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略阳县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告(略阳县第十六届人民代表大会第四次会议)
索引号: 01604465-7-03_A/2015-0303002 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2015年02月13日
主题词: 略阳县 发展 规划 发布机构: 政府办公室 文    号:
 

2015年2月5日在略阳县第十六届人民代表大会第四次会议上

略阳县发展和改革局局长 陈智慧

各位代表:

受县人民政府委托,现将略阳县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案提请县十六届人大四次会议审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年,面对县域经济增长乏力、发展任务艰巨繁重的严峻形势,全县人民在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧围绕建设陕南强县目标,坚持改革创新,克难奋进,县域经济转型发展取得了实质性进展,各项社会事业全面发展。但受重点企业生产经营困难、固定资产投资乏力、资源环境约束加剧等不利因素的影响,部分主要经济指标未能实现县十六届人大三次会议审议通过的国民经济和社会发展计划。全年实现生产总值63.2亿元、增长2%;地方财政收入 1.7亿元、下降10.7%;全社会固定资产投资31.3亿元、下降21.6%;社会消费品零售总额 15.79 亿元、增长13 %;预计农村居民家庭人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到7310元和24940元,分别增长13%和12%;人口自然增长率为-0.83‰,城镇登记失业率控制在3%以内;万元生产总值能耗下降3.4%。

(一)农村经济稳步发展,农业基础持续加强

全年实现农业增加值8.61亿元,同比增长5.4%。粮油生产保持稳定,粮食总产量达到4.7万吨,油料总产4967吨。农业主导产业发展势头良好,全年规范化发展中药材18.8万亩,出栏生猪15.4万头、饲养乌鸡417万只,发展优质核桃示范园9200亩、烤烟5000亩、食用菌1600万筒、蔬菜5万亩、良种茶园2000亩。新型农业经营主体培育步伐加快,制定了现代农业产业园区优惠政策,横现河、中川坝等现代农业园区建设加快推进,新增农民专业合作社33个,创建省市级示范合作社8个,命名市级现代农业产业园区3个,培育市级龙头企业5户、家庭农场8个。土地流转深入推进,启动实施6个镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,流转土地13880亩。全面落实农机具购置补贴政策,推广补贴农机具1581台,受益1385户。扶贫开发取得新成效,集中连片开发、农业综合开发、陕南移民搬迁安置项目顺利推进,全县0.8万农村贫困人口实现脱贫目标,贫困户农民人均纯收入达2850元,增长16.3%。农村基础设施持续改善,6条54公里通村水泥路、五黑路改扩建工程建成投用,李家坝、黄草岭、两河口大桥建成通车;建成农村饮水安全工程42处、户用沼气池400口,实施绿化造林1.9万亩,完成小水重点县三期和“丹治”二期年度工程,八渡河治理一期工程,治理水土流失面积95平方公里,新修和改造基本农田6000亩,新增灌溉面积1.62万亩;改造农村电网272公里,建成农村通讯基站100处。

(二)工业经济转型突围,循环发展实现突破

坚持以存量调结构腾空间,以增量优结构扩空间,强力推进结构调整,促进工业转型升级。出台了加快经济结构调整推动循环发展的指导意见,明确了工业转型发展的方向和重点。加快企业技术改造,略钢制氧项目建成投产,煎茶岭镍业和金远锌业复合矿开发利用达到较高水平,大唐略电扩建、鸿嘉锰业电解锰、新兴阳纳米碳酸钙生产线等重大工业项目加快推进,方解石综合开发、超细重钙粉生产线建设、钼矿勘探开发等项目取得实质性进展。食品医药工业园区一期入园企业生产经营势头良好,二期纳米碳酸钙项目进展顺利,三期建设加快推进,食品医药产业不断发展壮大。全年实现工业总产值70.7亿元,其中规模以上工业产值66.6亿元。新材料、新能源等战略性新型产业增加值增长7.5%。节能减排成效明显,重点耗能企业监管和重点污染源治理得到加强,略钢、略电能耗在线监测项目建成投运,麻柳铺硫铁矿废水处理工程、矿山环境恢复治理等项目加快推进。预计万元生产总值能耗下降 3.4%,基本完成省市下达的化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排目标任务。

(三)投资形势保持平稳,项目建设亮点纷呈

全年完成全社会固定资产投资31.3亿元,其中固定资产投资完成29.2亿元,增长2.6%。重点项目建设进展顺利,30个重点建设项目完成投资17.77亿元,全面完成年度建设任务。电解金属锰生产线、大唐略电热电扩建工程2个省级重点项目超额完成年度投资任务,煎茶岭镍矿开发、略钢矿山开发、县城市政设施改造、城市中心区市场建设、五龙洞森林公园景区建设等8个市级重点项目建设进展顺利,路金公路扩建、略钢制氧改扩建等项目建成投运。项目谋划储备成效明显,全年储备投资500万元以上的项目302个,18个重点前期项目完成各项年度计划任务,略高三级公路改建全面开工,两院路完成施工设计,钼钒矿勘探开发利用、黑河水电梯级开发建设等项目完成可研评审,东关小学扩容项目开工建设。项目争跑力度加大,精心谋划筛选上报项目,落实项目建设资金。大力推进项目招商,新签招商引资项目10个,到位资金25.7亿元,其中省际到位资金24.6亿元,引进外资105万美元。

(四)旅游三产加速发展,新兴业态培育壮大

大力整合旅游资源,科学规划全县旅游产业布局,完成全县旅游发展总规编制,加快创建五龙洞4A级景区和特色文化旅游名镇,启动八渡河流域氐羌民俗生态旅游带建设,三河口美食文化广场建成投用,羊皮鼓、罐罐茶、乌鸡宴等地方民俗文化资源得到深入挖掘,略阳县首届“陕菜烹饪技能大赛”等文化旅游宣传活动成功举办。全年接待游客54.3万人次,旅游收入达1.93亿元,同比分别增长27%和29%。积极培育物流配送、电子商务等新型服务业,发展物流快递公司20余家,建成了陕南首家农产品网上交易平台,在西安、成都等地开设了略阳乌鸡、巴马香猪等名优产品专营直销网点。城乡消费规模进一步扩大,社会消费品零售总额达15.8亿元,同比增长13%。非公经济持续活跃,全年发展小微企业108户、个体工商户907户,新增就业人员2500人,新增限上商贸企业3户,实现非公经济营业收入53.7亿元,增长13.3%,非公经济占比达46%。

(五)城镇建设步伐加快,城乡面貌显著改善

进一步完善城镇规划布局,完成了城市地下管网规划、城市排水防涝规划等4个专项规划编制,完善了火车站铁路片区和“十天”高速北引线片区控制性详规,启动了城市总规修编工作,完成了郭镇、白水江、白雀寺3个镇规划编制和美丽乡村规划编制。接官亭、何家岩、徐家坪等一批省市重点镇建设进展顺利,美丽乡村及新型社区建设全面启动。市政基础设施建设加快推进,新建改造公厕14座、垃圾屋和中转站12座,西街立体停车场、油库坪惠民路、供水二期等工程建成投用,强弱电入地及人行道改造工程、供气工程、储气站和4G通讯网络工程建设加快推进,城市中心区市场、李家院、交通局片区改造有序推进。大力开展国家卫生县城创建活动,省级园林城市创建通过验收,县城绿化亮化、环境卫生、公共设施、道路交通、城市容貌显著改善,服务功能明显提升,全县城镇化率达到44.03%。城乡交通条件显著改善,县城嘉陵江便桥、毛坝食品医药工业园区公路改线等一批工程建成投入使用,略高三级公路和石瓮子大桥开工建设。

(六)社会保障不断加强,民生事业稳步推进

民生保障工作全面加强,城乡低保、城乡医疗救助、临时救助、农村“五保”供养等社会救助体系政策全面落实,城镇基本医疗保险参保率达95%,新农合参合率达99.38%。城乡居民居住条件进一步改善。新建陕南移民搬迁安置点11个867户,开工建设保障性住房3178套。坚持以创业促就业,全县城镇新增就业2264个,城镇登记失业率控制在3%以内。教育事业均衡发展,全县适龄儿童、少年入学率达到100%,“双高双普”扎实推进,标准化幼儿园建设、薄弱学校改造等项目顺利推进。城乡医疗水平显著提高,公共卫生服务、疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、合作医疗全面加强。持续稳定人口低生育、低增长水平,计划生育率达到99.63%。科技文化事业繁荣发展,建成村级文化活动场所40处,全县“两馆一站”开放率100%,举办大型惠民文艺活动30余场。食品药品监管体制改革深入推进,县镇村三级监管网络初步形成,食品安全得到有效保障。国土资源管理持续加强,生态环境保护富有成效,安全生产、信访维稳等工作扎实开展,社会发展大局保持稳定。

2014年,是我县近年来经济社会发展形势最为艰难的一年,经过全县各级艰苦努力,全县经济社会发展取得了一定成绩,但仍然存在一些亟需解决的突出矛盾和问题。一是经济结构调整压力巨大。农业产业基础薄弱,工业经济结构性矛盾集中显现,三产发展潜力不足,旅游产业培育艰难,循环发展举步维艰,新兴产业培育仍未得到有效突破,调整优化产业结构、转变经济发展方式任务十分艰巨。二是财政收入增长乏力。产业结构矛盾导致税收结构和税收形势未得到根本性扭转,骨干税源培育壮大艰难,新增税源渠道开辟困难,财政收支压力巨大,政府债务化解困难。三是项目建设难度加大。项目策划包装水平不高,重大项目储备不足,部分重点项目受征地拆迁、产品市场价格波动、建设资金紧缺等因素制约推进缓慢。四是民生事业任务繁重。因县级财力有限投入不足,社会保障和民生事业发展与人民群众的期盼和需求还有一定差距。这些问题和矛盾都需要我们在今后的工作中高度重视,认真研究,采取有效措施加以解决。

二、2015年全县经济社会发展主要预期目标

2015年是全面推进依法治国的开局之年,也是实施“十二五”规划收官之年,做好经济社会发展各项工作,意义十分重大。当前,我县经济社会发展处于深化改革和攻坚克难的关键时期,县域经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期,低位增长态势可能在一定时期内延续。展望2015年,面对经济发展新常态,虽然我县经济社会发展面临诸多困难和挑战,但也存在着良好的发展机遇和有利条件。从宏观发展环境看,国家将坚持稳中求进的的工作总基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,国内经济仍将保持平稳较快发展,经济发展形势和环境总体趋好,有利于我县承前启后加快结构调整,培育新兴产业,打牢发展基础。从县域经济发展实际来看,县委、县政府出台了加快经济结构调整推动循环发展的意见,对矿产资源综合开发、生物资源开发、文化旅游产业发展、城镇化与现代服务业融合等重点领域加快循环发展做出了全面安排部署,有利于我县经济结构调整和持续稳定发展。同时,大唐略电二期、鸿嘉锰业电解锰生产线、略钢公司钢钒技改工程、纳米碳酸钙等重大项目将于今明两年相继建成投产,有利于增强县域经济增长内生动力。总体来看,新的一年我县经济社会发展挑战和机遇并存,面对新形势、新挑战、新机遇,我们要坚定信心、超前谋划、抢抓机遇、固本强基,推动全县经济社会发展实现新跨越。

2015年全县经济社会发展的指导思想是:以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实县委十四届八次全委(扩大)会议精神,坚持稳中求进工作总基调,以循环发展为方向,以改革创新为动力,以法治建设为保障,加快矿产资源综合利用、保持工业经济稳步发展,加快生物资源开发、促进农民增收,加快重点景区建设、带动三产发展,力促结构调整迈出新步伐、改革创新取得新突破、城乡建设展现新面貌、民生事业得到新改善、社会管理再上新水平,推动富裕、文明、和谐略阳建设不断迈上新台阶。

按照政府工作的总体要求,全县国民经济和社会发展的主要预期目标是:

----生产总值增长10%左右;

----规模以上工业产值增长17%;

----全社会固定资产投资增长10%左右;

----地方财政收入增长8%;

----社会消费品零售总额增长12%;

----农村居民家庭人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长13%和12%;

----城镇登记失业率控制在4%以内;

----人口自然增长率控制在3.5‰以内;

----万元生产总值能耗下降3%。

----全面完成上级下达的二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量削减任务。

三、2015年国民经济和社会发展的主要任务

(一)大力发展现代农业,夯实农业发展基础

巩固农业基础地位。全年实现农业增加值9亿元,比上年增长 5%。稳定粮食生产,粮食产量达4.5万吨。壮大农业产业规模。全年规范化种植管护中药材20万亩,乌鸡饲养量稳定在420万只,出栏生猪15万头;新建核桃示范园5000亩,管护2万亩;栽培食用菌 1200万筒、种植烤烟5000亩、蔬菜5.2万亩,发展茶园2000亩。加快推进现代农业,推动8个省市级现代农业产业园区发展壮大,扶持培育龙佳、同辉、西广香猪、金山林贸等龙头企业,加快乌鸡、香猪、木耳等深加工系列产品开发,大力发展农民专业合作组织、家庭农场、特色农产品专营店。加快推进土地流转和经营权转让,促进农业产业规模化经营。

改善农村基础设施。加快推进农业综合开发及16个村连片扶贫开发项目,全年实现8000人脱贫目标。抓好“丹治”二期和清洁型流域治理工程实施,治理水土流失面积90平方公里,新建供水工程25处,解决1.5万人饮水困难;实施高标准基本农田整治2500亩,新建和改造基本农田3000亩,新增节水灌溉面积1000亩;完成造林绿化1.1万亩、实施新一轮退耕还林5000亩,完成28个村农电改造404公里,建设农村通讯基站180个,建设通村水泥路8条73公里,持续改善农村发展条件。

(二)加快工业转型升级,转变经济发展方式

加快工业转型发展。以循环发展为引领,以技改创新为抓手,加快工业结构调整,全力推进工业园区和工业重点项目建设,实现工业经济较快增长。全年实现工业总产值81.3亿元,同比增长 15%,其中规模以上工业总产值78亿元,同比增长17%。加快略钢公司技改扩能,抓紧实施年产55万吨钒钛磁铁矿球团、3万吨钒渣、2500吨钒制品生产等资源回收利用项目,做好略钢高炉尾渣、水渣循环利用、高炉煤气回收及余压余热利用。加快邦田公司低品位胶质磷矿开发、鱼洞子铁矿综合利用和煎茶岭镍矿开发等项目建设,年内全面建成略电二期技改、电解锰生产线、纳米碳酸钙一期等项目,形成工业经济新的增长点。加快方解石、钒钼矿、铌钽矿、中坝子钒钛磁铁矿勘探、铁矿伴生石英石矿回收综合利用等非金属矿产开发,形成金属矿与非金属矿并驾齐驱的矿产资源开发新格局。

大力发展新兴产业。以技术创新为动力,着力构建中药材、新型建材、新型能源等战略性新型产业体系,逐步提高新型工业比重。加快食品医药工业园区建设,力促一期入园企业提质增效、二期纳米碳酸钙项目达产达效、三期招商引资项目开工建设。加快推进生物资源综合开发,年内完成杜仲润喉糖、杜仲油保健品、杜仲饮片等生产线建设,抓紧实施天麻深加工、维生素D提取、猪苓多糖提取、娑罗果精粉加工等项目。启动黑河水电梯级开发项目建设,开工建设安华庄、岩湾两级水电站,加快白雀寺100MW风力发电项目前期工作,构建我县火电、水电、风电相济的电力能源产业体系。

优化企业发展环境。完善落实企业“支帮促”工作机制和“一企一策”措施,加大对企业运力协调、项目争跑、土地征用、资源配置等方面支持力度,着力解决制约企业发展的突出矛盾和问题。创新投融资方式,加强“新三板”企业上市培育工作,年内力争2-3户企业进入上市辅导期,1-2户企业在“新三板”挂牌上市,开创略阳企业上市融资新局面。

(三)全力推进项目建设,发挥投资拉动作用

加快重点项目建设。全年安排重点在建项目35个,年度计划投资18.16亿元。其中续建项目15个,年计划投资11.28亿元;新开工项目20个,年计划投资6.87亿元。略电二期、纳米碳酸钙生产线等项目年内建成投产,加快推进电解金属锰生产线、略阳乌鸡综合开发、五龙洞森林公园开发等续建项目,抓好县城嘉陵江大桥、石英石综合利用等新开工项目建设。

加强项目前期工作。扎实推进100MW风力发电场、接横快速干道、县城北片新区市政设施建设等31个重大前期项目工作,力争年内取得实质性进展。进一步强化项目储备和争跑工作,全年储备总投资500万元以上项目300个。加大招商引资力度,创新招商模式,全力推进签约项目落地,全年策划包装亿元以上项目20个,新签约项目5个,力争落实到位招商引资资金22亿元以上,签约项目履约率达到90%以上。

强化项目建设管理。严格执行政府投资项目“四制”管理和《略阳县政府投资项目管理暂行办法》,加强政府投资项目审批、概算管理,严格控制超概算投资现象发生。切实加强政府性债务管理,建立有效的政府债务风险控制机制,着力化解政府债务。认真开展项目咨询评估和社会稳定风险评估,健全科学民主的项目决策机制,有效控制项目运行风险和社会稳定风险。

(四)发展壮大旅游产业,带动三产健康发展

加快旅游产业开发。立足我县主体生态功能区定位和南水北调水源保护区实际,围绕文化旅游县城建设,加快县城北引线片区建设,开工建设城区嘉陵江大桥、八渡河二号桥,深化国家卫生县城创建工作,提升县城品位。启动五龙洞4A级景区创建工作,实施灵岩寺旅游区扩建,推进八渡河流域氐羌民俗生态旅游带建设,启动县城游客接待中心和五郎湖水上景观建设。深入挖掘旅游文化资源,精心筹划特色旅游系列宣传活动。结合“美丽乡村”创建,打造一批生态环境优良、配套设施完善、旅游服务规范、示范带动明显的乡村旅游示范村。全年接待游客60万人,实现旅游收入2.5亿元。

做强商贸服务产业。完善商业网点布局和城市市场体系规划,加快推进城市中心区市场和沿北引线建材家居市场、农特产品交易市场、汽车保养4S店、仓储物流配送中心项目建设,规范物流快递企业经营,加快电子商务、信息中介、家政服务业发展,活跃城乡消费。全年实现社会消费品零售总额17.7亿元,增长12%,实现第三产业增加值26.5亿元,同比增长9%。大力推进全民创业活动,鼓励中小企业和非公经济发展,实现中小微企业和非公经济发展新突破。全年发展小微企业110户,个体工商户1000户,培育限上商贸企业5户,新增从业人员3000人,全县中小企业、非公经济实现总产值65.4亿元、入库税金1.88亿元,同比分别增长18%和10%。

(五)加快城乡统筹发展,着力改善人居环境

完善城区配套功能。加快完善市政设施,新建城区公厕5座、垃圾中转站2座,改造路灯200盏,启动住院部、菜籽坝、谭家院片区改造,推进北引线片区开发,加快强弱电天然气入地及人行道改造二期工程、西街及河滨北路道路管网改造、县城供热供气、城市中心区综合市场等市政基础设施建设。强化城区综合管理,创新管理机制,加大国家卫生县城创建工作力度,巩固省级园林城市创建成果,切实做好交通秩序、市容市貌、环境卫生整治和市政设施维护等常态化管理,促进城市面貌、环境卫生、文明程度有明显改善和提升。

加快新型城镇化建设。坚持规划引领,全面推进县城总体规划和村庄布点规划修编工作,完成35个市县级美丽乡村示范点规划编制,启动黑河、接官亭、横现河镇小城镇建设总规修编。加快城乡基础设施和公共服务体系建设,全县城镇化率达到45%。全面完成接官亭市级重点镇建设任务,稳步推进黑河、五龙洞、白雀寺等重点镇建设,实施陕南移民搬迁920户,建设集中安置点9个840户,新建保障性住房895套。大力实施农村危房改造和清洁工程,推进美丽乡村建设。构建交通大格局,打造南北大通道,全力抓好略高路改扩建工程,开工建设何王路、通村水泥路等项目,改善城乡交通条件。

(六)加快社会事业发展,切实保障改善民生

大力发展文化教育事业。坚持城乡教育均衡发展,加强师资队伍建设,优化整合教育资源,深入推进“双高双普”, 争创“义务教育均衡发展合格县”。着力改善基层办学条件,新建幼儿园2所,改造薄弱化学校10所,加快东关小学、嘉陵小学、略钢九年制学校扩容改造。切实抓好文化工作,繁荣城乡群众文化生活,抓好非遗项目保护传承,做好文化旅游宣传和项目策划,大力培育文化产业,打造略阳文化产业新亮点。

全面提升卫生计生服务水平。深化卫生体制改革,深入推进县级公立医院发展和基层医疗机构服务能力建设,推进县医院“二级甲等综合医院”、16个镇“基本公共卫生服务示范镇”创建,稳定扩大农村合疗覆盖面,抓好白水江、五龙洞等4个村级卫生室和县卫生监督所、城关镇卫生院建设。切实加强人口与计划生育管理,提高出生人口素质,稳定低生育水平。推进食品药品监管体制改革,健全城乡食品药品监管网络体系,保障群众饮食用药安全。

持续完善社会保障体系。全面落实就业和再就业优惠政策,全年新增就业岗位2000个。进一步完善养老院服务体系建设,提高农村五保户集中供养水平。加强环境保护和生态环境建设,强化土地资源管理,提高土地资源利用率。

(七)科学编制“十三五”规划,统筹谋划长远发展

按照科学发展要求统筹兼顾,突出重点,深入分析国内外发展形势,准确把握县情特征和研判新阶段我县经济社会发展面临的新机遇和新挑战,研究确定“十三五”期间全县总体发展思路和工作重点,抓好全县“十三五”经济社会发展总体规划以及重点产业、土地利用、新型城镇化发展等28个专项规划编制,精心谋划事关“三个略阳”宏伟目标实现和发展大局的重大项目,绘就总揽全局、影响长远的“十三五”发展蓝图,为未来五年发展注入新的活力。

各位代表,2015年是承上启下的关键之年,做好今年全县经济社会发展各项工作,圆满完成各项目标任务,责任重大,意义深远。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督指导下,坚定信心,砥砺前行,勇于担当,开拓奋进,加快略阳经济社会发展,为建设富裕、文明、和谐新略阳而努力奋斗!

       
 
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