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略阳县人民政府办公室关于印发《略阳县防止返贫和新增贫困人口监测预警处置办法(试行)》的通知
索引号: 01604465-7-17_F/2019-0611001 公开目录: 政府办文件 发布日期: 2019年06月11日
有效性: 有效 发布机构: 政府办公室 文    号: 略政办发〔2019〕30号
 

各镇人民政府、街道办事处,县政府各部门及直属单位,驻略各单位:

经县脱贫攻坚领导小组2019年第5次会议同意,现将《略阳县防止返贫和新增贫困人口监测预警处置办法(试行)》印发给你们,请遵照执行。

略阳县人民政府办公室

2019年6月3日

略阳县防止返贫和新增贫困人口监测预警处置办法(试行)

第一条 为认真落实脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管的要求,切实巩固减贫成效,防止返贫和新增贫困人口,根据中省要求和相关扶贫政策,结合我县实际,制定本办法。

第二条 监测对象和内容

(一)监测对象。建档立卡贫困人口中2014年以来已脱贫人口和常住非贫困人口。

(二)监测内容。围绕“两不愁三保障”全面解决,并有一定持续自主发展能力的户进行分类监测,重点监测以下内容:

第一类指标:建档立卡贫困人口中已脱贫户家庭年人均纯收入(按陕扶办函〔2018〕315号文件核算界定)低于4000元的家庭情况;

第二类指标:住房安全、基本医疗、义务教育、安全饮水保障情况;

第三类指标:遭遇重大自然灾害或家庭重大变故可能存在较高返贫及新增风险的情况。

第三条 监测与反馈

(一)准确录入数据。根据国扶办信息系统、省大数据平台和市办信息系统功能权限按季度对监测指标数据进行维护更新,贫困户收入按季度录入市办信息系统,为全面监测提供支撑;

(二)数据筛查监测。县扶贫办负责,对第一类监测指标以2018年底的数据为基数,对已脱贫但人均纯收入不足4000元的家庭进行筛选,向各镇办反馈。各镇办以村为单位建立台账予以日常监测;

(三)数据比对监测。各行业主管部门负责,对第二类指标进行监测,包括已脱贫人口在内的所有农村人口相关数据进行比对,及时向相关镇办反馈,各镇办予以日常监测。其中:

1.住房安全有保障:由县住建局负责,移民办配合,监测已脱贫、未脱贫、非贫困人口住房安全情况,按季度反馈镇办;

2.基本医疗有保障:由县卫健局负责,县医保局、民政局、残联配合,监测和反馈村卫生室建设、管理、运行情况,2014年以来贫困人口参合参保情况,贫困人口“四重保障”落实情况,按年度或季度反馈镇办;

3.义务教育有保障:由县教体局负责,对全县6—15周岁人员接受义务教育情况进行监测,每学期开学后15天内反馈镇办;

4.安全饮水有保障:由各镇办负责,各村对安全饮水情况适时进行监测,按月向县水利局反馈。

第四条 特殊情况的监测反馈

(一)遭遇重大自然灾害受损监测。是否属于重大自然灾害由县应急管理局认定和发布,受灾情况由镇办统计上报,应急管理、民政、农业等相关职能部门核查认定,并向相关镇办反馈;

(二)家庭重大变故主要指除重大自然灾害以外的交通、火灾等偶发性事故,以及家庭主要劳力突发重大疾病,虽有保险赔付、事故赔偿及社会捐赠,但家庭收入较此前大幅下降,“两不愁三保障”存在明显问题。此类情况由各村监测,各镇办汇总,及时向民政、扶贫等职能部门反馈。

第五条 预警分类

区别轻重缓急,按红色、橙色、蓝色予以分类。

(一)红色预警:凡是涉及已脱贫人口可能返贫的问题启动红色预警,相关镇办、部门应在5个工作日提出具体处置意见,并付诸实施;

(二)橙色预警:凡是涉及非建档立卡人口可能新增为贫困人口的问题启动橙色预警,相关镇办、部门应在7个工作日提出具体处置意见,并付诸实施;

(三)蓝色预警:遭遇重大自然灾害或家庭重大变故的问题启动蓝色预警,相关镇办、部门应在10个工作日提出具体处置意见,并付诸实施。

第六条 预警处置

(一)收入问题预警处置。

已脱贫户年人均纯收入不足4000元的家庭,由镇办负责建立台账重点管理,并分别向包扶干部、村“四支队伍”、包村单位和县扶贫办反馈,涉及政策落实的同时向相关职能部门反馈,针对个户情况采取以下措施:

1.产业就业增加收入。对有劳力的家庭,由村“四支队伍”和帮扶干部共同研判帮扶计划,看是否有针对性并予以落实,针对问题采取措施,通过产业、就业或公益岗位补助增加收入;

2.落实转移性收入。主要指以下到户的转移性收入是否按政策落实。长期抚恤金、五保金、低保金、养老金、残疾人补助、高龄补贴和退耕还林补偿、公益林补偿、农业保护补贴、计生奖励扶助金等长期稳定补贴收入。如未落实,镇办向相关职能部门反馈,按政策立即落实;

3.落实赡养义务。对有法定赡养人但单独分户生活的老人户,由镇办负责,在向民政局反馈的同时,向其法定赡养人反馈,落实赡养费。必要时签订赡养人、被赡养人和村委会监督的三方赡养协议,履行赡养义务。对拒不履行赡养义务的,由镇办负责,县司法局配合,通过公益诉讼落实。对因行动不便等原因无法通过诉讼维护权益的,由县司法局、县法院组建“流动法庭”、“院坝法院”,采取简易程序,快速处置。

(二)“三保障”问题预警处置

1.住房安全有保障预警:由县住建局牵头,移民办配合,镇办具体落实,区别已脱贫和未脱贫贫困人口、非贫困人口,结合农村环境综合整治,综合施策予以解决,具体参照略脱贫办发〔2019〕14号文件;

2.基本医疗有保障预警:由县卫健局牵头,县医保局、民政局、残联、各镇办配合,对建档立卡贫困人口落实“四重保障”及慢性病补助和大病集中救治。对非贫困人口按政策落实合疗、大病保险等措施,特别困难的农户按程序和规定落实大病救助、临时救助、最低生活保障;

3.义务教育有保障预警:由县教体局负责,各镇办及相关单位配合,全面落实“七长负责制”和送教上门措施,确保全县适龄人员义务教育无因贫辍学;

4.安全饮水有保障预警:①由各镇办负责,逐村建立供水设施管护制度,成立村级供水工程运行管理机构,落实专人管理维护供水设施,保证日常运转;②由县水利局负责,制定具体标准,划清与各镇办(村)职责;③对各镇办反馈的安全饮水问题中需要实施工程措施的,由县水利局负责,具体参照略政办发〔2018〕100号文件予以落实。

(三)特殊情况预警处置

遭遇重大自然灾害或家庭重大变故的问题处置的总体原则是,区别贫困人口和非贫困人口,按现行政策予以落实,采取亲友帮助、社会捐助、民政救助等措施,尽量不出现返贫或新增贫困人口。

(四)其他

采取上述三类措施后依然存在比较明显的“两不愁三保障”问题的农户,在每年贫困人口动态调整时按程序纳入贫困人口予以帮扶。

第七条 保障措施

1.成立由县政府县长任组长,县委副书记、县政府分管扶贫副县长任副组长,各相关行业部门、各镇办主要负责人为成员的“略阳县防止返贫和新增贫困人口监测预警处置工作领导小组”,负责预警监测工作的统一领导和统筹协调。各镇办、各相关行业部门负责建立健全本单位防止返贫和新增贫困人口检测预警工作机制和具体操作办法;

2.本办法情况纳入对镇办和相关部门的年度脱贫攻坚成效考核。相关部门主要负责人、镇办党政负责人为此项工作第一责任人,凡因未落实本办法而造成返贫和新增贫困人口的镇办和相关部门当年不得考评为优秀。对因监测不真实、预警不及时、处置不到位被第三方评估认定为漏评、错退的,由县纪委监委严肃追究相关责任人责任;

3.由县扶贫办牵头,各相关行业部门、各镇办配合,制定预警处置各环节文本表格,预警监测及处置结果共建共享、联防联控。本办法由县扶贫办负责解释,自2019年6月实施,有效期2年。

       
 
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