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政府工作报告(略阳县第十六届人民代表大会第四次会议)
索引号: 01604465-7-03_A/2015-0303001 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2015年02月13日
主题词: 略阳县 政府 工作报告 发布机构: 政府办公室 文    号:
 

2015年2月5日在略阳县第十六届人民代表大会第四次会议上

略阳县人民政府县长 杨瑞良

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年,是我们在转型中发展、在困境中前行的一年,也是本届政府遇到制约最多、承受压力最大的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为引领,积极应对宏观经济形势和自身结构性矛盾的双重考验,尽最大努力完成全年目标任务,经济社会在艰难中持续发展。全年实现生产总值63.2亿元、增长2%,完成全社会固定资产投资31.3亿元、下降21.6%,财政总收入4.08亿元、下降8.6%,其中地方财政收入1.7亿元、下降10.7%,农村居民家庭人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别为7310元和24940元、增长13%和12%,城镇登记失业率控制在3%以内,人口自然增长率为-0.83‰,万元生产总值能耗下降3.4%。

一、农村经济稳步发展,农业基础日益坚实。实现农业增加值8.61亿元、增长5.4%。粮食总产稳定在4.7万吨。规范化管护中药材18.8万亩,中药材产业实现销售收入3.47亿元、增长20%;饲养乌鸡417万只,新设乌鸡产品配送中心1个、专营店2个,出栏生猪15.4万头,特色养殖业年销售收入1.84亿元;发展优质核桃示范园9200亩、食用菌1600万筒、烤烟5000亩、蔬菜5万亩、良种茶园2000亩,培育市级龙头企业5户,申报命名市级现代农业园区3个,8个省市级现代农业园区累计完成投资2亿元,10户市级以上农业龙头企业实现销售收入2.61亿元、增长10.7%。新培育省市级示范合作社8个、休闲农业示范园1个、家庭农场8个。16个省级贫困村整村推进扶贫项目基本完成,农业综合开发项目顺利推进,投放扶贫贴息贷款786万元,争取社会扶贫资金1046万元,开展农村实用技术培训1万人次,转移农村劳动力4.4万人次、劳务收入6.4亿元。累计投资2.2亿元,实施了五黑路、路金路改造,建成黄草岭、李家坝等4座大中桥梁及6条通村水泥路,309省道毛坝工业园区改线工程建成通车,十天高速白水江连接线主体基本完工,略高三级公路改建全面开工,石瓮子嘉陵江大桥启动实施。新建农村饮水安全工程42处、受益2.53万人,实施了水质检测中心建设,水质安全得到保障。建成户用沼气池400口,改造农村电网272公里,建成农村通讯基站100处。完成小水重点县三期和“丹治”二期年度工程,实施中小河流八渡河治理二期、三期项目,新修护岸9公里,治理水土流失面积95平方公里,新修和改造基本农田6000亩,新增灌溉面积1.62万亩。实施造林绿化1.9万亩,被命名为“中国红豆杉之乡”。

二、工业经济探底回升,旅游三产显现活力。深入开展“支帮促”活动,全力保障骨干企业生产经营,全年实现工业总产值70.7亿元,其中规模以上工业总产值66.6亿元,新培育规模以上企业1户。6个工业重点项目建设顺利推进,全年完成投资11亿元,省考项目略电二期、电解锰生产线建设超额完成年度投资任务,略钢制氧改扩建项目建成投产,鱼洞子矿山深部开拓推进顺利,矿产资源整装勘查力度加大并初见成效。毛坝食品医药工业园区一期入驻企业完成产值2.6亿元,二期纳米碳酸钙项目进展顺利。中小企业、非公经济迅速发展,全年实现营业收入53.7亿元、总产值55.4亿元、入库税金1.71亿元,同比分别增长13.3%、13.5%和8.5%;实施中小企业新建技改项目22个,完成投资8.94亿元。全年发展私营企业108户、个体工商户907户、新增就业人员2500人。制定了《加快经济结构调整推动循环发展的意见》,围绕矿产资源综合开发循环利用、生物资源开发等五个方面,谋划后续项目,为调整结构注入新动力。编制完成全县旅游发展总体规划,全面启动八渡河氐羌民俗生态旅游带建设和五龙洞4A级景区创建,成功举办“两汉三国真美汉中·富山丽水花开略阳”文化旅游宣传系列活动,全年接待游客54.3万人次、旅游总收入1.93亿元,同比分别增长27%和29%。商贸三产活力增强,建成陕南首家农产品网上交易平台,新培育限上商贸企业3户,社会消费品零售总额15.8亿元、增长13%。招商引资到位资金25.7亿元,其中省际到位资金24.6亿元、引进外资105万美元。金融机构投放信贷资金31.1亿元、增长7.1%。

三、城乡建设亮点纷呈,环境质量持续提升。多渠道争取项目资金,加快县城改造建设,全年完成市政基础设施投资1.7亿元,强弱电天然气入地及人行道改造一期工程全面完成,油库坪惠民路、城区照明工程、县城供水水源二期工程建成投用。旧城改造步伐加快,龙佳大厦、兴州美食广场建成投用,西街立体停车库、城市中心区市场项目3栋高层主体竣工,李家院、交通局片区完成拆迁,改造工程有序推进。累计投入4000余万元,深入推进国家卫生县城创建活动,新建和改建公厕14座、垃圾屋(池)及中转站12个,粉饰临街建筑581栋7.2万平方米,实施了机关单位、居民小区、街道公园和北引线道路绿化,县城绿化覆盖率达到38%,成功创建为省级园林城市;强化五大专项整治,县城脏乱差现象得到初步纠正,病媒生物防制通过省级考核鉴定。制定出台了城市规划、市容市貌、建筑扬尘、公园广场、景观照明等管理办法,县城管理水平得到提升。实施陕南移民搬迁950户,新建集中安置点11个867户。开工建设保障性住房3178套。重点镇建设稳步推进,美丽乡村和新型社区建设启动实施,全面开展治理流域污染、清除城乡垃圾活动,建成一批农村环卫设施,镇村环境面貌不断改善,全县城镇化率达到44.03%。

四、社会事业协调发展,群众生活不断改善。全年投入民生资金10.9亿元、增长2%,占公共财政支出的83%。积极推进“双高双普”,累计投入4435万元,完成34所学校食堂和13个操场升级改造,建成标准化幼儿园4所,发放各类教育惠民资金3400余万元、近2万名学生受益。公立医院改革稳步推进,县医院、中医院合并运营成效明显,医疗服务质量和医院运营水平不断提高;全年报销参合群众医药费22.7万人次5473万元、城镇居民医药费2796人次865万元。扎实开展省级食品安全示范县创建活动,县镇村三级食品药品监管网络基本建成,全年排查食品生产经营单位2200余家、并全部建立电子监管档案。超额完成“五大保险”扩面年度任务,全面建立“社会救助服务窗口”和医疗救助“一站式”服务平台,全年发放各类救助资金8100余万元、惠及3.5万人次,城乡低保动态监管力度加大,“五保”供养工作受到国家表彰奖励。启动第二轮县志修编。建成城乡体育惠民设施24处、村级文化活动场所40个、镇公共电子阅览室2个,发放“户户通”5000套,“两馆一站”免费开放。低生育水平持续稳定,“单独二孩”政策全面实施。扎实开展国土资源“双清”,通过国家土地例行督察。汉江流域污染防治三年行动计划深入开展,生态保护力度加大,节能减排富有成效。

五、发展环境不断优化,社会大局安定有序。大力实施“六五”普法规划,基层司法基础不断夯实,被评为全省“六五”普法中期先进县。社会治安防控体系不断完善,依法打击各类违法犯罪行为,社会治安形势持续好转,公众安全感和满意度不断提升。建成了民政救灾、应急管理和社区网格化管理与服务平台。坚持领导干部接访、下访、约访和部门包案责任制,妥善解决群众合理诉求,进一步加大对涉法涉诉信访案件的司法援助和法律援助力度,依法严肃处理封门堵路、缠访闹访等违法行为,有效规范了信访秩序。健全完善安全监管长效机制,安全生产“三化”建设深入推进,持续开展“打非治违”和隐患排查治理专项行动,安全生产形势总体平稳。坚持预防重心向基层下移、经费保障向基层倾斜,防汛视频会商系统实现省市县镇四级联通,建成全市首家全国地质灾害防治高标准“十有”县,全县连续22年无重大森林火灾,防汛防滑防火预警和应急处置能力不断增强。

六、各项改革稳步推进,行政服务更加高效。深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决查纠“四风”突出问题,扎实开展楼堂馆所、办公用房、公务用车等专项治理,深化财政综合预算改革,全面推行公务卡制度,“三公”经费支出同比下降10%,清理办公用房2600余平方米,清理清退公务用车40辆。不断深化行政审批制度改革,承接中省市下放行政审批事项33项、取消5项。政府机构改革启动实施,镇村改革稳步推进,第九次村民委员会和社区居委会换届选举工作全面展开,农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利。出台行政决策合法性审查和听证等制度,提高了行政决策法制化、民主化、科学化水平。健全完善考核体系,强化政务督查督办,推进了重大决策和重点工作落实。高度重视人大议案和政协提案办理工作,全年共办结人大议案8件、政协提案24件。积极推进政务公开和信息公开,组织开展“公民代表走进县政府”活动。全面推行“清单式”和“一站式”服务,县行政服务中心全年受理行政审批服务事项8275件、办结率100%。

一年来,审计统计、民族宗教、公益慈善、外事侨务、国防建设等方面工作都取得了新的成绩;水文气象、邮政电信、金融保险、铁路段站等驻略单位,都为略阳发展作出了新的贡献。

各位代表,去年以来,我县以矿业经济为主的结构性矛盾集中凸显,加之钢铁市场持续低迷、重大项目相继完工,导致我们工业欠产、税收下滑、投资放缓,经济发展遇到了前所未有的困难。面对严峻形势,全县上下齐心协力、共克时艰,奋力扭转经济下滑势头:项目工作力度加大,城乡建设步伐加快,民生保障更加有力,特别是略钢面对严重亏损,竭尽全力保生产、保稳定;略电在加快推进技改扩建的同时,创下年发电18亿度的新高,等等。我们感到,尽管部分经济指标没能完成既定任务,但各级干部和群众付出的心血和努力有目共睹、改革发展稳定取得的成绩难能可贵。在此,我代表县政府,向全县人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士,向驻略部队、武警消防官兵、政法干警,向关心支持略阳建设发展的老领导、老同志,向所有为略阳发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年来的工作,我们更应清醒认识到发展中存在的主要问题:一是宏观经济形势和国家产业政策的调整对我县主导产业的影响仍将持续,经济下行的压力仍然巨大。二是中省市对我县功能定位以及环保、土地的刚性约束将更加严格,市场融资难度加大,企业生产经营的困难明显增多。三是传统工业结构单一,产品附加值不高;农业产业化水平低,产业规模小、辐射带动作用不强;三产服务业体量小,旅游业发展刚刚起步,结构调整、提质转型任重道远。四是随着改革深化、城镇化推进、产业转型升级加快和经济发展的起伏,各种新情况、新问题不断出现,社会治理遇到新的挑战。五是“四风”问题在个别部门和少数干部身上仍有表现,部分干部精神状态和工作水平还不能适应发展的需要。这些困难和问题,我们将在今后工作中持之以恒下功夫逐步化解。

各位代表,当前,我国进入经济发展新常态,经济发展方式、经济结构和经济增长动力都在发生深刻转变,过去粗放式的高增长已经没有发展空间,新常态下的经济发展以提高质量和效益为中心,把转方式、调结构放在更加重要的位置,更加重视改革创新,更加重视风险防控,更加重视民生保障。我们发展中遇到的波折和困难,既是大环境使然,也是我县经济连续多年高速增长后调整转型的必然阶段。同时,也促使我们正确认识并主动适应速度变化、结构优化、动力转换的新常态,及时转变发展理念,调整发展思路,既不盲目冒进,更不消极懈怠,长期保持干事创业的激情和韧性,不断推动县域经济社会持续健康发展。

2015年工作目标和任务

2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治县的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。从发展大环境看,宏观经济下行压力依然较大,我们面临着日益严厉的环保、安全和土地等政策约束。可以预见,今年乃至今后几年,我们转方式、调结构仍将面临巨大压力,必须做好长期应对各种困难的准备。但我们也有许多可以抓住并有所作为的重要机遇:随着各项改革举措的全面落实,以及全面推进依法治国各项部署的实施,将极大地激发各类市场主体活力和内在潜能;国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,进一步加大保障性安居工程、现代农业、水利设施、节能环保、社会事业等领域投资力度,新一轮西部大开发、陕南循环发展继续深入推进,这些都为我们争取更多的项目资金提供了有利条件。从我们自身条件看:交通条件持续改善,旅游三产发展步伐加快;非金属矿、生物资源开发稳步推进,结构调整迈出重要一步;尤其是党的群众路线教育实践活动深入开展,我县各级党政组织、广大干部群众推进发展的热情得到激发、正能量得到汇聚。只要我们保持平常心、强化忧患心、增强自信心,抢抓机遇、趋利避害,既量力而行、又尽力而为,就一定能够适应新常态、引领新常态,促进全县经济社会持续健康发展。

今年政府工作的总体思路是:以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实县委十四届八次全委(扩大)会议精神,坚持稳中求进工作总基调,以循环发展为方向,以改革创新为动力,以法治建设为保障,加快矿产资源综合利用、保持工业经济稳步发展,加快生物资源开发、促进农民增收,加快重点景区建设、带动三产发展,力促结构调整迈出新步伐、改革创新取得新突破、城乡建设展现新面貌、民生事业得到新改善、社会管理再上新水平,推动富裕、文明、和谐略阳建设不断迈上新台阶。

预期目标是:生产总值增长10%左右,全社会固定资产投资增长10%左右,地方财政收入增长8%,农村居民家庭人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长13%和12%,人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在3.5‰和4%以内,万元生产总值能耗下降3%。

一、以改革创新为动力,加快工业循环发展

坚持工业强县战略不动摇,加快传统工业改造升级步伐,积极培育新兴产业,推动工业内部结构调整,促进工业经济错位发展、多元发展、循环发展。全县工业总产值增长15%,其中规模以上工业产值增长17%。

深化改革创新,增强转型内生动力。坚定不移地落实好简政放权、财税改革等各项重大改革措施,激发企业发展活力。鼓励企业积极开展管理创新、技术创新,破解发展困局;为企业发展牵线搭桥,“引进来”与“走出去”相结合,通过优势重组、营销扩张、产业培植、资产优化等方式,加强战略合作,实现共同发展。强化企业在技术创新中的主体地位,支持企业设立研发机构,推进与科研院所的深度合作,改造生产线,研发新产品,延伸产业链,提高附加值,增强竞争力。牢固树立循环发展理念,坚持市场导向和科技支撑,力争在尾矿利用、非金属矿产和生物资源开发上取得突破。

坚持项目带动,盘活存量扩大增量。全年实施重点工业项目7个,完成投资7.24亿元。上半年建成略电二期项目,年内建成电解锰生产线、纳米碳酸钙一期项目,加快推进嘉陵矿业鱼洞子铁矿扩建、煎茶岭镍矿开发、杨家坝纸坊沟尾矿库等项目建设,启动低品位胶质磷矿开发、黑河水电梯级开发、方解石开发等项目,加快葫芦头水电站扩建、嘉陵江乐素河水电开发、白石沟钒钼矿、石英石回收综合利用等项目前期工作。加大探矿增储力度,推进整装勘查,全年实施探矿增储重点勘查项目12个,完成投资4000万元。

优化发展环境,扶持企业做大做强。突出重点骨干企业,坚持因企施策,进一步细化帮扶措施,切实帮助企业解决好生产发展中的具体困难和问题。深化银企合作,继续推进“助保贷”和“新三板”上市工作,缓解企业融资困难。依法打击破坏发展环境的人和事,保障企业正常生产经营。引导企业建立完善现代企业管理制度,提升经营管理水平。强化毛坝食品医药工业园区运营管理,提高企业发展效益,入园企业年产值达到 3.1亿元、同比增长17%以上。积极扶持成长型、科技型企业加快发展,促其做大做强,壮大工业总量,形成接替有序、梯次发展的工业经济新格局。

二、以资源开发为重点,推动农业提质增效

以市场引导和科技服务为手段,以特色生物资源开发为切入点,加快农业产业化进程,扩张规模、提高效益,促进农民增收,推动农业农村经济持续发展。全年农业增加值增长5%。

扶持产业大户,壮大产业规模。大力实施“农业倍增工程”,认真落实强农惠农政策,因地制宜优化布局,不断壮大产业规模。粮食总产稳定在4.5万吨。重点扶持发展规模化养殖,乌鸡饲养量稳定在420万只,出栏生猪15万头;规范化管护中药材20万亩,新建核桃示范园5000亩、抚育管护2万亩,栽培烤烟5000亩、蔬菜5.2万亩、食用菌1200万筒,发展茶园2000亩。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证,引导和鼓励土地经营权向产业大户、家庭农场流转。整合产业扶贫和专项扶持资金,加强农业实用技术培训和农技对接服务,管好用好农业设施,支持种养大户和家庭农场发展,建设一批产业基地镇村,培育一批产业大户,以规模化提高农业产业化水平。

加快资源开发,提升发展质量。以现代农业园区为承载,努力提高8个省市现代农业园区建设管理水平,支持和鼓励龙头企业与科研单位加强合作,加大研发投入,促进生物资源开发取得突破。年内建成天麻“两菌”生产线、梭椤果精粉加工生产线,加大杜仲系列产品、天麻保鲜加工、维生素D提取等项目推进力度,全年农业龙头企业销售收入增长8%以上。大力扶持农产品经营体系建设和产品宣传推介,提高市场营销水平,不断提升龙头企业市场竞争力和特色农产品市场占有率。

改善基础条件,增强发展后劲。积极推进新农村建设,加快改善人居环境,提高农民素质。按照新的扶贫考核评价办法,落实精准扶贫六项工作机制,对全县96个扶贫重点村和新识别出的1.67万户5.59万贫困人口精准施策、精细管理。加快实施16个村整村推进连片扶贫项目和五龙洞、接官亭农业综合开发项目,全年实现8000人脱贫目标。实施新一轮退耕还林5000亩,完成高标准基本农田整治2500亩,新修和改造基本农田3000亩,发展节水灌溉1000亩,建成农村人饮工程25处、解决1.5万人安全饮水问题,全面建成接官亭新区供水工程。农电改造404公里,投资3300万元实施光纤接入工程,实现全县光纤通信全覆盖;投资6000万元建设4G通信网络,新建通讯基站180个。积极稳妥推进镇村综合改革,为城乡一体发展注入新活力。

三、以旅游开发为牵引,推动三产加快发展

严格按照旅游规划,加快旅游产业培育,带动全县三产服务业加快发展,不断增强县域经济发展活力。全县三产增加值增长 9%,社会消费品零售总额增长12%。

精心打造重点景区。强力推进五龙洞4A级景区创建,完善配套服务设施,强化宣传推介,加大招商引资,打响景区品牌。以村容整治、生态绿化、设施完善为重点,全面实施八渡河流域氐羌民俗生态旅游带建设,完成黑河流域休闲观光旅游带建设规划,引导和扶持农家乐等旅游服务业规范发展。精心筹划特色旅游系列宣传活动,聚集人气,提升知名度和影响力。全年实现旅游综合收入2.5亿元、增长29.5%。

加快发展商贸物流产业。建设谢家坪超市,启动北引线汽车服务、建材家居、农特产品交易、仓储物流配送中心建设。继续推进“新网工程”和农家店信息化改造、镇标准化超市建设,支持信息中介、物流快递、家政服务等行业发展,方便群众生活,带动城乡消费。支持餐饮业顺应市场转型升级,提高经营管理水平,年内新增限上商贸企业5户。加快发展电子商务,争创全省电子商务示范县。

全力支持中小微企业发展。健全完善中小微企业发展激励机制,扶持有条件的小微企业扩大生产规模,提高经营质量。全年培育规模以上企业2户、亿元以上企业1户。实施“全民创业、万众创新”工程,用足用好支持全民创业的各项政策措施,引导全社会积极支持和参与创业,全年发展小微企业110户、个体工商户1000户,新增从业人员3000人,中小企业、非公经济实现总产值 65.4亿元、增长18%,入库税金1.88亿元、增长10%。强化品牌意识,积极培育、依法保护知名品牌。实施商标战略,创建省市级著名商标2件,提高企业和产品市场竞争力。

四、以新型城镇化为核心,统筹城乡一体发展

按照做精县城、做大集镇、做优社区、做美乡村的总体思路,统筹构建城乡公共服务体系,全县城镇化率达到45%。

建设宜居县城。严格城乡规划管理,完成县城和接官亭、横现河、黑河3个建制镇总规修编。加快市政基础设施建设,全面实施象山路道路管网改造、强弱电天然气入地及人行道改造二期工程,启动嘉陵江大桥拆除重建和略钢片区排水排污管网改造,上半年象山隧道建成通车,年内完成西街、灵岩路道路管网改造及河滨北路人行道改造工程。争取实施县城集中供热供暖工程。继续推进城区建筑外立面粉饰和城区重点部位绿化,新建和改造公厕5座、路灯200盏。分片实施旧城棚户区改造,按计划推进城市中心区、李家院、交通局、原住院部片区建设。稳步实施城市北扩战略,启动菜籽坝、谭家院等片区改造建设,不断优化县城布局。

建设美丽乡村。加快推进镇村发展,全面完成接官亭市级重点镇三年建设任务并通过验收,争取实施白雀寺、五龙洞和黑河重点镇建设。投资1.29亿元,实施陕南移民搬迁920户,建设集中安置点9个840户,带动集镇扩容发展。加快推进白雀寺镇蒿坝、接官亭镇亮马台等35个市县级美丽乡村示范点建设,继续实施好农村清洁工程,积极创建公共服务完善的新型社区。持续改善城乡交通环境,上半年十天高速白水江连接线建成通车,力争年内完成略高三级公路改建主体工程和石瓮子嘉陵江大桥建设,新建8条73公里通村公路,力争启动实施何王路改建工程,促进城乡同步协调发展。

提高管理水平。以“县城规范管理年”活动为契机,深入开展国家卫生县城对标检查,及时查漏补缺,进一步加大综合整治力度,加快完善硬软件设施,力争年内创国卫基本达标。严格执行城市管理各项制度,加强城市综合执法,落实巡查管理常态机制,着力根治“六乱”,保证公共设施高效运转。构建部门单位管理责任体系和市民共创共建体系,增强市民爱城、护城意识。扎实开展工程质量治理两年行动,规范建筑市场秩序;抓好农村生活垃圾五年专项治理,创造宜居、整洁、优美的乡村环境。

五、以项目建设为抓手,积蓄经济发展后劲

把投资作为稳增长、调结构的重要载体,加大工作力度,完善工作机制,努力扩大投资,为县域经济发展积蓄后劲。全年安排重点项目66个,其中在建项目35个、年计划投资18.16亿元。

强力推进项目。严格落实重点项目联席会议、“五个一”推进机制,强化要素保障,优化建设环境,夯实工作责任,加快略电二期等15个续建项目建设进度,及早建成投运、发挥效益;力促天然气输气管道等20个新建项目顺利开工,按计划推进;加快接官亭至横现河快速干道等31个重大前期项目工作进度,具备条件的力争提前开工建设。加强项目建设程序、质量和资金监管,严格依法实施建设。

精心储备项目。强化项目库建设,全年策划包装亿元以上项目20个,谋划超细重钙粉等一批符合国家投资方向的大项目、好项目,确保项目建设有序衔接。集中力量编制好“十三五”规划,认真谋划支撑“十三五”发展的重大项目,突出“十天”至“兰海”高速连接线等重大基础设施建设项目,杜仲新材料等优势资源开发项目,完善前期工作,加强汇报沟通,力争有更多的项目列入国家和省市投资计划。

积极落实项目。把握政策动向,做实项目前期,多方争取上级资金支持,全年争取上级专项补助7亿元。充分发挥企业主体和政府引导作用,鼓励和支持本土企业转型发展。大力开展专业招商、以商招商等活动,有针对性地组织参加中省招商活动,力争在非金属矿产资源开发、特色生物资源加工、节能环保、循环发展、旅游产业等领域引进一批大项目。完善招商引资项目跟踪落实机制,提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。全年招商引资到位资金22亿元。

六、以改善民生为根本,提高群众幸福指数

坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置,加大民生领域投入,努力为群众办一些看得见、摸得着的好事实事,促进发展成果人人共享。

大力发展社会事业。全面推进教育改革,新建幼儿园2所,改造农村薄弱化学校10所,实施东关小学、略钢九年制学校和嘉陵小学扩容改造,建成东关幼儿园,争创省级“双高双普”达标县和国家义务教育均衡发展合格县。加快公立医院发展,县医院积极争创二甲综合医院;完成卫生监督所业务用房和城关镇中心卫生院建设,改扩建卫生院2所、卫生室4所;优化计生服务,落实奖扶政策,稳定生育水平,建成一批基本公共卫生服务示范镇。稳定新农合参合率和政策内住院补偿率,加强定点医院管理,控制医疗费用。加快市场监督管理体制改革,建成食品药品检验检测中心,不断提高食品药品监管能力和水平。推进公共文化服务体系建设,加快文化产业发展,大力开展全民健身活动,强化文物和非遗保护与传承,年内完成国有可移动文物普查。

提高社会保障能力。全年完成财政总收入4.4亿元,其中地方财政收入1.8亿元。扩大支出规模,优化支出结构,着力打造民生财政,全年财政支出达到13.9亿元,其中民生支出达到11.2亿元。加快建立覆盖城乡的社会保障体系,完善救助机制,稳步推进社保扩面,实现人人享有基本保障。及时兑付各类救助资金,保障特殊群体生活。做好就业援助和保障,全年扶持550名困难群众实现就业。启动农村土坯房改造工程。新建保障性住房895套,加强保障性住房动态管理,切实改善住房困难群众居住条件。加快养老服务业发展,积极推进以居家为基础、社区为补充、机构为支撑的养老服务体系建设。落实双拥优抚政策,积极争创省级双拥模范县。稳步推进不动产统一登记。加强政府债务管理,防范和化解债务风险。

持续改善生态环境。继续实施“丹治”二期和清洁型小流域治理工程,全年完成中幼林抚育2万亩、造林绿化1.1万亩,治理水土流失面积90平方公里。抓好重点用能企业节能降耗,加强污染减排和重金属污染防治,确保完成“十二五”节能减排任务。扎实推进省级生态示范县建设和汉江流域污染防治三年行动计划,确保汉江支流出境断面水质稳定达标。巩固国家土地例行督察成果,严守耕地红线,加强矿产资源秩序整治,提升国土资源节约集约利用水平,持续推进地质灾害隐患治理和矿山地质环境恢复。

七、以法治建设为引领,营造良好发展环境

以建设“平安略阳”为目标,全面推进依法治县,不断创新社会服务管理,力促全县社会大局和谐稳定。

强化法制宣传教育。全面完成“六五”普法,进一步夯实“谁执法、谁普法”的普法责任制,深入开展法治略阳创建活动,在全社会营造学法、懂法、用法、护法的浓厚氛围。加强社会公德和职业道德教育,发挥乡规民约、行业习惯、社会组织的自我约束、管理和服务功能。管好用好社区管理服务平台,不断提高社会管理信息化水平。加强医患纠纷、交通事故等专业调解委员会建设,加大司法救助和法律援助力度,做好流动人口、农村留守人员、企业下岗困难职工等人群的帮扶、管理和服务工作,维护好他们的合法权益。

健全安全监管体系。深入推进安全生产“三化”建设,严格执行“党政同责、一岗双责”责任机制,扎实开展“六打六治”“打非治违”等专项行动,突出非煤矿山、道路交通、消防安全、建筑施工、危爆物品、校园安全、特种设备等重点行业和领域,强化隐患排查和规范整治,实施综合执法,坚决遏制重大安全事故发生。坚持工程治理和生物治理并举,人防技防并重,毫不松懈地抓好防汛防滑防火各项工作,健全基层群防群治长效机制,加强应急管理,提高防灾减灾救灾能力,最大限度维护群众生命财产安全。

加强社会治安管理。健全落实社会治安综合治理领导责任制、部门责任制和目标管理责任制及督查督办机制,大力推进立体化社会治安防控体系建设,扩大视频监控覆盖面,持续开展打击违法犯罪专项行动,深化社区警务工作,充分发挥治保会、联防队等群防群治组织作用,提高基层防范能力。坚持依法行政,规范信访行为,引导群众依法逐级表达诉求,努力把信访工作纳入法治渠道。

加强政府自身建设

面对改革发展的重任和人民群众的期盼,我们将以改革为动力,进一步转变职能,改进作风,创新举措,激发广大干部干事创业的积极性,把人民的期待变成我们的行动,把人民的期望变成生活的现实,努力开创工作新局面。

一是强化法治思维,推进依法行政。认真学习贯彻十八届四中全会精神,坚持权责法定、依法履职,不断提高政府依法行政水平。坚持和完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定等制度,推进重大行政决策合法化、科学化、民主化。规范行政执法管理,积极推进综合执法,建立权威高效、权责统一的执法机制。强化行政权力制约,加强对行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域的监管,加大对财政资金、国有资产的审计监督力度。主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会公众监督和媒体舆论监督,不断改进政府工作。继续开展好“公民代表走进政府”等活动,推进政务公开常态化,切实让政府各项工作在阳光下运行。

二是强化担当意识,营造实干氛围。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,大力弘扬“低调务实、埋头苦干、敢于担当”的精神,下硬茬解决好干部队伍中不作为、怕作为和乱作为等问题。牢固树立科学发展观,在尊重客观规律的前提下,支持和鼓励各级干部解放思想、大胆创新、敢拼敢试、闯出新路。建立健全联系和服务群众的长效机制,推动服务重心下移,用更多的时间和精力深入基层、深入一线,增进干群关系,集中群众智慧,千方百计解决好群众企盼、政府也有能力办好的民生问题。

三是强化执行能力,提升行政效能。加快新一轮政府机构改革,积极推进政府职能向社会管理、公共服务和优化发展环境转变,理顺行政体制,减少缺位、越位和错位。认真落实岗位责任、服务承诺、限时办结等制度,严格责任倒查和责任追究,确保各项工作环环相扣、高效运转。改进绩效考核评价机制,加强行政效能监察和督查督办,确保政府各项工作部署落实不走样、时间不延误、成效不打折。规范和简化工作程序,少发文、开短会、讲实话,集中精力抓发展,形成高效率、快节奏、重实效的良好政风。

四是强化纪律约束,建设廉洁政府。持之以恒落实“八项规定”精神,严防“四风”问题死灰复燃。认真执行好党风廉政建设各项规章制度,加强干部队伍的教育引导、纪律约束和监督管理,规范权力运行,坚决查处各类违法违纪行为。牢固树立长期过紧日子的思想,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规定,从严控制一般性经费开支。深入推进国库集中支付、公务卡、公车等制度改革,进一步加强办公用房管理,以实际行动取信于民。

各位代表,新形势提出了新任务,新常态孕育着新希望。此时此刻,我们既感压力巨大,更充满信心。我们坚信,有县委的坚强领导,有二十万干部群众的共同努力,我们一定能在未来的征程中,创造新的成绩。让我们携手拼搏,锐意进取,为加快富裕、文明、和谐略阳建设而努力奋斗!

名词解释

五大专项整治:我县在创建国家卫生县城工作中,持续开展的车辆乱停乱放、倚门经商及占道经营、城区四大出入口整治、“野广告”清理和县城重点部位绿化等五个方面的专项整治。

社会救助服务窗口:我县按照国务院《社会救助暂行办法》要求,在各镇便民服务大厅内设立的救助政策咨询、救助申请事项转办、引导办理的便民服务窗口。

医疗救助“一站式”服务平台:指民政部门在定点医院设立城乡特困居民大病医疗救助即时结算平台,开通“新农合”、医疗保险、医疗救助“三位一体”的服务窗口,为困难群众提供便捷的医疗救助服务。我县已在8家市级定点医院、县内医院和18个镇卫生院设立该平台,患病困难群众住院期间可直接申请医疗救助。

安全生产“三化”建设:2014年,省政府提出深入推进安全生产“三化”建设,即政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化。政府监管网格化,重点要建立健全省、市、县、镇四级安全监管平台,建立企业基础台账,建立事故隐患台账,建立责任监管台账;企业管理精细化,重点要严格落实精细化管理责任,加强作业现场精细化管理,加强工艺流程精细化管理,加强岗位操作精细化管理;行业直管专业化,重点要落实专业化监管责任,建立专业化工作机制,加强专业化安全监管,开展专业化应急救援。

打非治违:打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为。近年来,国务院多次部署“打非治违”专项行动,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施,集中打击、整治非法违法、违规违章行为,规范安全生产法治秩序,促进安全生产形势持续稳定好转。

六打六治:1.打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为,整治图纸造假、图实不符问题;2.打击破坏损害油气管道行为,整治管道周边乱建乱挖乱钻问题;3.打击危化品非法运输行为,整治无证经营、充装、运输,非法改装、认证,违法挂靠、外包,违规装载等问题;4.打击无资质施工行为,整治层层转包、违法分包问题;5.打击客车客船非法营运行为,整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题;6.打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为,整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

公民代表走进县政府活动:2011年,省政府开展了“邀请公民代表走进省政府”活动,2013年起陆续在市县一级政府开展,开创了政务公开的新形式。我县于2014年10月邀请第一批30名公民代表走进县政府参观走访和座谈交流,增进了群众对政府工作的了解,今后这项活动还将继续开展。

“清单式”服务:我县在政策法规、生产经营、便民服务、民生保障等行业,按照首问办结、即时办结、限时办结要求,推行的公开办事项目、流程、时限的一种创新服务方式。

助保贷:由地方政府和建行共同筛选企业组成“小微企业池”,由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。建行按照风险补偿资金的10-15倍向“小微企业池”内企业发放贷款,单户贷款额度最高可达3000万元,用于支持小微企业生产经营周转,还可以随借随还、循环使用,灵活满足企业的融资需求,减轻融资成本负担。

新三板:即“中小企业股份转让系统”,是全国性的中小微型非上市股份有限公司股权交易平台。

精准扶贫六项工作机制:中办、国办在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中提出,要创新扶贫开发考核机制、建立精准扶贫工作机制、建立干部驻村联户扶贫机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、完善金融服务机制、创新社会参与机制,对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,引导各类扶贫资源优化配置,实现扶贫到村到户。

双高双普:高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育,是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的教育发展方针。我县计划今年争创省级“双高双普”达标县和国家义务教育均衡发展合格县。

       
 
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