考试、常委会审议、投票表决程序等制度。根据法律规定,及时修订了宪法宣誓实施办法,保证了宪法宣誓制度在我县正确实施。适应监察体制改革需要,在年度第一次常委会上,及时通过审议表决,依法任命了县监察委员会副主任和委员,确保了我县监察体制改革阶段性任务的完成。一年来共依法任命国家机关工作人员24人次,免职16人次,任命县人民法院人民陪审员60名,补选市人大代表2名。

二、积极担当尽责,助推脱贫攻坚

常委会自觉把人大工作与脱贫攻坚有机结合,立足工作职能,积极担当作为,助力全县脱贫攻坚深入推进。

统筹谋划,开展工作监督。认真落实县十七届人大二次会议作出的《关于坚决打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的决议》,找准助推脱贫攻坚的切入点和着力点,充分运用视察、调研、听取专项工作报告等监督手段,强化工作监督,推动任务落实。重点对全县农村路网、“两房”建设等情况进行监督检查,开展专题询问,提出审议意见,促进了农村道路、“两房”建设等基础设施条件的改善。常委会还先后对易地扶贫搬迁、资金整合管理、生态扶贫、就业创业、兜底保障等方面工作开展及政策措施落实情况进行专项检查,印发工作建议书8期,提出建议33条,促进了“八个一批”行业扶贫政策及年度任务的有效落实。

凝聚合力,共促脱贫攻坚。常委会注重调动和发挥镇办人大作用,指导督促镇办人大对辖区脱贫攻坚工作进行专项监督,持续推进监督全覆盖。号召县镇人大代表立足本职,发挥表率作用,踊跃参与到脱贫攻坚实践中去。许多基层代表通过广泛接触联系群众,带头用群众语言宣传政策,教育引导身边群众,增强脱贫信心,激发自我发展的内生动力,以实际行动示范引领,共促脱贫攻坚。先后对6位县人大代表在脱贫攻坚方面的先进事迹进行了采编,在县电视台《代表风采》栏目滚动播出,其中4位代表的事迹材料被省市相关媒体刊载,充分展示了代表风采。

倾力帮扶,落实包抓责任。常委会班子坚持把脱贫攻坚作为一项政治任务,切实履行联镇包抓脱贫攻坚工作责任,经常深入包联镇村开展调研指导,督促包扶、参扶单位落实帮扶措施,压紧压实各项帮扶责任。县人大机关积极发挥包抓接官亭镇脱贫攻坚的牵头抓总作用,年初制定联镇包抓计划,将帮扶工作纳入年度目标责任考核,在工作推进过程中加强与各包扶、参扶单位的沟通联系,统筹发挥各自优势,促进联镇帮扶工作扎实开展。常委会各工作机构深入到村和社区督查指导每月不少于3次,帮扶干部坚持每周入户开展帮扶。同时,注重为包联镇村协调解决实际困难,有力推动了包联镇村脱贫攻坚年度目标任务的完成。

三、加强法律监督,推进依法治县

常委会作为地方国家权力机关,充分运用法律监督权,推动严格执法、公正司法、全民守法,为建设法治略阳提供支持和保障。

推进执法检查,保障法律实施。为确保全县人民群众“舌尖上的安全”,常委会组织检查组对食品安全法实施情况进行了执法检查,针对法规宣传教育不够广泛、监督检测保障能力不足、食品监管工作有待加强等问题,敦促县人民政府加强市场执法队伍建设,严厉打击食品违法犯罪行为,巩固省级食品安全示范县创建成果。对城市居民委员会组织法开展了执法检查,通过深入社区广泛听取意见,向县人民政府提出了依法健全社区组织机构、完善办公基础设施、注重“自我服务”建设、加大民主管理力度等工作建议,促进了城市居委会规范化建设。按照市人大安排,先后对大气污染防治法、秦岭生态环境保护条例等法律法规进行了执法检查,确保了环境保护有关法律法规在我县的有效实施。

深化司法监督,促进公正司法。着眼行政诉讼法的深入贯彻执行,听取和审议了县人民法院关于行政诉讼法贯彻实施情况的报告,提出了强化审判监督约束、严格非诉案件审查执行、优化行政审判队伍的审议意见,推动了县人民政府依法行政、县人民法院依法审判和县人民检察院依法监督工作。组成临案听审组对县人民法院依法公开审理的郭镇某村民不服治安管理处罚的行政诉讼案件审判进行临案听审,通过现场监督,在召开座谈会、组织代表测评的基础上形成《反馈意见书》,增强了行政审判工作透明度和公信力。

弘扬宪法精神,推进法治建设。全面贯彻落实宪法宣誓制度,依法组织常委会任命的24名国家工作人员公开向宪法宣誓,强化任命人员的宪法意识,彰显了宪法尊严。认真审查了县人民政府印发的《略阳县国有土地上房屋征收与补偿实施细则》和县人民检察院印发的《关于推进检察机关国家司法救助助推脱贫攻坚工作实施办法》等10余份规范性文件,维护了法制统一。配合省市人大,分别组织开展了《陕西省气候资源保护和利用条例》《汉中市汉江流域水环境保护条例》等立法调研活动,提出了有关立法建议,助推了地方法治建设。

四、发挥主体作用,激发履职动能

常委会坚持突出代表主体地位,不断完善工作机制,注重上下协调联动,为代表依法履职提供有力保障。

密切联系,夯实代表履职责任。认真落实常委会联系代表办法,推动组成人员与基层人大代表联系常态化。坚持在开展执法检查、视察调研和召开常委会会议时,有序邀请代表参加,倾听代表意见,了解基层关切,及时反映群众愿望诉求。积极推荐代表参加全县重大事项听证、论证、测评等多种活动,建立人大工作微信群,充实丰富人大网站内容,及时通报县镇人大和“一府一委两院”相关工作,不断拓展代表知情明政渠道。指导镇办人大开展对辖区县镇人大代表培训,持续推进代表向原选区选民述职评议,全年共有47名县人大代表和194名镇人大代表向选区选民进行了述职。通过代表向选民述职,接受评议,增强了代表广泛联系选民、主动接受人民群众监督的自觉性和履职责任感。

加强督办,提高建议办理质量。县十七届人大二次会后,常委会对代表建议认真整理,及时转办并提出明确要求,将办理工作纳入年度考核。坚持常委会领导领衔督办建议制度,加强对建议办理的督促检查、跟踪问效,着力提高代表建议办理的质量和水平。去年9月,常委会听取和审议了县人民政府关于代表建议办理情况的报告,对重点督办的10件代表建议办理情况进行了满意度测评,其中:6件代表建议办理情况被评为满意格次,4件被评为基本满意格次。同时,提出了注重办理质量、严格办理时限、加强与代表沟通等审议意见,督促承办单位进一步抓好落实。去年,74件代表建议已全部办复。

上下联动,发挥人大整体合力。注重加强与上下级人大的联系沟通和工作协调,积极配合上级人大在我县开展的视察和调研,做好服务保障,确保了工作顺利开展。受市人大委托,组织市人大代表对重点项目建设、农业产业发展、脱贫攻坚志智双扶等工作进行了视察,收到了良好反响。认真执行常委会领导和委办分片联系指导镇办人大工作制度,坚持镇办人大主席(主任)全员列席县人大常委会会议,并有序安排参加各种工作评议、执法检查、工作视察等活动,不断提升镇办人大工作水平。

五、立足从严务实,抓好机关建设

常委会立足常抓严管,坚持以学习强素质,以制度促规范,以管理提效能,不断提升机关服务保障水平。

重学习,提素质。认真组织县人大机关深入学习贯彻党的十九大精神,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,落细、落实“思想奠基·党性塑造”工程。持续深化学习型机关建设,坚持集中学习交流例会制度,深学细研政治理论、政策法规和人大业务知识,不断提升县人大机关干部政治意识和业务能力。在组织参加的全市人大系统宪法和监察法知识竞赛中,获得三等奖好成绩。

建机制,严管理。坚持问题导向,修订完善了县人大机关干部管理等10余项制度,强化机关精细化管理,不断提高机关工作制度化、规范化水平。以深化机关省级文明单位创建为载体,制定工作考核奖惩办法,把绩效考核、脱贫攻坚、文明单位创建等工作紧密结合起来常抓严管,进一步提升了机关工作效率和服务保障水平。注重人大宣传工作,持续开展了“环保世纪行好新闻”评选活动,全年在省市县各类媒体发表文稿、信息180余篇,营造了良好舆论宣传氛围。

抓纪律,改作风。严格贯彻执行中央八项规定精神及廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规,认真落实“三会一课”、民主生活会等制度,深化“激情干净超越”主题作风建设,扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。积极向县委请示汇报,为县人大机关配备了专职纪检组长,强化了对机关纪律作风方面的监督检查,进一步促进了干部作风的转变和效能的提升。

各位代表,过去一年县人大常委会工作取得的各项成绩,得益于县委的正确领导和高度重视,得益于“一府一委两院”和县政协及社会各界的大力支持配合,得益于全体人大代表和县镇人大工作者的共同努力。在此,我谨代表县人大常委会,向所有关心、支持人大工作的领导和同志们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,常委会的各项工作与县委和各位代表及人民群众的期望相比,与新时代人大工作的要求相比,还存在一定的差距。主要表现在:监督工作力度还有待加强;开展调查研究不够深入,工作作风还需进一步转变;联系代表工作还有待进一步深化;镇办人大规范化建设有待进一步提升等。对于这些问题,我们将高度重视,在今后的工作中努力加以改进。

今年工作的主要任务

2019年是全县上下深入贯彻落实党的十九大精神,全面建成小康社会的关键之年,也是全县实现脱贫摘帽决战决胜之年。县人大常委会工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻县委十五届六次全会的各项决策部署,紧紧围绕全县脱贫摘帽目标,聚焦发展大局、聚焦民生改善、聚焦法治建设,忠实履行宪法和法律赋予的职责,开拓进取、积极作为,圆满完成人大及其常委会各项目标任务,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感,以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

一、坚持党的领导,把牢正确政治方向

常委会要把坚持党的领导摆在更加突出的位置,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则上同党中央保持高度一致。自觉维护县委统揽全局、协调各方的全县领导地位。严格执行定期报告工作制度,重要事项、重大问题及时向县委请示报告。加强常委会和县人大机关党的建设,认真履行常委会党组全面从严治党主体责任,密切联系群众,最大限度地集中民智、凝聚民心,汇聚改革发展正能量,确保县委的决策部署通过人大法定程序转变为全县人民群众的共同意志。

二、依法履行职责,不断增强监督实效

坚持发展第一要务,不断强化工作监督,力促县域经济社会实现更高质量、更有效率、更可持续发展。紧盯涉及全县发展中的大事、要事和重点民生事项,深入调查研究、广泛征求意见,多向县委献计献策。突出对重大改革举措、重大投资项目和计划、预算执行情况、县级财政决算、常委会决议决定及审议意见的贯彻情况进行审议并跟踪监督。适时听取县人民政府关于环境保护和扫黑除恶及禁毒工作情况专项报告,推进我县生态环境质量持续改善和平安略阳建设。强化执法检查,重点对农业技术推广法、传染病防治法、治安管理处罚法、土壤污染防治法等法律法规贯彻情况开展执法检查。严格规范性文件合宪性、合法性审查。坚持党管干部与人大任免相统一,按照法定程序做好选举和任免工作。坚持寓支持于监督之中,持续深化履职承诺评议,促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。重视人民群众来信来访,多做释疑解惑、舒缓情绪的工作,积极化解各类社会矛盾,努力维护全县和谐稳定大局。

三、强化责任担当,聚力脱贫摘帽硬仗

充分发挥人大职能作用,助力全县脱贫摘帽。坚持问题导向,精选监督议题,集中开展审议评议,适时组织专项检查,依法综合运用多种监督方式推动脱贫攻坚各项工作任务落实,不断提升人民群众对脱贫攻坚的认可度和满意度。持续推进人大代表履职同脱贫攻坚深度融合,凝聚决胜脱贫摘帽合力。充分发挥常委会领导及县人大机关联镇帮扶牵头抓总作用,指导督促各包扶、参扶单位进一步夯实责任,使包联、帮扶工作更扎实更有效,积极帮助镇村解决工作推进中的具体问题,确保高质量完成包联镇村脱贫摘帽各项工作任务。

四、优化服务保障,充分发挥代表作用

常委会要进一步突出代表主体地位,完善代表联系群众工作机制,不断丰富载体,拓宽民意渠道,促进代表作用的有效发挥。结合年度监督重点,采取履职培训、学习交流等多种形式,不断提高代表依法履职能力和水平。坚持安排代表列席常委会会议,参与执法检查、视察调研等工作,积极推荐代表参加社会评议活动,充分发挥代表小组作用,健全常委会组成人员联系代表工作机制,切实做好服务保障工作。深化代表向原选区选民述职评议活动,增强代表依法履职的责任感、使命感。强化常委会领导和工作机构联系镇办人大工作,密切沟通交流,加强业务指导,注重协调互动,持续推进镇办人大工作规范化建设。

五、加强自身建设,着力提高履职水平

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是把学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和庆祝改革开放四十周年大会上的讲话精神摆在突出位置,强化理论武装,提高政治站位,增强思想自觉和行动自觉。加强机关党风廉政建设,严格执行中央八项规定精神,深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,出实招、重实效,不断加强和改进人大机关工作作风。进一步健全完善常委会各项工作制度,推进县人大机关规范化建设和文明机关创建,充分发挥各工作机构职能作用,不断提高人大工作水平。加强和改进宣传工作,努力彰显人大工作活力和影响力。

各位代表,新思想引领新时代,新时代成就新作为。让我们在县委的坚强领导下,不忘初心、不辱使命,依法履职、勇于担当,为奋力实现追赶超越、坚决打赢脱贫摘帽硬仗做出新的更大贡献!

       
 
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