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略阳县人民代表大会常务委员会工作报告(略阳县第十七届人民代表大会第二次会议)
索引号: 01604465-7-ZXGK/2018-0205005 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2018年02月05日
有效性: 有效 发布机构: 政府办公室 文    号:
 

2018年2月2日在略阳县第十七届人民代表大会第二次会议上

略阳县人大常委会主任 周崇明

各位代表:

现在,我受县十七届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2017年,是全县上下以脱贫攻坚为统揽,奋力追赶超越、推动经济社会转型发展的重要一年,也是县十七届人大常委会依法履职的开局之年。一年来,县人大常委会在县委的坚强领导下,认真学习贯彻党的十九大和县委十五届二次全会精神,围绕全县工作大局,认真履行法定职责,全力助推脱贫攻坚,全年召开县人大常委会议7次、主任会议9次,听取和审议“一府两院”专项工作报告15项,开展执法检查3次,作出决议决定、审议意见13项,任免地方国家机关工作人员45人次,撤职1人,开展专题调研、代表视察、工作评议、专题询问26次,备案审查政府规范性文件7件。圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务,各项工作取得了新进展、新成效。

一、围绕中心、服务大局,依法履职积极作为

常委会始终坚持抓大事、议要事,着眼全县发展大局,认真履行宪法和法律赋予的职权,加大监督力度,增强监督实效,不断提升人民群众的获得感、幸福感。

紧扣第一要务,助推经济社会发展。依法行使重大事项决定权。常委会听取和审议了县人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告,依法调整了2017年节能目标任务,促进了经济社会平稳健康运行。审查批准了2016年财政预算调整方案和财政决算,听取和审议了2017年上半年财政预算执行情况、2016年财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告,维护了预算的严肃性和约束性。坚持问题导向,强化重点监督。常委会就社会关注度高的全县重点项目建设开展专题视察调研,针对存在的问题提出了优化建设环境、加快建设进度等建议,并跟踪督办,促进了重点项目建设稳步推进。为加快创建国家全域旅游示范县步伐,组织部分委员和县人大代表赴外地考察和县内视察调研,并听取和审议县人民政府关于全域旅游工作情况的报告,提出了加大旅游招商引资和项目资金整合力度、加快旅游通道建设、打造旅游精品示范点等意见,推进我县旅游产业向全景化、精品化迈进。

注重群众关切,着力增进人民福祉。常委会坚持把保障和改善民生作为工作的着力点,积极回应群众关注和社会关切,持续开展监督。紧盯中央环保督查组和环保部西北督查中心反馈问题整改落实,加大监督检查力度,听取和审议县人民政府关于环保督查问题整改工作情况的报告,提出了加强城区建筑扬尘监管、抓好矿区地质环境治理、加快清洁能源推广使用等意见,督促持续改善人居环境,努力建设美好家园。药品问题事关群众生命安全和社会稳定,常委会积极配合市人大联动监督,提出了坚守药品安全风险底线、提高监管能力和水平、加大对药品违法行为打击力度等建议,力促群众用药安全得到保障。一度时间,群众对县城周边人流密集区域“如厕难”问题反映强烈,常委会迅速做出回应,在深入调研的基础上,提出了增设公共厕所的建议,得到县委、县政府的高度重视,责成相关部门在县城北引线、水灵路和天津高级中学周围分别新增了公厕,顺应了群众期盼,方便了群众生活。重视信访工作,全年接待、办理人民群众来信来访61件(次),释疑解惑、舒缓情绪,促进了社会和谐稳定。

加强法律监督,推进法治略阳建设。根据全国人大常委会《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》和县委安排,常委会适时制定深化国家监察体制改革试点工作的实施意见,并作出《关于略阳县监察委员会副主任、委员任命办法的决定》,保证了监察体制改革试点工作在我县依法有序推进。加强和改进执法检查工作,先后对《水法》《矿产资源法》等法律实施情况开展执法检查,在常委会上进行审议,提出了加强对水源地的监管和保护、改进和提升河道采沙管理,牢固树立绿色发展理念、着力解决矿产资源开发遗留环境问题等建议,敦促了法律法规的严格实施。听取和审议县人民检察院关于侦查监督工作情况的报告,提出了拓展监督途径、增强监督实效、提高监督能力等建议,加强了刑事司法领域的人权保障。针对全市首例因客运车辆超员涉嫌危险驾驶刑事案件审判和全县首例涉林公益诉讼案件审判,组织部分县人大代表进行临案听审和评议,强化了人大对法院审判工作的直接监督,增强了审判工作透明度,推进了公正司法。对县人民政府7份规范性文件进行审查备案,对部分不符合法律规定的文件,及时提出纠正建议并督办处理结果,推动了政府机关依法行政。

严格依法任免,持续深化履职监督。常委会坚持党管干部原则和人大依法任免相统一,充分发扬民主,严格依法办事,实现组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关的领导干部。深化对任命人员的履职监督,修订了《关于对“一府两院”组成人员实行履职承诺评议暂行办法》,根据履职情况和考核情况,每年选择20%以上的履职承诺人员进行履职评议,从制度层面保证履职监督更精准、更有效。持续推行“履职承诺三公开”,拓展监督渠道,凝聚监督合力,增强了“一府两院”组成人员依法履职的主动性和责任感。

二、优化服务、强化保障,代表工作彰显活力

常委会充分发挥人大代表主体作用,不断深化和拓展代表履职活动,增强了代表工作的生机与活力。

多措并举,提升代表履职能力。举办了新当选县人大代表培训班,邀请市人大工委领导就法律法规和代表工作进行了专题辅导培训,各镇人大也相继对镇人大代表开展了形式多样的履职培训。定期召开代表座谈会通报重点工作及经济社会发展情况,征询对脱贫攻坚、追赶超越、政风行风等方面的意见建议。继续与县电视台联合开办“代表风采”栏目,对部分优秀市、县人大代表履职情况进行了集中宣传报道。通过多种方式增强代表的大局观念,丰富代表的知识素养,有效提高了代表的履职能力。

跟踪督办,提高建议办理质量。常委会对十七届人大一次会议期间代表所提建议认真梳理,及时将81件代表建议转“一府两院”落实办理。同时,确定社会关注度高、影响面大的10件重点建议,由常委会领导牵头督办,推动了办理落实。在县十七届人大常委会第五次会议上,专项听取和审议了县人民政府关于代表建议办理工作情况的报告,对重点建议办理情况进行了测评。根据审议和测评情况,提出了注重办理实效、严格办理时限、加强与代表沟通等审议意见,要求承办单位对测评为基本满意的建议认真整改并及时回复代表。去年,81件代表建议全部回复。

健全机制,畅通民意反馈渠道。常委会制定印发了组成人员联系人大代表管理办法,33名常委会组成人员与87名基层人大代表联系全覆盖。常委会组成人员经常深入基层与代表联系沟通,主动听取意见建议,深入了解民生关切,及时反映愿望诉求。坚持实行邀请代表列席常委会、参加执法检查和调研视察活动,并实现常态化。积极推荐人大代表参加全县重大事项听证、论证、评议等多种会议,充分发挥代表参与管理国家事务的作用,履职监督更有实效。

述职评议,促进代表依法履职。常委会坚持开展人大代表向原选区选民述职评议活动,制定了县镇人大代表分期分批述职评议计划,县、镇人大代表主动向选民述职并接受评议,增强了代表依法履职并接受人民群众监督的自觉性。全年共有43名县人大代表和171名镇人大代表向选区选民进行了述职。

三、加大监督、共识共力,扎实助推脱贫攻坚

常委会始终把脱贫攻坚作为依法履职的重大政治任务,尽职履责,全力助推精准扶贫、精准脱贫各项工作落地见效。

监督检查,助推脱贫。一是全面监督。认真贯彻落实省市委“各级人大牵头对精准扶贫脱贫加强监督”的要求,及时制定监督检查方案,对县政府贯彻《陕西省扶贫开发条例》、落实“六个精准”要求等情况进行了监督检查。专题听取了县人民政府关于全县脱贫攻坚工作和教育扶贫、健康扶贫政策落实情况的报告,反馈检查发现问题并提出改进工作的意见建议,有效督促县政府有关部门认真研究、及时整改。二是重点督查。加强对“八个一批”行业部门和重点单位脱贫攻坚工作的监督检查,常委会制定印发了《关于脱贫攻坚监督检查工作方案》,先后对农村危房改造、教育扶贫、就业创业扶贫进行了专项监督检查,开展专题询问3次,并提出了整改意见。三是延伸监督。委托镇办人大开展对扶贫一线的监督和调研,以发现问题为导向,对本辖区脱贫攻坚工作每月进行1次监督检查,做到了人大对脱贫攻坚监督检查全覆盖。

代表引领,凝聚合力。常委会注重引导人大代表围绕精准扶贫积极建言献策,充分发挥人大代表在精准脱贫工作中的带动作用。向全县841名县镇人大代表印发了《关于积极投身脱贫攻坚战的倡议书》和《关于县人大代表助力脱贫攻坚工作的通知》。组织部分县人大代表采取到外地考察学习、开展调研和县内视察相结合的方式,围绕产业培育、移民搬迁、全域旅游等重点工作出谋划策、献计出力。同时,积极引导农村致富能人代表树榜样、做表率,用实际行动带动广大群众脱贫致富。

落实责任,倾心帮扶。常委会按照县委统一部署,认真履行脱贫攻坚联镇包抓责任。每名常委会领导分别包联1个镇办、县人大机关牵头包抓接官亭镇脱贫攻坚工作,充分发挥牵头抓总作用,指导督促各包联单位落实帮扶措施,强化督导检查并及时反馈督导检查发现的问题,切实增强帮扶实效。实行人大机关“一办五委”结对联村帮扶责任制,选派精干力量到包联的3个村(社区)驻村开展帮扶。去年,县人大机关积极为包联的镇村协调落实帮扶资金80余万元,用于产业发展、基础设施建设和群众生产生活条件的改善。特别是在产业扶贫上,指导新建及规范运营互助资金协会3个、农民专业合作社7个,扶持贫困户发展中蜂养殖、“武都大红袍”花椒等产业项目,促进产业培育和农民增收。

四、加强指导、夯实基础,镇办人大工作持续加强

一年来,我们坚持在继承中发展,在发展中提高,持续推进和提升镇办人大规范化建设水平,努力打造镇办人大工作新亮点。年初召开县镇人大工作会议,明确工作任务和重点。与各镇办人大签订工作目标指导责任书,完善考核办法,实行半年检查督导、年底考核奖励,促进了镇办人大工作规范有序开展。坚持常委会领导和“一办五委”分片联系镇办人大工作制度,加强业务工作指导,受邀参加工作评议、执法检查、视察调研等活动。坚持邀请镇办人大主席(主任)全员列席县人大常委会会议,组织15名镇人大主席参加省人大举办的乡镇人大主席培训班,黑河镇人大主席应邀到南郑县人大介绍镇办人大规范化建设经验;各镇办人大围绕区域内经济社会发展和群众热议、关注度高的问题,积极开展工作视察、执法检查、现场评议等活动,充分发挥闭会期间人大主席团的职能作用,从而使镇办人大工作水平不断提升。

五、固本强基、与时俱进,履职能力不断提升

常委会以学习贯彻党的十九大精神和开展“激情、干净、超越”专题教育为契机,强化学习教育,严格制度管理,自身建设不断加强。

加强学习,政治意识不断增强。常委会把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,在常委会、县人大机关、镇办人大等多个层面,扎实开展学习宣传贯彻活动,引导人大干部切实把思想统一到党的十九大精神上来,把力量凝聚到县委的决策部署、助推经济社会发展和脱贫攻坚上来。通过学习教育,常委会组成人员“四个意识”不断增强,“四个自信”更加坚定。

转变作风,履职能力不断提升。常委会在机关深入开展以“激情、干净、超越”为主题的深化干部作风建设活动,认真制定承诺书、作战图,订立军令状,落实“一季一督”及点评制度。认真执行中央“八项规定”精神,以“治四病”“四查找四提升”为抓手,深入学习讨论、开展警示教育、健全廉政制度、抓实问题整改,有力地推动了常委会及机关干部作风的转变。

丰富载体,服务水平不断提高。去年,县人大机关以省级精神文明单位创建为载体,积极开展“道德讲堂”、孝老爱亲等活动,大力弘扬社会主义核心价值观,机关干部爱岗敬业、担当奉献的精神进一步提高,服务意识不断增强。在县委的重视和支持下,县人大机关新增7名行政编制,工委岗位缺编及时得到补充,干部队伍建设得到加强。重视人大新闻宣传工作,在各级媒体和内部刊物登载播发调研、新闻信息139 篇,取得了良好的宣传效果。

各位代表,过去的一年,县人大常委会工作取得的成绩,是县委的坚强领导和全县人民充分信任支持的结果,是全体县人大代表、常委会组成人员和人大机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果,是县人民政府、县政协、县人民法院、县人民检察院及各镇办人大协同配合、大力支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,常委会工作与人民的期望和人大代表的要求相比还有差距和不足。诸如:讨论决定重大事项机制还不够健全,跟踪督办决议决定和审议意见落实的力度还有待加强,代表与群众的联系不够经常、不够密切、不够广泛等。我们将高度重视这些问题,在今后的工作中努力加强和改进。

今年工作的主要任务

各位代表,2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年,也是实施“十三五”规划、决胜脱贫攻坚的关键一年。县人大常委会工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,认真贯彻县委十五届四次全会的决策部署,围绕全县大局,聚焦脱贫攻坚,助推追赶超越,依法行使各项职权,充分发挥代表主体作用,努力为开创县域经济社会发展新局面、推进基层民主法治建设做出新贡献。

一、坚持党的领导,在依法履职尽责上展现新作为

始终坚持把党的领导放在首位,旗帜鲜明讲政治,率先垂范做表率。坚持重大事项向县委报告制度,与县委在政治上同心同德、工作上同频共振、目标上同力同向,全力推动县委重大决策部署的贯彻落实。按照中央和省委关于健全人大讨论决定重大事项制度的新要求,修订完善常委会讨论决定重大事项制度,健全重大事项决定决议程序,紧紧围绕县委以决胜脱贫攻坚、全面建成小康为中心的重大决策部署和制约改革发展的重点问题,广泛听取意见,充分研讨论证,适时作出决议决定。充分运用《监督法》确定的执法检查、听取审议工作报告、专题询问及代表视察、专题调研等方式,加强对脱贫攻坚、重点项目建设、人大决议决定及各项惠民政策贯彻落实情况的监督。加强宪法实施的监督,重点对《行政诉讼法》《城市居民委员会组织法》等法律实施情况开展执法检查,充分发挥人大法律监督的独特优势,督促“一府两院”依法行政、公正司法。严格依法按程序任免地方国家机关工作人员,继续开展好履职承诺和履职评议,加强对人大任命人员的履职监督。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则,加强政府规范性文件合宪性、合法性备案审查工作,努力维护国家法制的权威和统一。

二、牢记宗旨意识,在服务发展大局上落实新举措

常委会要牢固树立以人民为中心的发展思想,努力做到对人民负责、让人民满意,切实增强思想自觉和行动自觉,主动服务于全县发展大局,以追赶超越为主线,围绕经济社会发展、深化改革、脱贫攻坚、环境保护、乡村振兴战略等重大事项献计出力、履职尽责。积极践行发展依靠人民、发展为了人民的执政理念,顺应人民对美好生活的向往,经常深入基层一线,倾听群众呼声,反映群众愿望,回应群众期待,为人民群众多谋实事,多做好事。紧扣产业发展、教育医疗、社会保障、创业就业等热点难点问题的解决,精心选题、着力破题,深入开展调查研究,提出意见建议,为助推改革发展和民生改善贡献人大智慧和力量。认真做好人大信访工作,积极协助县委、县政府化解各种社会矛盾,努力营造和谐稳定的社会环境。

三、突出主体地位,在发挥代表作用上实现新提升

党的十九大报告提出,“要使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。为此,常委会将把做好代表工作摆在更加重要的位置,充分发挥代表的主体作用,自觉接受代表和人民的监督。坚持常委会组成人员联系代表制度,搭建履职平台,采取主动邀请代表参加执法检查、视察调研、访谈座谈等多种方式加强与代表的联系交流。完善代表列席常委会会议机制,确保一线县人大代表在任期内列席1次常委会会议。加强代表联络机构建设,充分发挥代表中心活动组作用,改进代表视察、专题调研等工作,不断拓宽和丰富代表联系群众的渠道和内容,更好地发挥代表在联系群众、了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。重视代表的教育培训,进一步提高代表履职能力和水平。引导县人大代表立足岗位实际,主动投身到经济社会发展的各项事业中去。加强代表履职监督,持续开展代表向原选区选民述职评议活动,增强代表的履职责任感。提高代表建议办理效率和质量,坚持对重点建议由常委会领导牵头督办机制,重点督办群众关注度高、社会反响大的代表建议,并进行审议、测评,做到件件有着落、事事有回音。积极推荐代表参加全县评议、听证等重大活动,进一步拓宽代表知情知政渠道。

四、主动担当尽责,在助推脱贫攻坚上取得新成效

常委会将持续聚焦脱贫攻坚,积极担当作为,坚持问题导向,严督严查,扎实助推精准扶贫精准脱贫。强化对脱贫攻坚工作常态化的监督检查,适时听取和审议全县脱贫攻坚专项工作报告,并作出决议。持续加大对“八个一批”行业部门的监督力度,助推行业扶贫政策、工作任务的落实和存在问题的整改,提高脱贫攻坚工作成效。围绕扶贫脱贫工作难点,深入开展专题调研,提出合理的意见建议。充分发挥代表示范带动引领作用,凝聚脱贫攻坚合力。在继续抓好常委会领导联镇工作的同时,进一步夯实县人大机关联镇包村牵头责任,完善帮扶计划,强化督促检查,确保任务落实,助力脱贫攻坚向纵深推进。

五、适应时代要求,在加强自身建设上展示新风貌

常委会组成人员要带头讲学习、讲纪律、讲规矩,自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到人大工作的方方面面。充分发挥县人大常委会党组的领导作用,认真履行全面从严治党主体责任,不断加强常委会和县人大机关党的建设。严格干部队伍管理,强化作风建设,努力打造理想坚定、政治可靠、作风优良、廉洁勤政、担当有为的人大干部队伍。充分发挥各工作委员会的职能作用,不断探索创新履职的方式方法。加强人大新闻宣传,坚持正确舆论导向,为人大工作的创新与发展营造良好的舆论氛围。持续推进镇办人大工作,加强业务交流指导,不断提升规范化建设水平。

各位代表,新时代要有新气象,更要有新作为。新的一年,让我们以党的十九大精神为指引,在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,全面担负起宪法和法律赋予的各项职责,以更加饱满的政治热情和责任担当,激情干事、砥砺前行,为打赢脱贫攻坚硬仗、奋力推进“三个略阳”建设谱写新的篇章!

       
 
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