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略阳县人民代表大会常务委员会工作报告(略阳县第十六届人民代表大会第四次会议)
索引号: 01604465-7-03_A/2015-0303003 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2015年02月13日
主题词: 略阳县 两会 人大 报告 发布机构: 政府办公室 文    号:
 

2015年2月5日在略阳县第十六届人民代表大会第四次会议上

略阳县人大常委会主任 钱德玉

各位代表:

现在,我受县十六届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2014年工作回顾

刚刚过去的一年,常委会始终坚持与党委同向,与“一府两院”同力,与人民群众同心,与人大代表同行,与时代保持同步,以全县改革发展稳定大局为统揽,以建设“五个人大”为目标,着力增强工作实效,先后召开7次常委会,8次主任会,听取和审议“一府两院”12项专项工作报告,对3部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查,对4项工作进行了专项视察,作出决议、决定8项,人事任免37人次,较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项任务。

一、坚持党的领导,依法履行各项职权,着力建设“有为”人大

常委会坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,认真履行“三权”,各项工作都取得新成效。

坚持党的领导,把握正确方向。常委会自觉服从和服务于工作大局,带头落实县委作出的各项决策部署,主动围绕县委确定的中心任务开展工作,认真包抓重点项目建设,积极参与联镇包扶、企业“支帮促”、后进村整顿等中心工作。坚持重大事项、重大问题、重大活动向县委请示报告制度,使人大工作始终沿着正确的道路和方向前进,做到了与党委思想同心、目标同向、工作同步。

围绕发展大局,决定重大事项。一年来,常委会紧紧围绕全县发展稳定大局,依法履行重大事项决定权,适时对事关民生和经济社会发展的重大问题作出决议、决定。审查批准了2013年财政预算调整方案和财政决算,作出了关于增加县人民法院人民陪审员名额等决定,对学前教育、政府采购、税收征管等审议意见整改工作作出决议,有力促进了经济社会各项事业健康发展。

紧贴民生“热点”,抓好视察检查。常委会不断优化视察检查组成人员结构,抽调具有专业知识的代表、常委会组成人员和专业人员参与视察检查。视察检查时轻车简从,减少陪同,直接深入基层,全面了解真实情况。一年来,围绕常委会审议议题,开展了对《政府采购法》、《税收征管法》、《文物保护法》等法律法规的执法检查和学前教育等工作情况的视察,形成了翔实的视察检查报告,为听取和审议政府专项工作报告提供了重要依据。同时,安排参与视察检查的常委会委员、人大代表在常委会上作专题审议发言,提高了常委会审议质量。

加强司法监督,维护法律权威。为维护法律权威和社会公平正义,常委会采取多种措施,加强司法监督。一是听取和审议了县人民政府“六五”普法专项工作报告,提出了强化协作、全面推进、突出重点、完善机制等方面的审议意见,促进了“六五”普法工作的深入开展;二是严格按照《监督法》和《规范性文件备案审查实施细则》,对《略阳县集体林权流转管理暂行办法》等11份规范性文件进行了审查备案,维护了法制的统一性和严肃性。三是组织县镇两级人大代表对两河口片区基层政法单位进行了视察,充分听取基层代表的意见建议并进行满意度测评,对代表们反映的问题整理后以《工作建议书》的形式反馈给主管部门和相关基层单位,要求抓好整改落实。四是召开专题主任会议,听取了县人民政府法律服务工作、监察工作和县人民法院刑事审判工作、县人民检察院公诉工作情况的报告。

强化信访督办,化解社会矛盾。督办代表和人民群众来信来访是了解社情民意,化解社会矛盾的重要途径。一年来,常委会及时办理代表和群众来信来访,对一些办理难度大、涉及部门多的缠访闹访案件,采取召开督办会、协调会、约见会等方式,落实责任、限期办理,从而使一些久拖未办的信访件得到妥善办理。全年共接待办理来信来访109件(次),其中:办理上级批件14件,接待人大代表和人民群众来信来访95件(次),直接处理57件,常委会领导批阅转办38件,有效化解了一些社会矛盾,维护了人民群众的合法权益。

坚持党管干部原则,做好人事任免。常委会始终坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的有机统一,严格按照法律规定,规范任职资格审查、表态发言、投票表决和任职公告等程序,建立了任前法律知识考试题库,实行随机抽题,闭卷考试,保证了考试质量和效果。一年来,共任免37人次,其中任命34人次,免职3人次。对1名涉嫌犯罪的县人大代表,按照法律规定暂停其代表职务,许可司法机关采取强制措施。

一年来,凡需要由常委会表决的各项决议、决定、满意度测评和人事任免,全部使用电子表决器表决,增强了透明度,使常委会组成人员的权力受到尊重。

二、坚持探索与实践,不断改进工作方式,着力建设“务实”人大

常委会始终坚持与时俱进、开拓创新,积极探索依法履职的新方式、新方法,使人大工作不断得到加强和改进。

履职承诺评议不断深化。常委会坚持“一府两院”组成人员承诺事项登记备案、落实承诺跟踪监督、完成情况严格检查,年终报告并公开评议,积极探索把履职承诺评议与询问等监督方式相结合,使制度更具刚性,效果更加明显。同时,在县电视台开办了履职承诺“三公开”栏目,实行全程公开报道,从而把人大依法监督与社会舆论监督有机结合,凝聚了监督合力,增强了监督实效。在县十六届人大常委会第十六次会议上,听取了“一府两院”32名组成人员2013年履职承诺完成情况的报告并进行了评议,其中被评为满意的30人,基本满意的2人。同时,35名“一府两院”组成人员就2014年的目标任务进行了承诺,承诺事项通过电视、网站等媒体向社会公布,有效地促进了“一府两院”组成人员承诺事项的落实。

询问逐步进入常态化。询问是《监督法》第34条作出的明确规定。常委会结合履职承诺未完成事项和群众关注的象山隧道贯通、河道采金、卫生执业人员配备等24个“热点”、“难点”问题进行有重点的询问,询问过程全程录像并在电视台播出,取得了较好的监督效果,受到社会的好评。常委会每次会议都围绕审议议题开展询问,固化了询问方式,实现了询问常态化。

依法约见“一府两院”组成人员。代表约见“一府两院”组成人员是《代表法》第22条作出的明确规定。2014年以来,先后对人大工作的宣传报道、议案办理、群体性上访等事项,约见了政府责任主体部门负责人,约见后就有关事项形成《约见纪要》,限期整改,使代表关注的问题得到积极回应和落实。

财政预算审查监督进一步加强。按照党的十八大提出的 “全口径对政府财政预决算实施审查和监督”的要求,改进了审查监督方式,实行提前介入,全面了解情况,积极探索常态化审查监督机制。听取和审议了县人民政府关于2014年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告,提出了加快农业产业化建设、抓好项目管理、强化税收征管、深化财政改革等9条审议意见;听取和审议了县人民政府审计部门对2013年财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告,提出了严格财政预算、控制政府债务规模、加强审计监督等建议,要求县人民政府及主管部门整改落实,促进了经济运行质量和效益不断提高。

三、坚持有效指导,深入推进镇人大规范化建设,着力建设“规范”人大

一年来,坚持常委会领导和各委办分片联系指导镇人大工作制度,实行镇人大主席列席县人大常委会制度,年初召开了全县镇人大工作会议,对全年工作统一部署,与各镇人大签订工作指导目标责任书,细化量化工作任务,年底进行严格考核。通过这些措施,进一步巩固了镇人大规范化建设成果,推动了各项制度的完善和落实,使各镇人大工作进一步加强。一年来,各镇人大围绕经济社会发展和群众关注度高的问题,开展执法检查23次,工作视察38次,评议站所90个,评议政府专项工作21项,部分镇还尝试了镇政府及站所负责人履职承诺评议、专题询问等监督方式,充分发挥了闭会期间镇人大主席团的职能作用,激发了镇人大工作活力,推动了各项工作落实。

目前,我县镇人大规范化建设的做法得到上级人大的充分肯定,并在全市进行推广。全市人大工作座谈会也因此在我县召开。宝鸡市陈仓区、凤翔县和我市的西乡、洋县、留坝、勉县等多个县区人大先后组织机关干部和镇人大主席来我县开展工作交流。黑河镇和县人大常委会还分别在省、市党委人大工作会议上就镇人大规范化建设和县人大常委会全面工作作交流发言。

四、坚持代表主体地位,不断优化和提升服务质量,着力建设“服务”人大

人大代表是人民代表大会的主体,是联系群众的桥梁和纽带,为人大代表履职服务是常委会的重要职责。一年来,常委会采取多项措施,积极为代表履职搭建平台、提供保障。

代表小组活动不断规范。通过开展镇人大规范化建设,各镇建立了代表活动室,完善了代表小组活动制度,明确了代表小组长职责,对活动开展情况登记建档,代表履职意识和履职能力不断提高,代表活动的经常化和规范化水平得到有效提升。

代表履职渠道不断拓宽。闭会期间,坚持邀请代表参加人大开展的视察检查和重大活动,列席县人大常委会,推荐代表参加县上涉及民生等重大问题的听证会,担任行风政风监督员等,不断拓宽代表知政、知情和履职渠道。针对闭会期间代表提出的意见建议如何交办的问题,创办了《工作建议书》,将代表意见建议送相关部门办理,从而,搭建了代表意见建议的移交办理平台。

议案办理质量逐步提高。县十六届人大三次会议共确立议案8件,建议案81件,会后常委会进行了认真整理,及时转交“一府两院”办理。督促县人民政府逐案落实责任部门和单位,建立了承办单位征求提案代表意见、办理情况纳入年度考核等机制,县人大常委会相关工委与政府督查室定期督查。9月份,常委会组成检查组对8件议案办理情况进行了全面检查,对部分建议案进行了抽查,在常委会上听取和审议了县人民政府关于代表议案办理情况的报告,对8件议案办理情况满意度进行了测评,其中满意5件、基本满意3件。同时,提出了审议意见,要求承办单位认真整改,加快了议案办理进度,提高了办理质量。

代表述职有序推进。为加强选民对代表的监督,提高代表履职的自觉性,要求每名代表在任期内至少向选民述职一次。一年来,全县18个镇都开展了代表向选民述职活动, 157名县人大代表,已有78名向选民述职, 852名镇人大代表中,已有447名向选民述职。

上下联系更加紧密。建立了常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度,实行定期联系代表、走访选民活动,切实加强了常委会组成人员与代表、代表与选民之间的沟通和联系,畅通了民意反映渠道,凝聚了群众的智慧和力量。

五、坚持自我完善,不断提升履职水平,着力建设“活力”人大

一年来,常委会以党的群众路线教育实践活动为契机,切实转变工作作风,进一步完善工作机制,不断激发工作活力。

干部作风明显转变。在教育实践活动中,紧密结合人大工作实际,按照“八项规定”和“三严三实”要求,县镇人大干部共查摆出了17种“四风”方面的问题和现象,深入分析原因,逐一限时整改,着重解决了人大系统党员干部思想观念问题和“四风”问题。进一步修订完善了机关公文处理、财务、车辆、接待、信访等制度,严格落实了“精文减会”要求,精简了会议,提高了文稿质量,规范了公务接待,降低了“三公”经费开支。

调查研究成效显著。一年来,常委会组成人员和机关工作人员积极参与调查研究工作,先后完成了《敢为经济发展瓶颈“鼓与呼”》、《铁厂坝滚子坪上马石谁去谁忧》、《嘉陵江汉江支流环境保护》、《略阳飞地大柒垭》、《两厂(场)建设及运行》、《何家岩镇观音堂村恶性肿瘤发病原因的调查》等21篇调研材料,为常委会工作提供了重要参考。特别是对何王公路、铁厂坝滚子坪上马石、乐素河镇大柒垭和何家岩镇观音堂村的调研,引起县政府及相关部门高度重视,调研报告中提出的建议在不同层面产生共鸣并得到认真落实,调研工作侧重经济发展和民生方面,调研成果更具有指导意义。

宣传工作更具特色。围绕常委会开展的重大活动和特色工作,鼓励人大机关干部和社会各界积极参与人大宣传工作,通过拍摄专题片、开办电视专栏等形式,加强深度报道,增强宣传效果。一年来,人大机关干部积极向各级媒体投稿,共被采用180余篇,其中被国家级媒体采用5篇,省级媒体采用34篇,市级媒体采用27篇,县级媒体和人大机关刊物采用120余篇。在县电视台开办专栏3个,播出专题节目20多期。在省市人大新闻奖评选活动中,我县拍摄的专题片《走向规范化》荣获市级电视类作品三等奖。《村级组织运行与思考》等4篇报刊类作品分别荣获省级、市级二等奖和三等奖。成立了“略阳环保世纪行组委会”,首次开展了“略阳环保世纪行”好新闻评选工作,在全县范围广泛组织收集稿件46篇,评出一等奖2篇,二等奖3篇,三等奖4篇。对获奖作品予以奖励的同时向省市人大进行了推荐,目前已有3篇获奖,县人大财经委被市人大评为优秀组织奖。8月31日,在庆祝人大成立60周年系列宣传报道活动中,我县人大常委会作为全市唯一一个县级人大,接受了由人民网、陕西日报、陕西电视台、三秦都市报、民声报、陕西传媒网等媒体组成的采访团的专题采访,后制作了专题片在陕西电视台播出,对我县县镇人大工作进行了全面宣传报道。

庆祝人大成立60周年活动丰富多彩。2014年是人民代表大会成立60周年,常委会以此为契机,认真开展系列庆祝活动。一是从2013年9月份就开始策划安排,抽调专门人员,用一年时间,编纂发行了《略阳县人大志》,志书图文并茂,共62万字,全面展现了略阳人大60年的发展历程和主要成就;二是召开了由社会各界共150余人参加的庆祝大会,回顾总结了60年来的人大工作,县委主要领导作了重要讲话;三是精心安排、拍摄了《略阳人大60年》专题片,全面直观的展示了60年来的发展历程;四是举办了由人大系统和“一府两院”35名干部参加的演讲比赛,突出了依法治国、依法行政和公正司法的主题,展现了人大系统和“一府两院”干部的良好精神风貌。同时,参加了省、市人大举办的知识竞赛、书画作品展、有奖征文、理论研讨、演讲比赛等系列活动,在市人大举办的演讲比赛活动中我县参赛人员荣获二等奖。通过这些活动,全面宣传了人民代表大会制度和人大工作,进一步坚定了道路自信、理论自信和制度自信。

各位代表,过去一年县人大常委会工作所取得的成绩,是县委正确领导的结果,是上级人大常委会指导的结果,是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,也是全县人民、“一府两院”、各镇人大及社会各界大力支持和配合的结果。在此,我代表县人大常委会,向所有关心、支持人大工作的各级领导、各界人士、全县人民表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

成绩来之不易,经验弥足珍贵。回顾一年来的工作,我们深深体会到,坚持共产党的领导,着眼工作大局,人大工作就会把准方向、找准定位;坚持求真务实,认真履职,人大工作就会大有可为、大有作为;坚持代表主体地位,密切联系群众,人大工作就会根植人民、凝心聚力;坚持探索与实践,完善工作机制,人大工作就会不断进步、提质增效;坚持改革创新、开拓进取,人大工作就会朝气蓬勃、充满活力。

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到工作中还存在一些不容忽视的问题和不足,主要是:决议、决定的督查落实还不够到位,监督领域和范围还需进一步拓宽,工作中的形式主义依然存在,代表工作还有待进一步加强,干部队伍还比较薄弱,这些问题与当前正在开展的“改革、创新、担当”解放思想大讨论活动的要求存在很大差距,需要在今后工作中努力加以改进。

2015年主要工作任务

各位代表,今年县人大常委会工作的基本思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕建成陕南强县这一目标,全面落实省、市、县委人大工作会议精神和推进法治略阳建设实施意见,抓好“五个人大”建设,改进工作方式,完善工作机制,提升工作质量,推进人大工作稳步发展。

一、以全面深化改革为统揽,维护全县发展稳定大局

新的一年,县人大常委会将牢牢把握人大工作的基本原则,自觉把人大工作置于党的领导之下,认真贯彻落实县委的决策部署,积极参与中心工作。紧紧围绕全县工作大局,对涉及我县的重大事项,常委会将在充分调查研究和认真审议的基础上,及时作出决议决定。坚持党管干部原则与人大依法任免干部的有机统一,把好干部任免关,严肃拟任职人员的任职资格审查和法律知识考试,落实任职人员向宪法宣誓,以及任后向社会公告、履职承诺等要求,依法做好人事任免工作。认真贯彻执行上级人大及其常委会的决议、决定,主动接受市人大常委会的监督和指导,积极配合上级人大开展的视察检查等各项工作。加强与兄弟县区人大之间的工作交流,积极学习借鉴好经验好做法,进一步提高工作实效。

二、以全面推进依法治国为契机,进一步加强监督工作

今年,常委会将继续做好对“一府两院”组成人员的履职承诺评议工作,严格承诺事项审查把关和跟踪检查,坚持履职承诺“三公开”,充分发挥公众参与和舆论监督作用,公开、公平、公正做好评议工作。进一步深化和完善专题询问、代表约见等工作机制,使其规范化和常态化。适时启动质询、特定问题调查等刚性监督。进一步加强视察检查工作,结合群众关注的“热点”、“难点”问题,对陕南移民搬迁安置等工作进行视察并听取专项工作报告,对《食品安全法》、《环境保护法》、《妇女权益保障法》等法律法规贯彻实施情况开展执法检查。坚持“二审制”工作机制,对《文物保护法》、《村民委员会组织法》等专项工作报告审议意见整改落实情况的跟踪监督。进一步强化对财政全口径预算编制、预决算执行和政府债务的审查监督,积极促进预决算和“三公”经费公开。落实人大与财政信息共享机制、国有资产监督机制和审计报告中重大问题整改落实机制。按时听取和审议关于国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、财政决算、审计等报告,适时作出相应决议决定,促进经济运行质量不断提高,主动适应经济发展新常态。坚持抓好规范性文件备案审查、临案听审等执法监督,保证宪法法律在我县得到遵守和执行,对违宪违法的规范性文件依法纠正和撤销,促进行政、司法机关做到法定职责必须为、法无授权不可违。规范执法行为,防止执法工作中的利益驱动,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。支持政府依法行政,支持审判、检察机关依法独立行使审判权和检察权,支持法检两院的体制改革。有针对性地开展基层政法工作调研,适时听取公安、司法及审判、检察等专项工作报告,切实加强司法监督,维护宪法和法律权威,促进依法行政和公正司法,全面推进法治略阳建设。

三、以巩固规范化建设成果为抓手,进一步加强镇人大工作

坚持常委会领导和各委办分片联系指导镇人大工作制度,适时召镇开人大工作会议,安排部署今年的工作任务,继续与各镇人大签订工作目标指导责任书,量化工作任务。进一步巩固规范化建设成果,支持各镇人大依法履行各项职权,鼓励在宪法和法律范围内开展工作探索与实践,不断增强工作实效与活力。认真落实省、市党委人大工作会议精神和县委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》,完善镇人大工作机构,加强镇人大干部队伍建设,为镇人大工作不断迈上新台阶奠定更加坚实的基础。

四、以人大代表为主体,继续做好代表工作

始终坚持人大代表的主体地位,充分发挥代表中心活动组和代表小组作用,认真落实代表小组活动制度和职责,常委会领导和组成人员要带头参与指导代表小组活动,确保代表小组活动的经常化和规范化。坚持邀请代表参加县镇人大组织的视察检查和调研活动,列席县人大常委会会议并作审议发言,积极推荐代表参加县上的重大活动和重要会议,为代表履职搭建平台。进一步加大代表议案和建议案办理工作的督办力度,把议案办理工作作为履职承诺的重要内容,纳入评议和考核,不断提高议案办理质量。逐步建立代表履职激励、约束和退出机制,完善代表履职登记建档制度,履职优秀人大代表和优秀议案评选制度,建立代表履职信息化服务平台。坚持推行代表到原选区向选民述职评议活动,认真落实每名代表届内向原选区选民述职一次的要求,积极探索建立选民监督代表的有效机制。进一步完善和落实常委会组成人员联系、接访、走访代表制度。认真接待人大代表的来信来访,及时解决各级人大代表反映的问题和提出的意见建议。进一步扩大代表活动室覆盖面,切实加强代表与选民的联系,自觉接受选民监督,切实践行“人民选我当代表,我当代表为人民”的誓言。认真落实无固定工资收入的代表参加人大会议和执行代表职务时的误工补助制度。保护代表依法履职,对妨碍代表执行职务或侵犯代表合法权益的行为要依法查处,支持司法机关依法查办涉嫌违法的代表,切实维护法律的权威和尊严。

五、以提升工作质量和实效为目标,进一步加强自身建设

今年,常委会将以全面推进依法治国为契机,认真贯彻落实习近平总书记在庆祝人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神和省、市、县委作出的《关于进一步加强和改进人大工作的决定》。坚持推进“学习型”机关建设,深入学习政治理论、党纪法规和人大业务知识,不断提高机关干部思想政治素质和履职能力。坚持抓好调查研究工作,为常委会依法履职提供科学依据。建立健全人大新闻发布、工作通报等信息公开机制,加强人大刊物、网站等自身舆论阵地建设,积极倡导机关干部和社会各界参与人大宣传工作,加强专题报道和深度宣传,为人大工作营造良好氛围。

各位代表,新的一年刚刚开始,让我们在县委的坚强领导下,以改革创新、勇于担当的精神和求真务实、开拓进取的作风,扎实工作、奋勇拼搏,不辱使命、不负重托,在全面推进“三个略阳”建设进程中做出新的更大贡献!

       
 
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