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略阳县人民代表大会常务委员会工作报告(略阳县第十六届人民代表大会第五次会议)
索引号: 01604465-7-02_A/2016-0223006 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2016年02月05日
主题词: 略阳县 两会 报告 发布机构: 政府办公室 文    号:
 

略阳县人民代表大会常务委员会工作报告

2016年1月19日在略阳县第十六届人民代表大会第五次会议上

各位代表:

现在,我受县十六届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2015年工作回顾

2015年,组织召开人民代表大会1次,常委会9次,主任会12次,听取和审议了“一府两院”12项专项工作报告,对《环境保护法》等4部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查,对陕南移民等5项工作进行了专项视察,作出决议、决定12项,较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务。

一、坚持求真务实,改进工作方式,依法履行各项职权

一年来,县人大常委会坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”的基本要求,积极开展探索与实践,不断改进工作方式,增强履职实效,努力提高人大机关服务县域经济社会发展的能力和水平。

依法审议决定重大事项。一年来,常委会立足本职,着眼于全面深化改革和发展稳定大局,适时对事关全县经济社会发展的重大问题作出决议、决定。审查批准了2014年财政预算调整方案和财政决算,批准了2015年重点项目计划,作出了关于《村民委员会组织法》审议意见整改落实和《妇女权益保障法》贯彻落实情况等决议,有力促进了经济社会各项事业稳步发展。

依法听取和审议专项工作报告。常委会按照《监督法》的规定,先后听取和审议了陕南移民工作、环境保护工作、食品安全工作、议案办理工作等情况的报告,听取了2015年上半年计划、财政预算执行情况的报告及2014年县级财政预算执行情况的审计报告。在听取这些专项工作报告前,常委会抽调具备一定专业知识的县人大代表和相关专业人员组成视察检查组,深入部门、企业和村组、社区,认真开展视察检查,全面掌握基本情况,对拟提交会议的报告进行认真审查,会上安排参与视察检查的人大代表和常委会委员作专题审议发言,有效提高了常委会审议质量。积极配合市人大常委会开展了《消费者权益保障法》《陕西省企业民主管理条例》等执法检查工作。

依法推进履职承诺评议。常委会按照法律规定和省、市、县委人大工作会议精神,坚持推行“一府两院”组成人员履职承诺评议,认真落实承诺事项登记备案、践行承诺跟踪监督、完成情况严格检查评议的方式。在县十六届人大常委会第二十三次会议上,听取了“一府两院”31名组成人员2014年履职承诺完成情况的报告并进行了评议,其中被评为满意的23人、基本满意的7人、不满意的1人。同时,33名“一府两院”组成人员就2015年的目标任务进行了承诺,拟于2016年3月进行检查评议。

依法开展专题询问。按照《监督法》第34条规定,结合履职承诺未完成事项和每次常委会审议议题,依法就农民增收、环境保护、财政预算编制、妇女权益保障等21个方面的问题询问了相关部门负责人,实现了专题询问常态化。对询问过程全程录像在电视台播出,并要求被询问部门抓好整改落实,收到了较好的监督效果。

依法加强司法监督。严格按照《监督法》和《规范性文件备案审查实施细则》,对《略阳县惠民补贴实行一卡通发放管理办法》等12份规范性文件进行了审查备案。组织县镇两级人大代表对白水江片区基层政法单位进行了视察,充分听取基层代表的意见建议并进行满意度测评,对代表们反映的问题整理后以《工作建议书》的形式反馈给主管部门和相关基层单位,要求抓好整改落实。对徐某等5名被告人非法拘禁案等一些群众关注度较高的案件,组织代表进行临案听审,保证案件审理的公平公正。

依法决定人事任免。常委会始终坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的有机统一,依法规范任前资格审查、法律知识考试、表态发言、投票表决和任职公告等程序。同时,按照十八届四中全会精神和全国人大常委会作出的决定,落实新任职人员向宪法宣誓的规定,增加了新任职人员公开发表任职感言程序,增强了新任职人员的责任感和使命感。一年来,共任免干部56人次,其中任命 33人次,免职23人次。

依法加强信访督办工作。常委会机关高度重视代表和群众的来信来访,严格落实接访、办理、督办制度和登记备案制度。全年共接待办理来信来访139件(次),其中:办理上级批件17件,接待人大代表和人民群众来信来访122件(次),直接处理36件,常委会领导批阅转办86件,有力维护了人民群众的合法权益和社会和谐稳定。

二、坚持优化服务,拓宽履职渠道,认真抓好代表工作

人大代表是人民代表大会的主体,是联系群众的桥梁和纽带,为人大代表服务是常委会的重要职责。一年来,常委会认真贯彻落实《代表法》和中、省、市相关要求,积极为代表履职提供服务,搭建平台。

代表履职保障更加有力。指导各镇人大结合实际情况,按照统一标准,建立了代表活动室,配备了必要的设备,完善了代表小组活动制度,实行代表履职登记建档管理,保证了代表活动的经常化和规范化。加强了常委会组成人员与代表的联系,落实了代表活动经费,建立了代表误工补助制度,为代表履职提供了有力保障。

代表履职渠道进一步拓宽。一年来,邀请28名代表参加人大开展的视察检查和重大活动,列席县人大常委会,作专题审议发言,积极推荐62名代表参加县上的重大事项听证、论证、考评等会议。对闭会期间代表提出的意见建议,坚持以《工作建议书》的形式印发相关部门并督促办理,确保代表意见建议得到重视和落实。

议案督办力度进一步加大。县十六届人大四次会议共确立议案8件,建议案85件。会后,县人民政府逐案落实责任部门和单位,办理过程中征求提案代表意见、办理结束后进行满意度测评、办理结果纳入年度考核。9月份,常委会组成检查组对8件议案办理情况进行了全面检查,对部分建议案进行了抽查,在常委会上听取和审议了县人民政府关于代表议案办理情况的报告,对8件议案办理情况满意度进行了测评,其中满意3件、基本满意4件、不满意1件。同时,提出了审议意见,对测评为基本满意和不满意的议案要求落实整改措施,使长期以来,议案办理工作中重回复、轻办理的问题在部分部门已得到改观,有效提高了办理质量。

代表述职评议有序推进。按照任期内每名代表至少向选民述职1次的要求,各镇人大积极组织代表向选民述职活动,县人大常委会组成人员带头参与,深入指导。目前,县人大代表已有140名向选民述职,占88%,镇人大代表已有786名向选民述职,占92%。这项活动的开展,既增强了代表的依法履职意识,也赢得了选民的广泛好评。

代表退出机制初步建立。依法接受了1名代表的辞职请求,暂停了4名代表职务并许可司法机关采取强制措施,维护了法律权威,彰显了公平正义。

三、坚持科学指导,全面协调推进,加强和规范镇人大工作

县人大常委会对镇(街道办)人大工作一贯高度重视,采取有力措施,使镇人大工作不断得到加强。一年来,坚持常委会领导和各委办分片联系指导镇人大工作制度;实行镇人大主席列席县人大常委会制度;年初召开了全县镇人大工作会议,对全年工作统一部署,与各镇签订工作目标指导责任书,细化量化工作任务,年底进行严格考核,考核结果计入各镇综合考核之中;县人大常委会开展的视察检查和调研,实行县镇人大联动,全面协调推进。在县上机构改革人事调整中,各镇人大主席、街道办人大工委主任全部实现专职,而且大都比较年轻,有力加强了基层人大的干部队伍。县镇机改后,县人大常委会及时举办了培训班,对全县人大干部进行了系统培训,保证了镇、街道办人大工作的有序衔接。通过这些措施,进一步巩固了镇人大规范化建设成果,推动了各项制度的完善和落实,使各镇人大工作进一步加强。一年来,各镇(街道办)人大围绕经济社会发展和群众关注度高的问题,开展执法检查19次,工作视察46次,评议站所131个,评议政府专项工作28项,部分镇还探索开展了对镇政府及站所负责人实行履职承诺评议、专题询问等监督方式,充分发挥了镇人大的职能作用。

四、坚持完善机制,提升工作效能,不断加强自身建设

一年来,常委会按照中央18号文件和省、市、县委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》精神,以践行“三严三实”为主题,以提升能力素质为基础,以增强履职实效为目的,着力改进人大工作,提升工作效能。一是坚持“学习型”机关建设。坚持机关集中学习,由“五委一办”主任认真备课、轮流主讲,认真学习政治理论和法律法规。同时,在学完李瑞环的哲学著作《学哲学用哲学》后,又将反映李瑞环哲学思维的另一部著作《妙喻连珠》作为续学内容,已学习部分篇目。二是加强党风廉政建设和作风教育。常委会领导班子按照县委统一部署,认真贯彻落实党风廉政建设各项要求,严格遵守《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和中央“八项规定”,积极参与“三严三实”专题教育,自觉把“三严三实”内化于心、外化于行,推动作风转变和效能提升。三是进一步完善了工作制度。常委会结合当前工作实际和有关要求,制定出台了《关于国家机关工作人员任职宣誓暂行办法》《关于代表履职活动管理暂行办法》《关于公民旁听县人大常委会会议暂行办法》等制度,使县人大常委会制度体系更加完善。四是进一步健全了工作机构、优化了干部队伍。根据当前工作需要,增设了“城镇建设与环境资源保护工作委员会”并配备了工作人员。同时,积极推进人大干部“双向交流”,一年来,由人大岗位转任其他党政领导岗位工作人员3人,从党政领导岗位转任人大系统干部11人,优化了队伍结构,激发了干部活力。五是积极开展宣传工作。围绕常委会开展的重大活动,鼓励人大机关干部和社会各界积极参与人大宣传工作。一年来,人大机关干部积极向各级媒体投稿,被国家级媒体采用 2篇,省级媒体采用21篇,市级媒体采用36篇,县级媒体和人大机关刊物采用120余篇。县电视台、广播电台、网站等媒体,围绕履职承诺评议、专题询问、向宪法宣誓、代表履职等方面工作,开办专栏,制作专题节目,加强深度宣传报道,特别是履职承诺“三公开”报道,激发了“一府两院”组成人员的履职积极性和工作责任感,充分发挥了舆论导向作用。

各位代表,过去一年县人大常委会工作所取得的成绩,是县委正确领导的结果,是上级人大常委会监督指导的结果,是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,也是全县人民、“一府两院”、县政协和各镇人大支持配合的结果。在此,我谨代表县人大常委会,向所有关心、支持人大工作的各级领导、各界人士、全县人民表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到工作中还存在一些不容忽视的问题,主要是:省、市、县委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》精神尚未全面落实;重大事项决定机制还不够完善;决议决定和审议意见的督查落实力度还不够;质询、特定问题调查等一些刚性监督机制还没有运用;议案办理满意率不高等等,这些问都题需要在今后工作中努力加以改进。

2016年主要工作

各位代表,今年县人大常委会将全面贯彻落实县委十四届十次全委会议精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕全面建成小康社会和 “五个人大”奋斗目标,重点落实“一个讲话”“两个文件”“三个决定”和“四部法律”,改进工作方式,完善工作机制,提升工作效能,大力助推结构调整、民生保障和精准脱贫,努力促进“十三五”开好局、起好步。

一、严格遵循人大工作原则,维护改革发展稳定大局

新的一年,改革发展、脱贫攻坚任务十分艰巨,县人大常委会将牢牢把握全县工作大局,严格遵循人大工作的基本原则,从人大工作的性质和特点出发,找准服务经济发展的切入点,抓住社会事业建设的结合点,着力维护改革发展稳定的良好局面。

1、自觉把人大工作置于党的领导之下,坚持重大事项向党委报告制度,认真贯彻落实县委的决策部署,积极支持中心工作,围绕精准脱贫、重点项目建设等部署今年的人大工作。

2、按照县委〔2015〕1号文件第6条的规定,完善重大事项决定机制,对《决定》中明确规定涉及我县区域发展规划变更、城乡建设规划调整、大额财政资金使用、重点建设项目计划、大宗土地和矿产资源配置、重大公共设施建设、重大民生工程实施等重大事项,常委会将在充分调查研究和认真审议的基础上,作出决议决定。

3、坚持党管干部原则与人大依法任免干部的有机统一,把好干部任免关,坚持任前资格审查和法律知识考试,任职时向宪法宣誓、发表任职感言,任后向社会公告等程序,依法做好人事任免工作。

二、依法履行监督职能,力促经济社会稳中求进

今年,常委会将紧紧围绕群众关注的重点、热点、难点问题和最直接、最现实、最迫切的利益问题,确定监督工作重点,依法开展监督工作。

1、抓好《老年人权益保障法》《城乡规划法》的执法检查,对农村垃圾清理工作及环境问题进行视察,对《环境保护法》《食品安全法》等审议意见落实情况进行跟踪监督,并对2015年未落实到位的《文物保护法》审议意见继续跟踪监督。对《工作建议书》中尚未落实的事项继续关注。

2、进一步强化对县人民政府财政预、决算及政府债务全口径监督,积极促进预、决算和“三公”经费公开。按照县委〔2015〕1号文件第8条规定,落实人大与财政信息共享机制、国有资产监督机制和审计查出问题整改机制。依法按时听取和审议关于国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、财政决算、审计等报告,促进经济运行质量不断提高。

3、继续坚持抓好 “一府两院”组成人员的履职承诺评议工作,进一步规范专题询问、代表约见等工作机制,适时启动质询、特定问题调查等刚性监督机制。

4、坚持抓好司法监督,促进行政、司法机关做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。规范执法行为,防止执法工作中的利益驱动,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。认真做好规范性文件备案审查、临案听审等执法监督,保证宪法和法律在我县得到遵守和执行。有针对性地开展基层政法工作调研,适时听取公安、司法及审判、检察等专项工作报告,全面推进法治略阳建设。

5、认真贯彻执行上级人大及其常委会的决议、决定,主动接受市人大常委会的监督和指导,积极配合上级人大开展的视察检查等各项工作。

三、努力做好代表工作,充分发挥代表作用

始终坚持人大代表的主体地位,不断完善代表工作机制,提升服务能力,激发代表履职活力。

1、认真落实代表小组活动制度,充分发挥代表中心活动组和代表活动小组作用,常委会领导和组成人员要带头参与指导代表小组活动,确保代表小组活动的经常化和规范化。坚持邀请代表参加县镇人大组织的视察检查和调研活动,列席县人大常委会会议并作专题审议发言,积极推荐代表参加县上的重大活动和重要会议,为代表履职搭建平台。

2、进一步加大代表议案和建议案的督办力度,把议案办理工作作为履职承诺评议的重要内容,纳入评议和考核,不断提高议案办理质量。

3、逐步完善代表履职激励、约束和退出机制,坚持代表履职登记建档制度,履职优秀人大代表和优秀议案评选制度,建立代表履职信息化服务平台。

4、坚持推行代表述职评议活动,全面完成届内每名代表至少向原选区选民述职1次的规定,积极探索建立选民监督代表的有效机制。

5、切实加强常委会组成人员与代表之间的联系,认真接待人大代表的来信来访,及时解决各级人大代表反映的问题和提出的意见建议。认真落实代表活动经费和误工补助制度。依法保护代表合法权益和履职行为。

6、进一步建立和完善代表学习培训、交流机制,不断提升代表履职能力。

四、进一步加强镇(街道办)人大工作,全面提升人大工作水平

重视对镇、街道办人大工作的联系和指导,巩固规范化建设成果,提升基层人大工作水平,继续解决好镇(街道办)人大干什么、怎么干的问题,全面推进人大工作。

1、坚持常委会领导和各委办分片联系指导镇(街道办)人大工作制度,定期深入基层开展调研,指导镇、街道办人大开展的视察检查和评议等工作。

2、适时召开全县镇(街道办)人大工作会议,安排部署今年的工作任务,继续与各镇(街道办)人大签订工作目标指导责任书,量化工作指标,把工作任务落到实处。

3、进一步巩固规范化建设成果,支持各镇(街道办)人大依法履行各项职权,鼓励在宪法和法律范围内开展工作探索与实践,不断增强工作实效与活力。

4、进一步完善镇(街道办)人大工作机构,加强镇(街道办)人大干部队伍建设,提升镇(街道办)人大履职能力和工作水平。

五、进一步加强人大自身建设,适应人大工作新要求

今年,常委会将按照中央18号文件和省、市、县委作出的《关于进一步加强和改进人大工作的决定》精神,不断改进和完善工作机制,进一步加强自身建设。

1、进一步细化各工作机构职能,量化工作任务,签订工作目标责任书,落实工作责任,提升工作效能。

2、不断加强党风廉政建设和干部作风教育,自觉贯彻执行中央“八项规定”,深入学习政治理论、党纪法规和人大业务知识,不断提高机关干部思想政治素质和履职能力。

3、科学确定调研课题,认真抓好调查研究工作,为常委会依法履职提供科学依据。

4、建立健全人大信息公开机制,落实公民旁听县人大常委会制度,加强人大刊物、网站等自身舆论阵地建设,引导媒体加强专题报道和深度宣传,为人大工作营造良好氛围。

5、按照中办发〔2015〕65号文件安排,适时筹划换届选举工作,全面完成换届选举任务。

各位代表,党中央已经按下了依法治国和深化改革的快进键,让我们在县委的坚强领导下,以求真务实的作风,顽强拼搏的意志,勇于担当的精神,依法履职、扎实工作,不辱使命、不负重托,全力打好精准脱贫攻坚战,在全面建成小康社会的征程中做出新的更大贡献!

《略阳县人大常委会工作报告》

名 词 解 释

1、履职承诺评议:是指根据《组织法》第44条、第55条的有关规定,“一府两院”组成人员年初向县人大常委会承诺目标任务,年底报告完成情况并接受评议的监督方式。

2、履职承诺“三公开”:是指年初公开承诺事项、年中公开采取的措施及进展、年底公开完成情况和评议结果。

3、“五个人大”:是指有为人大、务实人大、规范人大、服务人大、活力人大。

4、“一个讲话”:是指习近平总书记在庆祝人民代表大会成立60周年大会上的讲话。

5、“两个文件”:是指中共中央﹝2015﹞18号文件《中共中央转发〈中共全国人大党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》和陕办发〔2015〕20号文件《中共陕西省委办公厅印发〈关于规范全省市县乡三级人大有关机构设置和人员编制的意见〉的通知》。

6、“三个决定”:是指2014年以来,省、市、县委人大工作会议上分别作出的《关于进一步加强和改进人大工作的决定》。

7、“四部法律”:是指《组织法》《代表法》《选举法》《监督法》。

8、询问:是指依照《监督法》第34条的规定,代表或常委会组成人员在审议议案和有关报告时,向“一府两院”及有关部门提问,“一府两院”及相关部门负责人答复的一种监督方式。

9、质询:是指依照《监督法》第35-38条的规定,常委会组成人员三人以上联名,对“一府两院”某项工作提出书面质疑和询问,受质询机关在主任会议或常委会会议上口头或书面答复的监督方式。

10、约见:是指依照《代表法》第22条的规定,代表在视察活动中,提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。

11、特定问题调查:是指依照《监督法》第39-43条的规定,人大常委会对于属于职权范围内的事项,需要作出决议、决定,但有关重大事实不清的,可以组成调查委员会开展调查,并向常委会报告调查结果的监督方式。

       
 
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