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略阳县人民政府关于我县开展促进民间投资专项督查有关问题的自查报告
索引号: 01604465-7-04_Z/2016-0525001 公开目录: 政府文件 发布日期: 2016年05月25日
主题词: 略阳县 民间投资专项督查 发布机构: 政府办公室 文    号: 略政字〔2016〕20号
 

市政府:

根据市发改委《关于开展民间投资专项督查有关问题的通知》(汉发改投资〔2016〕252号)要求,我县高度重视,紧急召集相关部门,按照督查要点要求,对我县促进民间投资工作情况进行了全面的梳理和自查。现报告如下:

一、我县促进民间投资工作开展情况

(一)各级促进民间投资有关政策落实情况。近来年,我县认真宣传贯彻中省市关于促进民间投资有关文件精神,先后出台了《关于大力推进全民创业加快非公有制经济发展的实施意见》《贯彻落实<汉中市人民政府关于支持小微型企业健康发展的实施意见>的意见》《关于鼓励外出农民工回乡创业的实施意见》,设立了产业发展专项基金和中小微企业发展基金,在各类政府性扶持资金使用上坚持民营企业与政府投资主体同等对待,为民间投资创造了良好的政策环境。

(二)放宽民间投资市场准入情况。本着非禁即入的原则,支持民间资本进入教育、科技、文化、旅游和社会福利等公用事业领域,参与城镇供水、供气、供热、公交等市政设施投资。在民营企业投资项目土地预审、农用地转用、土地供应(出让)中,严格按照国家供地政策办理,积极寻求相关优惠政策,不存在对民营企业用地提高准入门槛、另行设立条件等不利于民营企业发展的相关问题。2015年以来,严格按照上级规定办理各类企业“三证合一、一照一码”营业执照548户,其中新办理各类企业146户、换发“一照一码”营业执照402户,新增各类企业同比增长20%。

(三)加强和改善政府服务情况。我县于2011年7月设立了行政服务中心,纳入政府审批部门14个,自成立以来累计办结服务事项4万余件。今后,我县将进一步加强行政服务中心建设,做到所有行政审批事项应进都进,方便群众办事,不断提升政府服务能力和水平。

(四)发挥政府投资的引导带动作用情况。近年来,我县充分发挥产业发展专项基金和中小微企业发展基金的杠杆作用,实施民间投资项目34个,下达各类扶持资金4957万元,带动投入民间资本6.03亿元。通过对民间投资建设项目扶持,充分发挥了政府投资的引导带动作用。

(五)大力促进创业创新中民间投资发展的情况。县政府出台了《关于大力推进全民创业加快非公有制经济发展的实施意见》(略发〔2009〕11号),积极引导全民创业,广泛培育创业主体,加大创业培训力度,支持民营企业技术创新、制度创新。大力实施名牌战略,对获得省级著名商标和知名品牌的企业给予奖励扶持。积极创建民间投资平台,由政府出资创建了食品医药、化工建材、冶金矿产三大工业园区,其中食品医药园区吸引了市内外7户民营企业投资创业,投资总额达3亿元。

(六)加大对民间投资的金融支持情况。我县建立了政银企联席会议制度,大力推动银企交流合作,引导金融机构将信贷资金向民营企业投放,在全市率先推出了面向中小微企业融资的“低品位铁矿石质押小企业贷款”“助保贷”“国内信用证再议付业务”“保贷通”“第三方担保贷款”“林权抵押类贷款”“网络循环贷款”等信贷业务。2015年各商业银行、小额贷款公司等融资机构累计向民营企业发放贷款4亿元,有效缓解了民营企业融资难问题。

(七)大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式情况。去年以来,我县大力开展PPP项目宣传工作,先后举办PPP项目培训会三次,鼓励企业积极策划、包装、申报PPP项目。2015年成功将城区集中供暖建设项目包装成PPP项目,争取落实到位中央专项建设基金4200万元,带动了企业投资2.18亿元,为后期PPP项目推广、项目库建设起到了积极推进作用。

(八)落实地方政府和部门责任促进民间投资持续稳定增长情况。近年来,我县全面深化行政审批制度改革、加快政府职能转变,2015年年初根据市政府《关于深化行政审批制度改革的实施意见》精神,对县级部门行政审批事项进行了全面清理,下发了《关于公布县级部门行政审批事项目录的通知》,公开县级26个部门行政审批事项299项。2015年下半年以来,为推动大众创业、万众创新,在更广范围、更深层次上激活市场主体创造活力,增强发展动力,根据市政府《关于进一步精简行政许可项目全面清理非行政许可审批事项的通知》,我县全面清理了部门非行政许可审批事项,并对已公布的行政许可事项进一步进行了精简。2016年3月,我县对外公布了《略阳县县级部门行政许可事项汇总目录(修订版)》,共公布行政许可事项154项,与2015年《目录》相比,行政审批事项精简率为48%。

二、在促民间投资方面存在的主要问题

一是行政审批环节依然较多。按照中省市投资项目审批有关规定,审批环节仍然较多,耗时较长,如移民搬迁项目从立项到正式获批施工,需经历16个报批环节,涉及12个部门和单位。

二是县行政服务中心硬件条件达不到要求。行政服务中心虽设立较早,但受条件限制办事大厅面积仅有150平方米,全县另设立服务分中心7个,办事窗口近20个,一定程度上影响行政效能。三是银行对民营企业放贷趋于谨慎。受调控政策和市场影响,银行进一步加强了风险控制。由于我县大鲵、生猪、乌鸡等特色养殖贷款企业效益普遍下降,加之部分民营企业缺乏土地证等有效抵押物,不能达到信贷准入的基本门槛,民营企业融资难、贷款难问题依然存在。四是民营企业项目建设土地落实困难。现有土地预审通过率低,规划调整、土地报批周期长、程序复杂,建设项目落地难、报批难、开工难。

三、整改措施及建议

(一)加大信贷支持力度。金融部门要进一步增强对民营企业资金支持的针对性和有效性,优先满足实体经济、小微企业和“三农”资金需求,优化信贷结构,创新金融产品,拓宽抵押担保渠道,对符合国家产业政策、信贷政策的民营企业投资项目,最大限度满足信贷需求。

(二)加快行政审批事项改革。推行行政审批部门权力清单制度,简化行政审批流程和办理事项。打破部门信息壁垒,实现政府信息共享,大力推行行政审批网上预约、联网审批,方便办事群众,提高行政审批效率。

(三)加强行政服务中心建设。进一步加强行政服务中心建设,公布权力清单,提高服务质量。开展投资项目全程代办、并联审批服务业务,落实联审会议制度,提高审批效率。

(四)加大支持民营企业供地政策改革力度。一是建议从国家层面修订土地利用总体规划及土地预审政策;二是建议对项目占用新增建设用地和存量建设用地区别对待,放宽新增用地项目的建设周期。

略阳县人民政府

2015年5月17日

       
 
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