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略阳县2012 年国民经济和社会发展计划执行情况与2013 年国民经济和社会发展计划草案的报告
索引号: 01604465-7-03_A/2013-0128001 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2013年01月28日
主题词: 发布机构: 政府办公室 文    号:
 

2013 年1 月22 日 略阳县第十六届人民代表大会第二次会议

略阳县发展和改革局局长 陈智慧

各位代表:

受县人民政府委托,现将略阳县2012 年国民经济和社会发展计划执行情况与2013 年计划草案提请县十六届人大二次会议审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2012 年国民经济和社会发展计划执行情况

2012 年,面对经济下行压力加大、发展环境复杂多变的宏观经济形势,全县人民在县委的正确领导和县人大常委会的监督支持下,以科学发展观为指导,迎难奋进,扎实工作,全县经济社会发展保持了较快增长的良好势头,全面完成了县十六届人大一次会议审议通过的2012 年国民经济和社会发展计划。预计全县实现生产总值57 亿元,较2011 年增长15%,其中第一、二、三产业增加值分别完成7.4 亿元、30.1 亿元和19.5 亿元,同比分别增长6.4%、20.5%和11.5%;实现地方财政收入1.81 亿元,增长21.7%;完成全社会固定资产投资40 亿元,增长25%;社会消费品零售总额12.38 亿元,增长18.5%;农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入5640 元和19850 元,分别增长17%和16%;人口自然增长率-0.01‰,城镇登记失业率控制在4%以内,万元生产总值能耗下降3.8%。

 (一)农村经济加快发展,农业产业化水平逐步提高

预计全年实现农业增加值7.4 亿元,同比增长6.4%。全年粮食种植面积30.4 万亩,粮食总产量达到4.69 万吨,油料总产0.46 万吨。全县乌鸡饲养量503.57 万只,饲养生猪28.18 万头。发展食用菌1490 万筒,新建蔬菜设施大棚630 亩,种植烤烟9680 亩,养蚕6540 张,规范种植中药材15.4 万亩,雪莲果、大樱桃、大鲵养殖等增收项目进一步发展壮大。略阳乌鸡、西广香猪以及杜仲、天麻等中药材加工项目基本建成,农业产业化园区建设加快推进,横现河省级现代化农业园区、黑河乌鸡市级产业园区分别通过省市命名,3 个县级农业产业园进一步发展壮大。

农村生产生活环境大幅改善。建成陕南移民集中安置点11个,完成扶贫安置移民1306 户,全面完成了秦河小流域治理项目,启动了省级产业扶贫园区建设。建成农村饮水安全工程38 处,户用沼气池1200 口。治理水土流失面积130 平方公里,新建和改造基本农田1.2 万亩,新增灌溉面积1.25 万亩。完成公益林建设9000亩,中幼林抚育1 万亩,千里绿色长廊建设通过省市验收。

(二)工业经济运行平稳,节能减排成效明显

工业企业积极应对产品市场价格下滑、生产成本上升等不利因素,大力推进技术改造和市场开拓,全县工业经济仍保持了较快增长。预计全年实现工业总产值84.5 亿元,同比增长27.9 %;规模以上工业产值80.6 亿元,同比增长31.1 %。中小企业实现总产值38.43 亿元,入库税金1.39 亿元,同比分别增长24.9%和16.6%。

加强对重点耗能企业监管,大力实施节能改造工程,淘汰落后产能,积极推广节能产品,认真开展固定资产投资项目节能评估和审查,预计万元生产总值能耗下降3.8%。加大重点污染源治理力度,全面完成了省市下达的化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量削减目标任务。

(三)投资继续保持较快增长,重点项目建设有力推进

预计全年完成全社会固定资产投资40 亿元,同比增长25%,其中:城镇固定资产投资26.8 亿元,同比增长30%。

33 个重点建设项目共完成投资12.43 亿元,占年计划的113%。农林水利项目稳步实施,省级整村推进连片开发、农业综合

开发、略阳乌鸡加工以及药木院水电站主体工程全部完工,丹江口库区治理、小型农田水利重点县、南山生态植物园、五龙洞国家森林公园完成了年度计划任务,2012 年启动实施的陕南移民安置工程房屋主体完工907 户。工业项目克难推进,煎茶岭镍矿后沟尾矿库及选厂已全面建成、电解镍项目征地拆迁已全面展开,略钢改扩建14m2 竖炉球团工程、铁水脱硫工程、黑鱼选矿厂及尾矿库工程已全部建成投产,大唐略电热电扩建项目完成拆迁及“五通一平”,黄金地质探矿完成钻探4700 米,获矿石量30 万吨,铧厂沟金矿小沟尾矿库完成尾矿输送管道架设,干河坝金矿尾矿库已完成征地等前期工作。城镇基础设施项目进展良好,天津中医院二期、县医院门诊综合楼等项目完成主体工程,城区生活垃圾处理场、污水处理厂已建成并试运行,城市道路及排水管网改造、县城供水管网改造项目、石油公司片区综合开发和保障性住房建设项目完成年度建设任务,幼儿园建设项目顺利推进。公路交通项目加快建设,西白公路、郭青公路、略白公路路面工程全面完成,建成大桥4 座、中桥4 座、小桥2 座,乐高公路完成路基、挡涵工程。

建立了项目储备管理制度和考核机制,项目策划包装、筛选储备、资金争跑取得显著成效,全年争取落实到位中省市各类项目资金较上年大幅提高。20 个重点前期工作项目有效推进。金家河锰矿开发已正式开工建设,钒钼矿勘探开发矿产详查基本结束,林口铁矿30 万吨技改、乌鸡综合开发、凤凰山滑坡综合治理、西汉水干流治理等项目完成可研编制,略药、略徽、两院公路完成施工图设计。

(四)消费市场不断扩大,招商引资再创新高

认真落实国家调整收入分配政策措施,积极开辟新的增收渠道,鼓励群众自主创业。以五龙洞国家森林公园创建AAA 级景区为重点,商贸旅游业发展较快。农村消费市场进一步拓展,精心组织实施“万村千乡”和“镇超工程”,建成投运东盛综合市场。预计全社会消费品零售总额达到12.38 亿元,同比增长18.5%。

积极组团参加了第十六届西洽会、第二十三届西交会、民企进陕招商活动、陕粤港澳经济活动周等招商引资活动,新签约招商引资项目7 个,合同金额10.9 亿元,全年实际引进到位资金16.61 亿元。外资外贸取得新成效,新发展永杨科技、百瑞源2 户自营进出口企业,引进外商投资企业1 户,引进外资191 万美元。

(五)积极拓宽融资渠道,非公经济发展良好

开展企业直接融资培训,培育“双推双增”融资企业,增强企业直接融资能力,增大社会融资规模。加强我县金融信用环境、法制环境、行政环境建设,2012 年我县被省上评为金融生态环境A 级县,排名列全市第二位。成立了“略阳县鑫阳小额贷款有限公司”,拓展了中小企业和农业生产信贷渠道。金融运行保持平稳,全县金融机构各项存款余额53.54 亿元,增长2%;各项贷款余额28.01 亿元,增长20%。

以全民创业为重点,加快非公经济发展,增强县域经济发展活力。全年新发展中小企业144 户、个体工商户646 户,新增从业人员2360 人,预计全县非公经济增加值占生产总值比重达到45.6%。

(六)民生事业持续推进,社会保障不断加强

全面落实中小学“两免一补”、“营养餐工程”等优惠政策,教育规范管理和队伍建设全面加强。公共卫生服务、疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、合作医疗工作稳步推进。新建镇文化站13 个、文化广场70 个,安装广播电视“户户通”6000 户。持续稳定人口低生育、低增长水平,计划生育率达99.93%。社会保障能力进一步提高,城乡低保和社会养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。民政、科技、体育等各项社会事业加快发展,信访、社会维稳、安全生产等工作扎实推进,有力地推动经济社会协调发展。

从全县经济运行总体情况看,2012 年我县经济社会保持了持续平稳健康发展的良好态势,呈现出速度较快、效益较好、成效明显的特点,但在运行过程中也存在一些困难和问题,主要表现在:县域经济高位运行,但新的增长点和支撑点尚未形成,发展质量和效益依然不高;工业企业运行艰难,受价格下跌、资金投入困难、技术改造不到位等因素限制,发展后劲依然不足;农业产业化程度低,龙头企业规模小,带动力不强,农业综合效益仍然低下;项目策划包装水平不高,前期工作不够到位,部分重点项目受建设资金紧张、征地拆迁困难等因素制约进展缓慢,固定资产投资动力不足;节能减排形势依然严峻,节能降耗和治污减排约束更为趋紧;民生保障不够均衡,社会事业发展任务繁重。对于这些问题和矛盾,我们要高度重视,认真研究,采取有效措施加以解决。

二、2013 年全县经济社会发展主要预期目标

2013 年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年,国际国内经济发展形势仍呈现错综复杂、充满变数、矛盾加剧等不利因素,但同时还要看到我国仍处在重要的战略机遇期,经济发展的外部环境总体有利,经济有望继续保持平稳较快增长。从全国来看,今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大城镇基础设施、“三农”、社会事业、节能减排等方面的支持,秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划今年将全面启动实施,国家出台的一系列经济刺激政策效应也将逐步显现,有利于我县通过争取项目解决建设资金瓶颈,推进项目建设;从我县来看,随着陕南强县和“三个略阳”战略的深入实施,城区垃圾处理场、污水处理厂等一批城镇基础设施相继建成,煎茶岭镍业公司电解镍、大唐略电热电扩建工程、鸿嘉矿业电解锰等重大工业项目建设全面推进,中药材资源深度开发已初具规模,为县域经济社会发展将提供强有力支撑,我县将继续保持平稳较快发展。

2013 年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是我县在新起点上实现新跨越的关键之年。按照县政府工作的总体要求,全县国民经济和社会发展的主要预期目标是:

———生产总值增长13.5%,达到64.7亿元;

———全社会固定资产投资增长25%,达到50 亿元;

———地方财政收入增长16%,达到2.1 亿元;

———社会消费品零售总额增长16%,达到14.4 亿元;

———城镇家庭人均可支配收入增长15 %,达到22830 元;

———农民人均纯收入增长16 %,达到6550 元;

———城镇登记失业率控制在4%以内;

———人口自然增长率控制在4‰以内;

———万元生产总值能耗下降3.3%;

———二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放等约束性指标完成省市下达目标任务。

三、2013 年国民经济和社会发展的主要任务

(一)加快农业产业化发展步伐,力促农民增收和农业增收

大力发展农村经济。稳定粮油生产,大力推广农业科技,粮食总产稳定在4.5 万吨左右,油料总产达到3000 吨。全年饲养生猪28 万头、乌鸡500 万只,规范中药材种植14.5 万亩,新建核桃示范园3000 亩,稳步发展板栗、食用菌、烤烟、蔬菜、茶叶、水果等骨干项目,加快石参、大樱桃、雪莲果、大鲵等特色种养业的发展。

培育壮大农业企业。围绕农业三大支柱产业、四大区域增收项目,着力扶持优势产业,做强龙头企业。以同辉、双林乌鸡加工企业为龙头,继续抓好略阳乌鸡种源基地建设,全力做好种源和地理产品标志保护,加快产品开发、宣传策划和市场营销网络开拓。以食品医药工业园为龙头,加快中药材开发,有效整合中药产业资源,推进中药产业发展升级。以核桃产业发展为重点,加快核桃产业示范园示范带建设,大力扶持林特产加工企业在产品开发包装、市场营销上实现新突破。加快建设省、市现代农业示范园区,积极发展壮大金山林贸、西广香猪、向阳商贸、龙佳养殖等4 户市级农业产业化重点龙头企业。全年农业增加值达到7.9 亿元,同比增长7%。

加强农村基础设施建设。加大投资整合捆绑力度,启动实施11个镇16 个村的整村推进连片开发项目,完成移民搬迁955 户3367人,投放扶贫到户贴息贷款1000 户2000 万元。着力抓好小水重点县、农村安全饮水工程等项目,新建安全饮水工程25 处,户用沼气池900 口,新修基本农田5000 亩,新建和改造灌溉渠道25 条76公里,新增灌溉面积1 万亩,治理水土流失面积120 平方公里,完成农村电网改造和乡村道路建设任务。积极推进农村土地承包流转经营,坚持规划先行,集约利用土地,提高土地经营收益。

(二)奋力打造百亿工业强县,力促经济发展质量和效益提升

坚持把保持工业经济持续健康发展作为首要任务,以“扩规模、调结构、提水平、强保障”为重点,以打造百亿工业县为目标,加快工业园区和重点工业项目建设,力争完成投资11.4 亿元。加强对骨干龙头企业的指导服务,培育规模以上工业企业2 户,新增亿元企业1 户。大力推进企业技术改造,切实提高工业经济增长的质量和效益。全年实现工业总产值103 亿元,同比增长22%,其中规模以上工业总产值达到99 亿元,同比增长22.8%。

着力优化企业外部发展环境,下功夫解决一批影响企业外部环境的突出矛盾和问题。加大对企业在贷款融资、补助贴息、运力协调、项目争跑、土地征用、资源配置等方面的支持力度,推动骨干工业企业规模不断扩张,产业链条不断延伸,产品结构不断优化。继续加大对中小企业的金融信贷扶持力度,拓宽企业融资渠道。继续抓好探矿增储,为全县工业经济发展积蓄后劲。

(三)加快推进项目建设,力促投资较快增长

始终把项目建设作为县域经济发展的支撑力量,促进投资快速增长,全年完成全社会固定资产投资50 亿元,增长25%。

全年安排重点建设项目31 个,计划投资18 亿元。实施农林水利项目11 个,抓好特色农副产品深加工生产线、农产品物流配送中心、整村扶贫推进、移民搬迁、产业扶贫园区、丹江口水库上游水土保持治理二期、中小河流治理一期、小型农田水利重点县二期建设、农村安全饮水、县城供水水源工程、核桃经济林示范基地等项目;建设工业项目8 个,重点抓好陕西煎茶岭镍矿开发及电解镍项目、略钢改扩建及制氧机工程、大唐略电热电扩建、黄金地质探矿增储、电解金属锰生产线、干河坝金矿尾矿库等项目;实施城镇基础设施项目9 个,重点抓好农网改造升级、文化图书大厦、储气加气站、保障性住房、西街停车场、城市中心区市场、南山生态植物园、五龙洞国家森林公园景区、幼儿园建设等项目建设;完成公路交通项目3 个,加快乐(素河)高(谭子)公路、略(阳)徽(县)公路、梁家河大桥等项目建设。

围绕国家产业政策和投资方向,积极抓好全县文化产业发展、旅游业发展、独立工矿区等规划的编制,紧抓国家启动实施秦巴山片区区域发展和扶贫攻坚规划的重大机遇,强化项目前期工作和质量,谋划储备一批重大项目充实项目库,力争把项目做到可报可批程度。加大争跑项目力度,集中精力跟踪落实一批、上报争取一批,争取中省市在项目资金方面更多的支持。全年安排重点前期工作项目22 个,完成钒钼矿勘探开发利用和大理岩矿勘探开发项目采矿权登记办理,抓好工业余热综合开发、汽车商贸城、青西水电开发、西秦水电开发、核桃基地建设及技术推广项目的规划及可研编制;积极做好城区强弱电改造、雷中公路、石瓮子嘉陵江大桥、嘉陵江荷叶坝电站、西汉水干流治理、青白石山洪沟治理、乐素河水电站开发、杨家坝铁矿纸坊沟尾矿库等项目立项报批前期工作;力争略(阳)高(谭子)公路、嘉陵江干流治理、荣程中学体育场馆、中小学校舍安全工程等项目开工建设。

(四)加快培育消费市场,力促非公经济和服务业繁荣发展

加快服务业发展。抓好全县商业网点布局和城乡市场体系规划编制,加快商贸流通市场建设步伐,形成高效顺畅的流通体系。大力整顿和规范市场秩序,切实抓好物价调控监管工作,强化价格执法监督检查,创造公平竞争的市场环境。加大商业资源整合,采取扩大经营规模、增加服务项目等多种营销手段,不断做大做强商贸流通服务业,新增限额以上商贸服务企业5 户,发展商业网点20 个。

加快旅游业发展。完善好五龙洞国家森林公园AAA 级景区设施,打造八渡河、黑河流域具有地域特色的农家生态旅游带,大力发展休闲观光、生活体验、“农家乐”。认真抓好“万村千乡市场工程”、“镇超工程”、“农超对接”等工作,做好农家店信息化改造、镇级标准化超市建设,全年新增农家店10 家,万村千乡信息化示范店5 家,确保全县社会消费品零售总额增长16%,达到14.4 亿元。

大力发展非公有制经济。进一步完善中小企业和非公经济发展鼓励扶持政策,全力推进全民创业活动,促进中小企业和非公经济实现新突破。全年发展中小企业60 户、个体工商户300 户,新增从业人员2000 人,全县中小企业总产值达到45.34 亿元、入库税金1.5 亿元,同比分别增长18 %和8%。

(五)着力优化投资环境,力促开放性经济发展水平提高

以项目推介为抓手,开展以商招商、以会招商和团队招商、园区招商等活动,扩大招商引资领域,不断创新招商方式,提高招商成效。全年策划包装推介项目20 个,新签约项目10 个,实现招商引资实际到位资金17 亿元,推动招商引资向区域化、规模化发展,加快构建全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。加大外资外贸企业扶持培育力度,新增2 家外贸企业,外贸进出口总额达12 万美元,引进外资200 万美元。

(六)加快绿色循环发展,力促城乡人居环境改善

坚持节约资源和保护环境的基本国策,着力推进土地复垦开发、地质灾害治理和矿山生态修复。认真落实中省市节能减排各项政策措施,重点抓好工业企业节能减排工作,加快实施节能技术、环保设施改造,确保完成省市下达的节能减排目标任务。加强节能减排宣传,倡导绿色消费,大力推广节能产品和绿色照明工程。建立健全县级节能监察监测体系,加强重点耗能单位节能管理,认真开展固定资产投资项目节能评估和审查,加快工业、建筑、交通运输等重点领域技术改造,提高能源利用效率。全面推行清洁生产,重点抓好略钢、略电、象山水泥、唐枫化工等工业企业污染控制。

加快统筹城乡发展步伐,大力实施县城旧城区改造,抓好谭家院、菜籽坝、高速公路北引线片区建设,启动高速客运站、接待站、加油站、供气站等建设项目,建成保障性住房550 套。以城镇绿化、美化、亮化、净化为重点,抓好南山生态园和城区“五山”绿化。加快推进郭镇、白水江、硖口驿等重点镇集镇建设,认真搞好新一轮新型城镇化规划修编,全面推进镇村建设管理,深入开展城乡环境整治,完成1500 户农村危房改造任务,大力改善人居环境。

(七)加快民生事业建设,力促经济社会协调发展

进一步巩固“双高普九”成果,启动“双高双普”工作,新建和改建幼儿园8 所,全县适龄儿童、少年入学率达到100%。加大薄弱学校支持力度,促进教育事业均衡发展。深入推进医药卫生体制改革步伐,优化医疗卫生资源,加强卫生应急能力建设,提高应急管理能力和卫生事件应急处置能力;抓好镇卫生院和村卫生室规范化建设,积极推进城关镇中心卫生院、18 个镇卫生院职工周转房、13个村卫生室项目建设。加强人口与计划生育管理,稳定低生育水平,提高出生人口素质。以建设国家羌族文化生态保护实验区为契机,加强文物古迹和非物质文化遗产保护,加快文化图书大厦和社区文化设施建设,大力推进城乡文化事业发展。

加快政法“三项”基础设施建设,完成18 个镇司法所规范化达标。继续完善社会保障体系,扩大基本养老保险、医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障覆盖面。逐步解决农民、城镇灵活就业人员的社会保障问题,及时为城乡低保、大病患者及农村五保对象发放各类保障资金。全面落实就业和再就业优惠政策,推进就业援助工作,引导下岗失业人员自主择业,帮助零就业家庭和特困家庭解决就业困难。全面发展科技、广电、体育、老龄、残疾人等社会事业。

各位代表,2013 年是实施“十二五”规划的关键之年,在新的一年里,让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以党的十八大精神为指引,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想、开拓创新、锐意进取、真抓实干,为推动全县经济平稳较快发展,全面建成小康社会而努力奋斗!

       
 
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