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略阳县人民政府办公室关于印发略阳县优化提升营商环境2019年工作要点的通知
索引号: 01604465-7-08_Z/2019-0828001 公开目录: 政府办文件 发布日期: 2019年08月28日
有效性: 有效 发布机构: 政府办公室 文    号: 略政办函〔2019〕40号
 

各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门及直属机构,驻略各单位:

《略阳县优化提升营商环境2019年工作要点》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

略阳县人民政府办公室

2019年8月17日

略阳县优化提升营商环境2019年工作要点

为全面落实中、省、市优化提升营商环境工作总体部署,持续优化提升我县营商环境,提高服务市场主体的质量和水平,依据《陕西省优化营商环境条例》、《汉中市优化提升营商环境2019年工作要点》,结合实际,制定我县优化提升营商环境2019年工作要点。

一、基本目标

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,按照中、省、市关于优化营商环境的决策部署,坚持深化“放管服”改革、优化提升营商环境和“互联网+政务服务”三位一体协同推进,以质量、效益和企业群众满意度为标准,以扩大市场主体、提升民间投资、降低企业成本为目标,针对企业群众办事堵点、痛点、难点问题,主动作为,狠抓落实,提升服务水平,努力打造“三有四化”(服务有温度、市场有活力、发展有特色、市场化、法治化、国际化、便利化)营商环境。2019年底,全面完成营商环境三年行动计划年度目标任务。

二、重点任务

深入推进优化提升营商环境“10+1”行动和三年行动计划,认真贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于印发聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实实施方案的通知》(陕政办发〔2019〕2号)文件精神,坚持目标导向、问题导向,扎实开展规范涉企收费、诚信体系建设、规范中介服务、优化便民服务、促进政策落地落实五大专项行动,推动各项重点任务顺利实施。

(一)优化政务服务。持续深化“三集中、三到位”改革,推进“一枚印章管审批”。继续深化审批服务事项“颗粒化”管理,实现审批服务三级四同(服务事项省市县三级基本目录统一同步和事项名称、编码、依据、类型等基本要素四级统一)。以审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”为目标,加快推进政务信息系统整合集成共享,不断优化、完善行政服务中心功能,实现70%以上政务服务事项“一窗”分类受理。(县行政审批服务局牵头,县编办、县市场监督管理局、县司法局、县信息办配合)

(二)加强公正监管促进公平竞争。坚持“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管”,加强“双随机一公开”跨部门联合监管和信用监管,坚持监管质量和效率统一,持续优化执法方式,努力以公正监管促进公平竞争。整合各类执法机构、职责和队伍,清理归并执法清单,完成市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业农村等五个领域综合执法改革。健全规范 “五张清单”(行政审批事项目录清单、权责清单、双随机抽查清单、行政审批中介服务清单、公共服务事项清单)管理制度,实行动态管理。(县市场监督管理局、县编办、县行政审批服务局牵头,县司法局、市生态环境局略阳分局、县文化和旅游局、县农业农村局、县交通运输局配合)

(三)简化企业开办和注销程序。持续抓好“多证合一”、“证照分离”、企业名称网上自主申报、企业注销、“先照后证”等改革措施的落实,推进市场主体登记注册便利化工作,加强对新登记市场主体分析,及时掌握市场主体结构、质量变化情况。持续优化企业开办流程、环节,推进“一窗通办、并联审批、信息共享”,进一步压缩企业开办时间,同时确保办理质量标准不降低。2019年底前,新设立企业办理营业执照、刻制公章(0.5个工作日)、办理涉税事项时限压缩至2.5个工作日内办结;对符合法定注销登记条件的企业,在1个工作日内办结。通过政府购买的方式,为新开办企业免费提供公章刻制服务。实现市场监管部门与税务部门清税结果数据互联共享,对已共享清税信息的企业无需再向市场监管部门提交纸质清税证明文书。(县市场监督管理局牵头,县公安局、县税务局配合)

(四)简化施工许可证办理程序。认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)、《陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见》、《汉中市工程建设项目审批制度改革实施细则》(汉市建规发〔2018〕163号)和《汉中市人民政府关于印发汉中市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(汉政发〔2019〕10号)文件精神,通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批四项改革举措,整合优化办理流程,逐步实现政府投资审批类建设项目审批时限压缩至120个工作日内办结,其中行政许可等审批事项所用时间58个工作日;社会投资核准(备案)类建设项目审批时限压缩至90个工作日内办结,其中行政许可等审批事项所用时间38个工作日。(县住建局牵头,有关部门配合)

(五)方便企业获得水电气。坚持减环节、优流程、压时限、提效率,加大对各类变相收取“碰口费”行为查处力度。在供电方面:落实国家压缩用电报装时限要求,2019年,低压项目(含施工审批)平均报装时限压缩至13个工作日、高压单电源平均32个工作日、高压双电源平均50个工作日。(以上时间均指供电企业办理时间,不包括客户内部电气施工时间)供气方面:将用气报建办理时限压缩至5个工作日。施工时间:中心城区小型工商客户10个工作日内完成安装并通气,普通工商客户20个工作日内完成安装并通气;中心城区外距离中压管道1Km范围内,40个工作日内完成工程并交验;距离中压管道1Km以外范围,60个工作日内完成工程并交验。供水方面:中心城区企业办理时限压缩至45个工作日,中心城区外企业办理时限(含施工审批)压缩至15个工作日。供暖方面:将企业用暖办理时限压缩至50天。(县发改局牵头,县住建局、县水利局、县电力局、县天然气公司配合)

(六)方便企业办理不动产登记。进一步梳理优化我县不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等业务流程,实现流程集成,精简办事环节,压缩办理时限,确保预告、查封、注销、异议登记即时办结,抵押和转移登记(不含公告期)3个工作日内办结。一律取消没有法律法规依据要求提供的证明、审核、备案等材料,在个别法律规定需要申请人提供的证明,申请人因客观原因确实无法提供的情况下,推行申请人承诺制,以个人承诺代替证明的形式,切实做到依法、快捷受理登记申请。(县自然资源局牵头,县住建局、县税务局配合)

(七)降低企业获得信贷难度和成本。督促商业银行简化小微企业信贷流程和优化信用评价模型,合理设定授信条件,提高小微企业贷款审批和发放效率,持续扩大信贷供给,降低小微企业融资成本,做到2019年基本保障“两增两控”目标。(“两增”即:单户授信总额1000万元以下小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速、有贷款余额的户数不低于上年同期水平;“两控”即:合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本水平。)积极推广“云税贷”等线上信贷产品。确保政府性融资担保机构年化担保费率原则上不超过1.5。(人行略阳县支行牵头,县税务局、县金融办配合)

(八)优化企业纳税服务。对接纳税人需求,缩减纳税次数,压缩办税时间,简化优惠办理,优化税后流程,创新服务方式,不断提高纳税人满意度。积极推广电子税务局,电子税务局可办事项2019年增加至320项。企业类纳税人网报开通率2019年提高到98%。纳税人平均完成一次纳税所需时间2019年缩短至0.35小时。出口退(免)税一二三类企业出口退税平均办理时间2019年分别压缩至3个、7个、10个工作日。(县税务局牵头负责)

(九)优化提升跨境贸易和投资便利化。全程指导企业申请办理对外贸易经营者备案工作,提交主要资料完备当天办结转报;引导外贸企业积极使用“单一窗口”申报业务。积极帮助符合条件的对外贸易企业争取省市扶持项目,落实好降低跨境贸易和投资环节制度性交易成本相关政策;指导对外贸易企业报关报验,协助海关、商检、口岸等部门全面推进“一站式”作业。(县经贸局牵头负责)

(十)落实更大规模减税降费。全面落实中省税收优惠政策,减轻纳税人负担、激发市场活力。认真贯彻落实国家阶段性降低失业保险费率各项政策,对符合稳岗补贴范围的企业,给予稳定岗位补贴。清理电价附加收费,扩大直供电规模,扩大略电发电量指标,并引入第二批售电公司、电采暖用户等作为市场主体参与市场化交易,降低企业用能成本。继续落实对挂车减半征收车辆购置税及对物流企业承租的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税政策。推进县域物流网络节点建设步伐,着力构建覆盖全县的交通物流网络,全面降低企业物流成本,建设物流公共信息平台,提高物流信息化、智能化水平,推进跨部门、跨行业物流数据开放共享。(县发改局牵头,县财政局、县自然资源局、县税务局、县金融办配合)

(十一)优化治安环境。结合扫黑除恶专项行动,按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”总要求,建立“线索排查、分析研判、重要案件会商”工作机制,实行受理、转办、结案、销号闭环管理,加大对扰乱企业生产秩序违法犯罪行为的查处力度,全力做好涉企经济案件侦办工作,切实维护企业合法权益。大力开展交通秩序专项整治、企业矛盾纠纷调处等工作,保障企业发展治安环境。(县公安局牵头,县经贸局、县整治办配合)

(十二)开展规范涉企收费专项行动。全面落实涉企收费目录清单制度,对各单位涉企收费情况进行全面梳理,加快收费清单“一张网”建设,整顿政府部门下属单位利用行政权力违规收费行为,严格规范涉企收费特别是中介收费,坚决纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等现象。规范行业协会、商会收费,纠正不合理收费和强制培训等行为,建立健全行业协会、商会乱收费投诉举报和查处机制。加强对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费的监督检查,重点检查是否存在收费项目取消后继续收取或变相收取、越权违规设立收费项目、擅自扩大收费范围和提高收费标准等行为。(县财政局牵头,县市场监督管理局配合)

(十三)开展诚信体系建设专项行动。以政府诚信建设为重点,建立健全“政府承诺+社会监管+失信问责”机制,实施政务诚信监督评价和政府机构失信问题专项治理,进一步强化各级政府、部门和公务员的信用意识,依托全国信用信息共享平台完善政府部门和公务员诚信档案。开展政府失信问题专项治理,加大清理偿还政府欠款工作力度,研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救治机制,加快构建以信用为核心的新型市场监管机制,畅通失信投诉渠道。将在企业开办、招投标过程中失信的企业个人列入“黑名单”。(县发改局牵头,县信用办、县文明办及相关部门配合)

(十四)开展规范中介服务专项行动。全面清理和整合规范与行政审批相关的各类认证、评估、检测、设计等中介服务,严格实行行政许可中介服务收费目录清单管理,接受社会和企业监督。除法律、法规和规章要求规定的中介服务事项外,均不得违规新增行政许可中介服务收费项目。严格杜绝国家已明确取消但又委托行业协会等社会组织继续执行中介服务的行为。审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务。(县行政审批服务局、县审改办牵头,县市场监督管理局、县财政局、县司法局配合)

(十五)开展优化便民服务专项行动。梳理“最多跑一次”“一次不用跑”事项清单目录,完善审批服务便民化“马上办、网上办、就近办、一次办”清单,精简办事环节和材料,加大各类证明事项清理减并力度,实行证明事项清单管理,确保清单之外无证明。完善“12345”政府便民服务平台建设,实现统一受理、统一督办、统一反馈、统一监管。2019年底,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,政务服务事项网上可办率不低于70%。(县行政审批服务局牵头,县信息办及相关部门配合)

(十六)开展促进政策落地落实专项行动。以中省市出台的利企便民政策措施为基础,从企业、群众需求角度出发,对已出台的各项利企便民措施特别是支持企业发展的政策进行梳理,优化再造流程,明确政策实施细则、核心条款、办理环节、办理流程、办理时限。加强政策协同,加大政策解读和监督检查,强化政策服务,促进政策有效落地和执行。(县发改局牵头,县行政审批服务局及相关部门配合)

三、保障措施

(十七)夯实工作责任。充分认识全面优化提升营商环境的重要性,形成政府统一领导、各方面齐抓共管的工作格局。县优化提升营商环境各专项工作组牵头部门要充分发挥牵头作用,统筹协调成员部门攻坚克难,各成员部门要主动配合,形成合力。

(十八)强化督查问责。县优化提升营商环境工作专项督查组要开展不定期抽检督查,对发现的破坏营商环境问题及时督促整改,对核实的典型问题案例及时通报曝光,对发现的违纪违法线索及时移交纪检监察和司法机关。

(十九)加强舆论宣传。充分利用新闻媒体,及时跟进解读优化提升营商环境政策措施,准确传递权威信息和政策意图。广泛宣传我县优化提升营商环境工作的新思路、新举措和新成效,提高群众对营商环境的满意度。

       
 
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