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政府工作报告(略阳县第十七届人民代表大会第一次会议)
索引号: 01604465-7-ZXGK/2017-0120006 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2017年01月20日
主题词: 略阳县 两会 发布机构: 政府办公室 文    号:
 

2017年1月10日在略阳县第十七届人民代表大会第一次会议上

略阳县人民政府县长 范卫民

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

本届政府工作回顾

本届政府履职的五年,是我们在调整转型阶段承受巨大压力、突破重重困难、实现稳步发展的五年,也是城乡面貌明显变化、群众生活显著改善、贫困人口大幅减少的五年。五年来,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结和依靠全县干部群众,积极应对宏观经济持续低迷、县域经济大幅下滑的严峻挑战,克难奋进,负重前行,最大限度地完成或接近完成了“十二五”规划,启动实施“十三五”规划,基本完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务,有力地推动了全面小康社会建设进程。

——县域经济深度调整。2012年以来的五年,县域经济前两年高速增长,后三年回落企稳,2016年预计实现生产总值53.9亿元、同比增长6.3%;完成固定资产投资31.5亿元、同比增长14.1%;地方财政收入1.2亿元、同比增长8%,财政总支出18.26亿元,是2011年的2倍;农村和城镇居民人均可支配收入分别为8767元和25226元、同比分别增长9%和8%、较2011年净增3941元和8119元。针对县域经济特别是工业经济大幅下滑的问题,我们全力以赴调结构促转型,实施略电热电联产、煎茶岭镍业技改等22个重点工业项目、完成投资52.2亿元,促使工业经济止跌企稳。绿色农产品基地建设扎实推进,建成省市级现代农业园区13个、示范合作社40个,培育龙头企业22户,黄精基地通过GAP认证,先后获评全国猪苓生产先进县、全省林业产业十强县、全省农产品质量安全县、全省农产品电子商务示范县。预计全县农业总产值17.3亿元、同比增长3.7%。编制了旅游发展总规和8个专项规划,完成投资2.45亿元,建成八渡河氐羌民俗生态旅游带,成功创建五龙洞AAAA级景区。携手阿里巴巴推进农村淘宝,成为全省首批农村淘宝3.0模式生态县,获得全国电子商务进农村综合示范县,建成陕南首家服务外包产业基地。累计培育限上商贸企业25户、私营企业410户。预计第三产业增加值27.4亿元、同比增长6%,社会消费品零售总额19.94亿元、同比增长11.5%。2016年非公经济提供地方税收占县本级税收达86.5%。县域经济在深度调整中稳步发展、基础不断夯实。

——脱贫攻坚扎实有效。累计实施陕南移民搬迁4928户,建成集中安置点36个4192户,整村搬迁4个边远高寒村248户,734户特困群众免费搬入新居。累计投入10.08亿元,完成5个镇35个村连片扶贫开发和四期1.6万亩农业综合开发。积极响应党中央全面打赢脱贫攻坚战号召,全力推进脱贫攻坚。对标2016年15个贫困村摘帽、1.36万贫困人口脱贫,安排财政扶持资金6414万元,建立1500万元产业扶贫贷款担保基金、投放贴息贷款1.07亿元,发展扶贫互助协会30个,发放借款724户775万元,产业扶贫项目覆盖70%以上的贫困户;完成基础设施和公共服务设施建设投资3.5亿元,实施易地脱贫搬迁2470户、启动建设安置点30个1730户,实施危房改造1950户,建设通村联网路45条231公里、安全饮水工程35处、农网改造171公里、村卫生室20个、文化活动场所20处、通讯基站20个;教育、医疗、社保等脱贫政策全面落实。贫困人口从2011年的7.58万人减少到2.84万人,贫困发生率由2011年的53%下降到20%,脱贫攻坚取得积极进展。

——城乡面貌明显改善。累计实施城市建设项目84个,完成投资13.47亿元,是上一个五年的3.3倍。完成县城中心区、玉河家园、怡馨家园等片区开发,改造棚户区1.33万平方米。建成投运县城垃圾处理场、污水处理厂、立体停车库及南山公园、灵岩广场、兴州美食广场、八渡河左右岸文化休闲广场等公共服务设施。实施城区供排水管网改造、强弱电入地、人行道铺装、道路改造、垃圾收集转运、标准化公厕等市政配套工程,建成集中供热一期工程、2016年12月中旬实现首批供热。全面实施城区绿化美化亮化净化,建成八渡河滨水长廊、北引线景观绿化带,灵岩路休闲步道加快建设。大力整顿城区环境秩序,完成县城四大出入口综合整治。国家卫生县城通过评估公示,获评省级园林县城、全省县城建设先进县。完成市级重点镇、陕南重点镇建设任务,建成镇级污水处理厂和垃圾处理场3个。建成中川坝、五郎坪等7个美丽乡村示范村。城镇化率达到45.4%,较2011年提高4个百分点。累计投资8亿元,实施略高路、县城嘉陵江大桥等一批道路桥梁工程,实现村村通公路。十天高速略阳段和绕城线全线开通,极大地改善了交通条件。

——民生福祉保障有力。五年民生支出57.5亿元,占财政总支出的81%。新建和改扩建中小学及幼儿园65所、医疗服务机构84个、敬老院6所。创建省级示范幼儿园3所,在全市率先实现义务教育阶段“营养改善计划”全覆盖、惠及5.4万学生,高考二本以上上线率由2011年的15%上升至34%,成功创建国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”县。完善食品药品监管体系,群众饮食用药安全得到有效保障。全县7所敬老院达到“星级”标准,“五保”供养工作获得民政部表彰奖励。累计发放城乡低保、医疗救助、大病救助、困难群众临时救助、五保供养、高龄补贴、困难学生生活补贴、城乡养老等各类社会保障金4.62亿元,报销新农合、城乡居民和职工医保102万人次5.98亿元。累计提供创业担保贷款1.7亿元,扶持创业1028人,带动就业4034人,新增就业岗位8500个,农村劳动力转移22万人次。建设保障性住房2779套。实施安全饮水工程159处、解决9.26万人饮水困难,完成农网改造1574公里。建成投用文化馆、图书馆、档案馆、体育馆和16个镇(办)综合文化站、50个村级文化活动场所、143处城乡体育惠民设施。完成第二轮县志修编,成功申报革命老区县。获得专利授权40件,转化科技成果18项。获评全省“六五”普法中期先进县。“平安略阳”创建深入开展,社会大局保持稳定。

——生态环境持续改善。实施略钢脱硫、略电脱硝、麻柳铺硫铁矿坑涌废水综合治理等重大环保项目10个,铧厂沟金矿通过国家绿色矿山初验。完成绿化造林8.5万亩、重点区域绿化311平方公里。被命名为“中国红豆杉之乡”。积极实施“丹治”、中小河流治理,新增堤防15公里,治理水土流失190平方公里,被确定为国家珍稀水生动物自然保护区。累计投资1.32亿元,实施地灾治理、土地整治、矿山环境恢复等项目67个,在全市率先建成地质灾害防治高标准“十有县”。强化农村环境综合整治,创建市级以上生态镇村49个。集中整改环境突出问题和违法违规建设项目149个,关停严重污染企业4家。持续加大重点污染源综合整治,完成节能减排任务,万元GDP能耗累计下降22.8%,城区空气质量年均良好以上285天。迅速有力处置甘肃西和锑污染环境事件,赢得了中省市和社会各界的高度评价。

——改革开放稳步推进。略钢社会职能移交顺利完成。全面推进“营改增”,实施部门预算,公开预决算信息,推行公务卡和公车改革,“三公”经费累计下降32%,严格落实乡镇干部津补贴政策,村(社区)干部待遇得到提升。金融单位存款余额69.1亿元、贷款余额33.1亿元,存贷比48%。完成政府机构改革和镇村综合改革,推进行政审批制度改革,全面公开“三项清单”,取消行政审批143项、精简率48%。商事制度改革、“双随机、一公开”扎实推进。积极实施事业单位养老保险制度改革,整合两所县级公立医院,教育、社保、文化等领域改革持续深化。完成集体林权制度改革和土地确权登记,不动产登记有序开展。招商引资工作受到省政府表彰,累计签约引资项目36个,到位资金55.26亿元、较上一个五年净增16亿元。

——自身建设不断加强。认真落实八项规定精神,扎实开展“党的群众路线教育”“三严三实”“两学一做”学习教育,推行重大行政决策合法性审查,落实法律顾问制度,政府依法行政水平不断提升。行政服务中心累计受理行政审批事项4.9万件,办结率99%。认真落实党风廉政建设责任制,支持监察、审计部门独立履行监督职责。坚持依法向县人大报告工作,主动加强与县政协联系,广泛听取社会各界意见和建议,五年共办复人大代表议案37件、建议案393件,政协委员提案128件、建议案284件,满意率不断提高。

五年来,老龄事业、民族宗教、国防建设等方面工作都取得了新的成绩,中省市驻略单位也都为略阳发展做出了积极贡献!过去五年,我们经历的困难前所未有,取得的成绩尤为不易。这些成绩的取得,是县委坚强领导、科学决策的结果,是人大、政协有效监督、全力支持的结果,更是广大干部群众扎实工作、辛勤劳动的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各条战线上的工人、农民、知识分子、驻略部队官兵、公安干警和离退休老同志,以及所有关心、支持略阳建设发展的人大代表、政协委员和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年发展,历程艰辛坎坷,成绩令人振奋。实践中有许多经验值得总结,更需要我们在今后的发展中继续加以坚持和发扬。

一是必须长远谋划,科学布局。五年来,我们始终坚持既定发展思路不动摇,积极调整结构,培育新兴产业,有效扭转了经济持续下滑局面,实现企稳回升。实践证明,只有积极适应新常态,科学预判形势,长远布局产业,才能在发展中抢占先机。二是必须勇于创新,大胆实践。我们始终坚持把创新作为推动发展的原动力,鼓励先行先试,促进工作创新,在教育均衡发展、新兴产业培育等方面取得了可喜成绩。实践证明,只有坚持创新创造,大胆探索实践,才能在加快发展上取得新突破。三是必须深化改革,释放活力。我们始终坚持改革力度与发展实际相协调,稳妥有序推进各领域改革,有效激发和增强了社会活力。实践证明,加快发展就要持续深化改革,破除体制机制障碍,不断为发展注入强大动力。四是必须保护生态,固本强基。我们始终坚持把生态保护作为保障性工程,落实流域治理、禁排限放等措施,有效改善了区域生态环境。今后的工作中,我们要继续秉承绿色循环发展理念,绝不为眼前的经济效益牺牲未来的生态效益,绝不为一时的GDP增长毁掉后人的幸福生活。五是必须以民为本,为民谋利。我们始终坚持把群众过上更好生活作为工作目标,优先保障民生,显著改善了群众生活。今后的工作中,我们要时刻牢记宗旨,不忘初心,把民生改善作为政府工作的基本遵循,调动群众参与建设、推动发展的积极性,实现家园共建,成果共享。

在总结成绩和经验的同时,我们也清醒地看到,发展中仍存在诸多问题和不足。从客观方面看,工业结构不尽合理,产品开发层次偏低,抵御风险能力较弱;优势资源开发利用尚处于起步阶段,培育新的支柱产业任重道远;农村基础条件较差,贫困面大程度深,脱贫攻坚任务十分艰巨。从主观方面看,政府系统一些领导干部思想还不够解放,思路还不够开阔,项目工作质量不高、争跑落实不积极;一些部门和单位保障项目建设、企业发展措施不得力,发展环境有待进一步优化;少数干部工作作风、服务能力、办事效率还需继续改进提高。对于这些问题,我们有着深刻认识,并将在今后的工作中努力加以解决。

未来五年的形势和目标

未来五年,是我们完成“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会的决胜时期,也是县域经济社会实现追赶超越、转型升级、突破发展的关键阶段。综合研判,我们看到,发展大势和政策措施蕴含着诸多机遇。国家“一带一路”、长江经济带建设战略深入实施,脱贫攻坚纵深推进,东西部结对扶贫、南水北调对口协作、川陕革命老区振兴等倾斜扶持政策更加完善,陕西全省追赶超越、陕南绿色循环发展、国家生态文明综合改革示范区建设等定位,有利于我们争取更多政策和项目支持。国家坚持稳中求进总基调,经济保持中高速增长的基础更加稳固,供给侧结构性改革持续深化,特别是减税降费等支持实体经济的政策措施将进一步发力,有利于助推脱困技改、激发创新转型。结合自身,还要看到,优势资源和产业基础积蓄了成长势能。我县特色生物、非金属矿、绿色能源、文化旅游资源丰富,经过多年的不懈努力,深度开发具备了一定的基础和条件,特别是随着略钢改制脱困复产,冶金矿产业逐步复苏,将带动县域经济恢复性增长,电子商务、服务外包等新兴产业发展势头良好,快速孵化扩张可期,将加快实现增长动能转换。深入分析,更要看到,各种困难和矛盾风险构成了严峻挑战。今后一个阶段,宏观经济下行压力依然较大,工业经济实现恢复增长、特色产业培育壮大、传统产业市场变化还存在不确定性。随着改革更深更广推进,群众的期望持续提高,各种矛盾风险增多,社会维稳压力加大。放眼全市,各县区积极发掘新优势、加快培育新动能,竞相赶超、争创一流、形势逼人。未来我们发展面临的困难更大,挑战更严峻。但困难和挑战并不可怕,没有过不去的坎。对此,新一届政府一定要直面挑战、迎难而上、克难而胜,奋力开创县域经济社会发展新局面。

未来五年,全县经济社会发展的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及县十五次党代会精神,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为引领,围绕全面建成稳定小康社会目标,坚决打赢脱贫攻坚战,加快转型突破,全面深化改革,保障改善民生,强化生态建设,推进依法治县,创新驱动,追赶超越,努力把我县建设成为经济循环发展的富裕略阳、社会公正和谐的文明略阳、环境生态舒适的宜居略阳。主要奋斗目标是:全县生产总值年均增长11%;地方财政收入年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长10%;农村和城镇居民人均可支配收入年均分别增长12%和11%;全社会固定资产投资年均增长15%,“三个略阳”建设迈上更高水平。围绕上述目标,今后五年,重点在五个方面实现突破性发展:

一是坚决打赢脱贫攻坚战,实现基础稳定的小康生活。按照脱贫攻坚规划,投资56亿元,实施农民增收、安全住房、基础设施改善、公共服务配套等脱贫工程,激发干劲,合力攻坚,让贫困群众真正得实惠,与全县人民一道同步够格迈入小康社会。到2018年,全县1.31万户4.22万贫困人口全部脱贫,实现全县摘帽,2020年实现基础稳定的小康生活。

二是加快转型升级步伐,构建绿色循环的特色产业。坚持绿色循环发展理念,加快构建以现代农业为基础、新型工业为支撑、新兴产业为引领的绿色产业体系。开发特色资源,建设现代农业园区,打造全产业链,形成布局合理、特色鲜明、效益明显的现代农业集群,2021年全县农业总产值达到22亿元;加快调整转型,全面提升冶金矿产、电力能源、食品医药、非金属材料四大工业支柱产业发展质量,规模以上工业总产值年均增长20%以上;引入大数据、云计算等新业态,加快发展文化旅游、电子商务、服务外包等新兴产业,打造县域经济新优势。

三是统筹城乡一体建设,创建美丽宜居的生活家园。着眼提升县城品位,优化空间布局,实施旧城改造和新区开发,完善提升市政配套和公共服务设施,建设数字城管,着力建设舒适宜居的靓丽山城。建设以教育创业为主的接官亭、以产业培育为主的横现河两个县城副中心。2021年全县城镇化率达到55 %。推进特色集镇和移民安置社区建设。遵循乡村发展规律,建设望得见青山绿水、闻得到乡土气息、留得住田园乡愁的美丽乡村。

四是强化民生民利保障,提供全民共享的公共服务。坚持教育优先发展,推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育统筹协调发展,努力实现教育争先进位。推进医药卫生体制改革,提高基本医疗卫生服务水平。健全完善覆盖城乡、统一开放、相互衔接的社会保障体系。做好重点群体就业创业工作。保障群众饮食用药安全。加强和创新社会治理,为城乡群众提供更丰富更优质的公共服务产品。

五是严守环境保护红线,构筑持续发展的生态屏障。强化红线意识,严格落实生态环境损害终身追责制度。严密监控土壤、水体、大气等环境质量,加强污染监测防治。推进天然林保护、生态修复、地质灾害治理等工程,全县森林覆盖率达到70 %以上。实施汉江北源、西汉水嘉陵江、平仓河、八渡河流域生态保护和修复治理。加大城乡环境综合整治力度,实施重点企业节能环保改造,使略阳的生态环境越来越好。

2017年主要工作任务

2017年,是新一届政府履职施政的开局之年,也是我们冲刺脱贫摘帽的关键之年。抓好今年工作,事关长远,责任重大。全县经济社会发展预期目标是:生产总值增长10%、达到59.3亿元,地方财政收入增长6%、达到1.27亿元,农村和城镇居民人均可支配收入分别增长9%和8%、达到9560元和27250元,社会消费品零售总额增长10%、达到21.9亿元,固定资产投资增长15%、达到36.2亿元,实施重点建设项目48个、投资22.9亿元。

一、突出保基本抓重点,全面完成年度脱贫任务

扶持发展脱贫产业,力促贫困群众稳定增收。突出“三支柱、四区域”产业项目,采取政府注资、参股入股、托管经营等方式,鼓励县域龙头企业、能人大户、合作社与贫困户、贫困村建立利益联结机制,大力发展增收产业。全年投放产业发展资金3500万元、贴息贷款 1亿元,新建村级互助协会81个、落实互助资金2430万元,发放贫困户借款1500万元,加强技术培训,跟踪服务指导,扶持贫困户稳定增收。支持龙头企业和专业合作社通过多种渠道扩大农产品加工销售,消除贫困户后顾之忧。

狠抓移民安置点建设,保障贫困群众住房安全。加快2016年30个移民安置点建设,6月底前达到入住条件。2017年实施易地脱贫搬迁2630户,及早启动建设安置点,年内完成主体工程,配套建设基础设施和公共服务设施,确保移民户搬得出、稳得住。严格甄别贫困户危房,结合移民(脱贫)搬迁和危房改造政策,因地制宜,分类施策,采取搬迁重建、维修加固等方式,完成危房改造2300户,确保贫困群众住房安全。

加快改善基础条件,提升贫困群众获得感。整合行业、社会扶贫资源,争取对口扶贫地区加强支援帮扶,组织动员县内国有企业、民营企业、公益组织和社会个人广泛参与脱贫攻坚行动。年内实施5000亩农业综合开发和4200亩高标准基本农田建设项目,建设两院路、金史路、10条通村水泥路、3座大中桥梁、70条389公里通村联网路;完成51个村安全饮水工程、359公里农网改造、20处通讯基站、1万户电视接入;改造建设标准化卫生室31个、文化活动广场27个、文化活动室5个、幸福院5个。严格落实教育、医疗、社保等脱贫政策,努力提升贫困群众生活质量。加大涉农资金整合力度,积极争取财政专项投入和金融扶贫贷款支持,保障脱贫投入,确保年内51个贫困村和38个非贫困村1.6万贫困人口脱贫退出。

二、突出全产业链开发,加速特色农业培育发展

提升农业园区发展水平。突出4个国家地理标志保护产品,引进实力企业加快园区建设。加强与步长集团等企业合作,加快杜仲、天麻、黄精等中药材种植加工和科研步伐,完成黄精国家地理标志保护产品认证。全年新发展农业园区5个、龙头企业3个、示范农场20个、休闲观光农业园区2个。市级以上农业园区总产值增长8%,龙头企业销售收入增长10%。加强农技推广服务体系和农产品质量追溯体系建设,支持龙头企业、合作社实施乌鸡、蔬菜、食用菌等有机、绿色农产品质量标准认证,积极创建名优品牌和产品,争取创建国家农产品质量安全县。实现农业总产值18.4亿元、同比增长3.5%。

加快全产业链发展步伐。实施农业倍增工程,推进“龙头+农户”,取长补短,共同发展。鼓励实力企业和能人大户投资特色产业开发,支持百味园公司建设乌鸡养殖加工生产线及电商平台和营销网络;建设香菇加工生产线和直销冷链系统、高山无公害优质水稻基地及加工生产线、中药材加工生产线、生态休闲农业产业园、林麝特种养殖基地。年内规范化种植猪苓5万窝,黄精5000亩;新建核桃园1200亩,建成良种核桃繁育基地。积极发展标准化养殖场、林下养殖场、家庭农场,扩大乌鸡、生猪等传统养殖业规模, 出栏乌鸡280万只、生猪15万头;发展食用菌1800万筒、茶园1000亩、猕猴桃5000亩、烤烟5000亩;扶持发展设施蔬菜,种植蔬菜5.4万亩。积极推广新技术、新品种,粮食总产达到4.6万吨。

三、突出支柱产业培育,实现工业经济稳步增长

强力支持略钢改制脱困,带动规上企业复产。配合省市完成略钢改革改制,协助做好复产工作,力促2月底前恢复生产,带动全县冶金矿产业整体复苏。积极促成略电向市内重点企业直供电。加快鱼洞子铁矿改扩建等5个重点工业项目建设。全力做好煎茶岭镍业、诚信矿业等骨干企业要素保障和协调服务,力促提质增效。严格落实食品医药园区企业准入退出机制,引进实力企业兼并重组,鼓励入园企业技改创新、进档升级,园区工业总产值达到3.4亿元、增长10%。

强力推进优势资源开发,培育工业经济新支撑。认真落实省市工业稳增长促投资政策措施,推进伟晶岩等非金属探矿、重点企业深部探采和整装勘查工作,启动新型材料产业园一期工程;加快实施黑河水电梯级开发等清洁能源开发项目。加大规上工业培育力度,建立规上企业培育数据库,坚持一企一策,培育规上工业企业2户,规上工业总产值达到41.5亿元、增长32%。

强力落实服务保障措施,创造良好生产发展环境。完善服务保障机制,持续开展“支帮促”活动,跟踪解决企业生产建设方面存在的困难和问题。实施中小企业成长工程,培育100户中小微企业、3户瞪羚企业、5户科技创新示范企业。发挥政银企联席会议和中小企业助保贷作用,协调金融机构加大信贷支持力度,缓解融资难。积极化解企地矛盾,依法处置干扰破坏企业生产经营的违法行为,为企业发展和项目建设创造良好环境。

四、突出旅游通道构建,推动全域旅游加快发展

加快全域旅游景观打造。围绕国家全域旅游示范县创建,坚持精品化和全景化理念,抓好五龙洞AAAA级景区综合开发,建设嘉陵大峡谷蜀道文化节点、闪家坪红叶观赏游步道、油菜花海线路旅游标识标牌及观景平台、美盛生态休闲旅游园区,启动汉水北源等旅游线路建设。推进县城“五山、三水、两岸”景观建设,加快完善配套旅游设施,建成旅游综合信息服务平台,实现景区景点智能信息全覆盖。

加快旅游互通环线建设。树立大通道、大旅游发展理念,以十天高速和345国道为骨架,以224省道和319省道为辅助,加快推进省际、县际旅游通道建设,构建“米”字型大交通格局。启动224省道略阳至留坝张良庙段规划建设,做好319省道沟通对接,打通略阳至宁强阳平关、略阳至成县镡坝和宋坪“断头路”,形成东连留坝、西通康县、南达四川广元、北接甘肃徽县成县的旅游通道,加快融入成都-汉中-西安大旅游圈。

加快文化旅游融合发展。深入挖掘特色文化资源,积极开发乡土旅游产品,不断丰富旅游文化内涵。完成全县文化产业发展总体规划编制。加大文物和非物质文化遗产保护力度,实施江神庙文物库房、灵岩寺布展和紫云宫、江神庙消防工程。创新思路举措,切实加大五龙洞AAAA级景区推介招商力度,努力引进社会资本和实力企业投资经营。全年举办各类营销活动5场次,接待游客99.5万人次、旅游综合收入4.1亿元,分别增长15%和18%。

五、突出规模效益提升,加快新兴产业培育壮大

扩大电商产业规模。全面实施国家电子商务进农村综合示范县项目,启动“智慧县域”和“百万英才”培训计划。加快互联网基础设施建设,推进通讯基站、wifi热点、光纤宽带进村入户。鼓励实体经济与电子商务融合,线上线下同步发展,城乡市场同步培育。整合县内物流资源,促进合理布点,畅通城乡商品流通渠道,新增“村淘点”8个。建设电子商务服务中心,着力培育本土电商人才和电商企业,新注册电商企业10家、网店60家,新增电商从业人员400人,实现农产品网络销售1.5亿元。建成服务外包三期500席位,吸纳就业2000人以上。

扩大多元消费需求。紧盯国家促进消费政策,支持发展休闲旅游、健康养老、家政服务等新兴服务业,满足群众多元消费需求。引导批发零售、住宿餐饮等传统服务业加快转型升级,突出地方特色,培育大众消费。建成步行街商业中心,加快改造集贸市场,建设标准化农家店,逐步完善社区商业服务设施。培育限上商贸企业2户、规上服务企业2户。注册商标5件,创省市著名商标4件。实现服务业增加值29.3亿元、增长7%。

扩大招商引资。加快推进政府与社会资本合作,大力实施PPP项目,吸纳民间资本参与建设发展。鼓励本地优秀企业积极参与县域特色农业、休闲旅游、公共服务等建设投资。结合产业投资方向,重点在特色产业、全域旅游、生态环保等方面,精准策划储备项目,持续加大招商引资力度,强化产业招商、园区招商、以商招商,力争全年引进到位资金28亿元。

扩大融资渠道。整合国有投融资公司,加强与国家开发银行、农业发展银行等金融机构对接,积极承接各类政策性贷款和上级投资基金,增强融资能力。建设农村产权流转交易平台,稳步推行土地承包经营权、林权、宅基地使用权抵押融资,撬动农村金融市场。加快社会信用体系建设,规范助保贷、小额贷款公司等运营管理,鼓励县域金融机构创新思路模式,积极开发投融资平台,加快建立商业性、合作性和政策性相结合的投融资体系。

六、突出功能设施完善,着力提高城镇建管质量

提升城区配套设施。完成县城总规修编,加快编制各类专项规划,加大规划执行力度,严肃查处违规建设、私搭乱建行为,维护城市规划法定性。完成略钢片区雨污分流、集中供热、天然气供气等市政配套工程,建成灵岩路休闲步道、三河口如意广场及水上景观、八渡河二号桥、北大街步行街。推进县城北片综合改造,启动谭家院、高家峡等片区征地拆迁,建设天然气门站、分输站、加油加气站、机动车检测站等配套设施。实施城区铁路片区嘉陵江防洪工程。加快棚户区改造,完成县教研室、体委和设计室联建家属楼等拆迁安置。实施立体、多层、深度绿化美化,巩固省级园林城市建设成果。

建设美丽镇村。加快编制14个集镇总规及126个村庄建设规划,完善镇村规划体系。继续完善接官亭、横现河新区配套设施,启动黑河、白水江等重点镇建设,逐步完善道路网、供排水、防洪堤、垃圾和污水处理等基础设施和公共服务设施,建设美丽宜居特色小镇。年内建成白水江集镇防洪河堤,徐家坪、马蹄湾镇级污水处理厂。推进7个市级美丽乡村示范村建设,实施传统村落保护项目。

强化城镇管理。严格执行市容管理各项制度,强化部门联动,推进市容环境综合治理,持续开展农贸市场、餐饮夜市、交通秩序、占道经营等专项整治,严肃查处违规行为,通过严管重罚巩固创国卫成果,提升城市形象。启动省级文明县城、生态园林县城创建。扎实开展农村环境综合治理,健全镇村垃圾收集转运、环境卫生长效管理机制,着力创造整洁秀美的良好环境。

七、突出民生政策落实,努力提升公共服务水平

优先发展教育卫生事业。持续改善办学条件,建成荣程中学地下通道,实施8所学校“改薄项目”,启动建设荣程中学和何家岩初级中学宿舍楼、天津高级中学综合服务楼、略钢幼儿园。严格落实教育惠民政策。强化教学研究和教师队伍培训,持续提高教育教学质量。举办第九届全民运动会和第六届中小学生运动会。推进县级公立医院法人治理,做好城乡居民健康卡发放工作,启动县妇幼保健站、精神病专科医院建设,年内创建全国基层中医药工作先进县。积极落实全面二孩政策,切实提高妇幼保健和计生服务水平,落实好计生奖扶政策,促进优生优育。实施科技项目13个,专利授权20件,力争取得科技成果5项。

提高社会保障水平。完成农村低保和扶贫开发“两线合一”、新型农村合疗和城镇居民医保整合,巩固提高“五大保险”保障水平。落实好留守儿童、空巢老人、失独家庭、残疾人等弱势群体扶助政策。完成徐家坪、金家河敬老院扩建,建成区域敬老院供暖设施。推进省级食品安全示范县创建,加大婴幼儿配方乳粉、食用油、添加剂、处方药等重点品种安全监管力度,切实保障人民群众饮食用药安全。加强培训指导,多渠道支持高校毕业生和返乡务工人员创业,全年发放创业就业贴息贷款2000万元,新增市场主体550户、从业人员3000人,实现劳务输出4.1万人、创收6.5亿元。加强教育、卫生等行业专业技术人才培养和引进,为加快发展提供人力资源支持。

加强社会综合管理。推进社会治理创新,加快立体化社会治安防控体系建设,加强网络虚拟社会管理,严厉打击各类违法犯罪行为,强化社区矫正帮教和法律援助,增强群众安全感。切实维护妇女、儿童合法权益。完善民情直通车管理平台,及时解决民情诉求。坚持源头治理,持续推进法治信访。严格落实安全生产责任制,加强重点行业和区域安全监管,加大矿山采空区和无主尾矿库治理力度,坚决遏止重特大安全事故发生。加强防汛防滑防火工作,切实提高防范和处置突发公共事件的能力,全力维护社会大局稳定。

推进关键领域改革。深化行政审批制度改革,及时承接落实上级下放和取消的行政审批事项;切实提高项目前期工作质量,推进投资项目在线审批;全面推行“五证合一”,深入推进“双随机、一公开”;加快城市管理体制改革,组建城市综合管理执法机构;加快事业单位分类改革,推进文化、教育、卫生等社会事业改革;全面推行零基预算,启动供销社综合改革,完善农业保险制度,推进不动产登记改革;稳步推进行业协会、中介组织等与政府脱钩,推动自律自治,激发社会创新活力。

八、突出生态环境建设,持续增强发展承载能力

加强生态保护。严格执行《环境保护法》,加强宣传教育,增强全社会生态保护意识。大力推进省级生态文明建设示范县创建,确保国家重点生态功能区生态环境质量监测考核不滑坡、生态转移支付不降低。积极推进河流、水体环境属地管理,推动建立县镇村三级河长制度。继续实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程,完成绿化造林1.3万亩。

强化专项治理。加大环境违法问题整治力度,完成秦岭生态环境突出问题整治,对违法行为坚决查处到位、生态破坏坚决修复到位,警示规范各类开发建设行为。全面落实锅炉拆改、扬尘控制、废气治理等六大措施,有效改善城区大气环境质量,全年空气质量优良天数达到290天以上。持续推进农村环境综合整治,加强土壤和重金属污染监测防治。支持企业建设绿色矿山,实施象山湾泥石流治理等3个地质灾害治理项目。

推进节能减排。严格落实节能减排各项政策,突出抓好重点行业、重点企业节能降耗,全年万元GDP能耗下降2%。加强重点污染源在线监测和治理,建成略电6号机组超低排放改造工程。加强重点行业企业废水治理,完善城区污水收集系统,推进平仓河流域污染综合治理,加大八渡河、东渡河、金家河流域废水直排治理力度,实现入嘉陵江水质全面达标。

九、突出质量效能提升,切实强化政府自身建设

依法行政,科学决策。启动“七五”普法规划,强化政府系统领导干部学法用法,提高依法行政水平。建立落实执法全过程记录制度,严格文明执法。深化政务公开,做好重大政策解读,运用好政府网站、微博、微信等平台,促进政民交流互动,汇集民智民力。完善法律顾问、决策咨询专家库,认真落实公众参与、专家论证、社会听证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制,不断提高决策科学化水平。

改进作风,提高效能。扎实开展“治四病强作风促超越”专项整治,突出重点窗口单位,着力整治履职不力、不敢担当、推诿扯皮、报喜不报忧等问题。完成行政服务中心改造,服务单位和事项应进必进,推进“互联网+政务服务”,推行网上受理、办理反馈,严格落实并联审批、限时办结、责任倒查等制度,切实提高行政效率。坚持过紧日子,严控“三公”经费。下功夫精文简会,集中精力下一线到现场,解决具体问题。完善考核办法,加大监察问责、督查通报力度,促进工作落实。

接受监督,廉洁从政。深入学习贯彻六中全会精神,严格遵守党规党纪,认真贯彻八项规定精神,全面落实党风廉洁建设责任制,强化重点领域和环节监督,防止违纪违法问题发生。主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会公众监督和媒体舆论监督,办好人大代表、政协委员“两案”,及时回应群众和媒体关切。强化财政资金使用、重大项目建设、重大政策落实等审计监督。严格落实“三项机制”,严肃问效,严明奖罚,创造勇挑重担、大胆干事的良好氛围。

各位代表,历经艰辛跋涉、风雨征程,我们又站在新的历史起点,肩负起打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的艰巨任务,责任重大、使命光荣。我们坚信,有县委的坚强领导,有二十万略阳人民的共同努力,我们一定能够战胜前进道路上的艰难险阻,一定能够如期实现奋斗目标,再创略阳经济社会发展新辉煌!

名 词 解 释

1.农村淘宝3.0模式:即农村淘宝生态模式,是在代购代售基础上,运用“互联网+”,推进村级基层组织建设、农村电商发展、精准脱贫、传统企业升级、公共服务和美丽乡村建设。

2.服务外包产业:企业为了降低成本、提升核心竞争力,将基础性、共性、非核心业务等外包给专业服务提供商,使自身专注核心业务的经济活动。

3.三项清单:县镇权责清单、公共服务事项清单、县级部门行政审批事项中介服务项目清单。

4.双随机、一公开:在全国推行规范执法监管行为的一种监管模式,即建立监管对象和执法机构人员数据库,在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员开展执法检查抽查,并将抽查情况、查处结果及时向社会公开。

5.瞪羚企业:成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。

6.智慧县域:阿里巴巴集团推出的针对县域经济发展的创新惠民工程,即依托云计算技术和“互联网+城市服务”,建立区域动态数据平台,指导政府科学决策,下沉服务能力到县镇,缩小城乡差距。

7.百万英才培训计划:由阿里巴巴集团发起,携手1000所高校,利用3年时间培养100万电子商务人才。

8.PPP项目:政府公共部门与社会资本合作,授权私营企业代政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务的系列融资项目。

9.改薄项目:农村义务教育薄弱学校全面改造项目。

10.五证合一:即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合为一证。

       
 
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