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略阳县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告(略阳县第十六届人民代表大会第五次会议)
索引号: 01604465-7-02_A/2016-0223005 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2016年02月05日
主题词: 略阳县 两会 报告 发布机构: 政府办公室 文    号:
 

关于略阳县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

2016年1月19日在略阳县第十六届人民代表大会第五次会议上

略阳县发展和改革局局长 田 华

各位代表:

受县人民政府委托,现将略阳县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案提请县十六届人大五次会议审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是实施“十二五”规划的收官之年,面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务,全县人民在县委的正确领导和县人大常委会的监督支持下,砥砺前行,扎实工作,积极推进经济结构调整,主动应对各种挑战,经济社会发展取得了新成就,各项事业得到了新发展。但受宏观经济持续下行和工业企业大面积停产等不利因素的影响,部分主要经济指标未能完成县十六届人大四次会议审议通过的国民经济和社会发展计划。2015年,预计全县实现生产总值50亿元,比上年下降13%;实现地方财政收入1.1亿元,下降35%;全社会固定资产投资31.5亿元,增长0.6%;社会消费品零售总额17.3亿元,增长9.5%;农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入达到8180元和27290元,分别增长12.4%和10.6%;人口自然增长率-1.2‰,城镇登记失业率控制在4%以内。

(一)农村经济在推进产业化中稳步发展

以园区为承载的现代农业加快发展,农业组织化、集约化、社会化水平进一步提升。完善提升现代农业园区12个,培育国家级农业示范合作社2个,累计发展乌鸡养殖合作社118个。全年乌鸡出栏290万只,生猪出栏15万头,实现肉类总产量15772吨,禽蛋产量6344吨。规范化种植管护中药材16.23万亩,生产销售各类中药材9630吨;发展核桃优质示范园5000亩,种植烤烟5000亩,发展食用菌1600万筒;种植蔬菜5.2万亩,蔬菜总产量达5.2万吨;茶园总面积1.5万亩,茶叶总产77吨,水果总产8400吨。粮食种植面积30.47万亩,粮食总产量4.8万吨,油料总产5033吨。农业技术推广服务能力进一步提升,镇村农业综合服务、农产品质量安全监管和农业信息服务基础得到加强。预计全年实现农业增加值9亿元,同比增长5%。

扶贫开发成效显著,11个镇16个村整村推进连片开发全面完成,农业综合开发麻柳铺流域5000亩高标准农田建设完成年度任务。精准扶贫建档立卡信息核查全面完成,建成陕南移民集中安置点12个1020户,实施分散安置100户。农村生态环境大幅改善,接官亭、黑河等重点镇和35个美丽乡村示范村建设进展顺利,建成农村供水工程35处,新建高标准基本农田5100亩,治理水土流失面积90平方公里,生态修复面积31平方公里,实施土地复垦900亩,治理地质灾害点5个,绿化造林1.6万亩,退耕还林3000亩,天保工程人工造林8000亩。

(二)工业经济在结构调整中艰难推进

受钢铁、矿产品价格大幅下滑、市场低迷影响,略钢及关联工业企业大面积停产,工业经济大幅下滑。预计全年实现工业总产值30亿元,下降57.6%,其中规模以上工业产值28亿元,下降58%。面对复杂多变的市场形势,全县上下采取多种措施,努力化解生产要素供需矛盾,最大限度稳定工业经济。立足县情,着眼长远,大力调整工业结构,实施7个工业项目,大唐略电二期建成投产,煎茶岭镍矿勘探开发、纳米碳酸钙等项目顺利推进,电解锰项目完成了环评、安评等手续,黑河电站梯级开发、塔坡寺风电开发、观音寺方解石开发等重大前期项目取得突破性进展,工业经济结构调整迈出新步伐。

工业循环发展和安全环保建设取得新成效。象山水泥、嘉陵建材等建材企业综合利用炉渣、水渣、粉煤灰、脱硫石膏等工业废料生产建筑材料。大唐略电全面完成了脱硫和除尘设施升级改造。节能减排扎实有效,全面完成了上级下达的万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量等控制指标。

(三)服务业在旅游业引领下加快发展

文化旅游业加快发展。全面推进五龙洞国家森林公园4A级景区创建工作,实施了景区道路、停车场等配套设施建设,八渡河流域氐羌民俗生态旅游带景观打造、道路修补、河道整治、民居改造进展顺利,灵岩寺保护维修综合楼基本竣工。成功举办了氐羌文化旅游系列宣传活动,全年接待游客72.1万人次,实现旅游综合收入2.7亿元,分别增长33%和40%。

交通运输、商贸流通等服务业呈现活跃态势,预计实现服务业增加值26亿元,增长7%。电子商务、服务外包等新业态发展迅速,我县成为阿里巴巴县域农村淘宝合作县。全年培育电子商务龙头企业1户、电子商务示范店7个,累计发展网店25家、物流快递公司15家、镇物流配送代办点30个,新增限上商贸企业2户。预计实现社会消费品零售总额17.3亿元,增长9.5%。

(四)重点项目建设在强力推进中成效显著

35个重点建设项目完成投资13.53亿元,略高公路、五黑路等交通项目建成通车,城区市政设施改造、煎茶岭镍矿开发等22个项目完成年度建设任务。31个重点前期项目推进有力,大观路、城区集中供热等4个项目开工建设。项目谋划储备工作实现新突破,规划“十三五”时期基础设施、产业发展、社会事业、生态环保4大类建设项目336个,总投资387亿元。预计全年完成全社会固定资产投资31.5亿元,增长0.6%。招商引资成效显著,全年新签约招商引资项目5个,引进到位资金23.76亿元。

城区基础设施建设步伐加快,完成了中学路、象山路、西街、河滨北路道路及管网改造,县城嘉陵江大桥开工建设。城市中心区兴洲建安综合楼全面建成,信友、恒康、信达大厦完成主体工程,李家院、交通局片区改造加快推进。实施了城市绿化、美化、亮化工程,补植树木1200余株,安装改造LED路灯330盏,新建公厕5座、垃圾中转站2座。城市管理全面加强,市容市貌和交通秩序得到有效整治,被省政府命名为“省级园林县城”。

(五)民生事业在加大投入中不断改善

坚持民生为本,不断加大社会事业投入,全年民生支出12.06亿元。社会保障水平进一步提升,全面落实城乡低保、医疗大病救助、临时救助、农村五保户供养等政策,城乡居民养老保险实现全覆盖,住房保障水平进一步提升,新建保障住房407套。社会事业全面发展,教育管理和队伍建设全面加强,全县适龄儿童、少年入学率100%,完成校舍改造项目20个、标准化学校建设27所,东关幼儿园和6所学校教师周转房基本完工,开工建设东关小学、略钢学校扩容项目。县级公立医院改革和基层卫生院综合改革加快推进,药品“三统一”配送能力不断加强,新农合参合率达99.03%,城乡医疗卫生服务能力逐步提高,计生基层服务得到加强。食品药品监管体制进一步完善,7个镇级食药监所通过“省级示范所”初验。社会治安综合治理、安全生产和环境保护工作全面加强,社会大局保持稳定。

“十二五”期间,我县经济社会发展取得显著成就,经济总量进一步增长,建成一批重大项目,现代农业初具雏形,城区功能大幅改善,农村面貌显著变化,教育、科技、文化、医疗、社保等各个方面都取得了新成效。但受我县工业产品价格持续下跌和市场低迷不振等因素影响,县域经济呈现前高后低发展态势,部分主要指标未能如期完成“十二五”规划预期目标。客观分析内外发展环境和县情实际,“十三五”期间,特别是2016年县域经济发展面临以下主要困难和挑战:一是经济总量偏小,产业发展不均衡,工业内部结构矛盾突出,农业产业化水平偏低,新型服务业尚在培育发展阶段;二是扶贫攻坚任务艰巨,目前全县1.38万户4.39万贫困人口尚未脱贫,脱贫攻坚难度大;三是城镇化水平较低,统筹城乡发展制约因素较多;四是财政收支矛盾突出,项目建设、民生保障、脱贫攻坚、生态治理等方面刚性支出加大,财政收支压力大。五是经济下行导致的不确定、不稳定因素增多,社会安全稳定压力凸现。这些都需要我们在今后的发展中高度重视,采取有效措施,努力加以解决。

二、2016年全县经济社会发展主要预期目标

2016年是“十三五”开局之年,做好今年经济社会发展工作,确保“十三五”开好头、起好步具有重要意义。新的一年,中省经济工作继续坚持稳中求进工作总基调,着力加强结构性改革,适度扩大总需求,有利于我县加快经济结构调整,奠定发展基础,推动转型发展。同时,国家以脱贫攻坚为总揽,加大精准扶贫、脱贫攻坚力度,有利于我县现代农业和农村经济发展,保障农民收入稳定增长;国家简政放权、减税减负等有关政策的实施,有利于我县各类企业增强抗风险能力,促进企业健康运行和县域经济逐步复苏。全县各级要主动适应经济发展新常态,统一思想,坚定信心,加快经济转型突破,培植发展新动能,努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。

2016年全县经济社会发展的指导思想是:全面贯彻落实县委十四届十次全委(扩大)会议精神,牢牢把握改革创新、提质增效、稳中求进、追赶超越工作总基调,突出抓好脱贫攻坚、工业转型升级、三产融合发展、城乡建设管理、民生保障改善、平安略阳建设,打牢基础,稳健起步,确保实现“十三五”良好开局。

按照政府工作总体要求,2016年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是:

—生产总值增长8%,达到54亿元;

—工业总产值增长18%,达到35.4亿元,其中规模以上工业产值增长19%,达到33.3亿元;

—全社会固定资产投资增长15%,达到36亿元;

—地方财政收入增长8%,达到1.19亿元;

—社会消费品零售总额增长10%,达到19亿元;

—城镇居民人均可支配收入增长10%,达到30020元;

—农民人均纯收入增长11%,达到9080元;

—万元生产总值能耗下降2%;

—城镇登记失业率控制在4%以内;

—人口自然增长率控制在6‰以内。

三、2016年国民经济和社会发展的主要任务

(一)以精准脱贫统揽农村工作全局,全面发展农村经济

全力推进精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫帮困力度。落实好“五个一批”工程,全年投放贫困户产业扶贫贴息贷款1亿元,解决3000户的产业发展资金困难,开展技能培训1万人次,实施易地搬迁1069户3800人,建设集中安置点34个,全面落实好教育、医疗和保障兜底政策。全面完成20个精准扶贫示范村建设任务,实现1.2万贫困人口脱贫。

大力发展现代农业,加大现代农业园区扶持力度,全面提升园区自主经营和自我发展能力。加快略阳乌鸡产业开发,延伸产业链条,提升产业效益。大力发展养殖业,全年出栏乌鸡280万只、生猪15万头。规范种植中药材22万亩,新建核桃园5000亩,发展食用菌1500万筒,种植烤烟5000亩,蔬菜种植面积5.2万亩,发展茶园2000亩,加快发展大樱桃、小杂果等特色增收项目。认真落实粮食补贴、农机具补贴等惠农政策,稳定粮油生产,全年粮食种植面积30.4万亩,粮食总产稳定在4.5万吨,油料总产达到5000吨。全年农业增加值达到9.5亿元,比上年增长5%。

加快农村基础设施建设,积极改善农村生产生活条件。新建桥梁5座659延米,改造农村电网123公里,新建通讯基站338座,实施安全饮水工程25处,治理水土流失面积38平方公里,建成高标准基本农田2000亩,新修和改造基本农田3000亩,发展节水灌溉面积1000亩。

(二)以工业转型发展为方向,强力推进工业结构调整

坚定工业强县战略不动摇,按照绿色、循环、安全的发展理念,依托优势资源,加快产业转型,努力构建工业经济循环高效、多点支撑新格局,推动工业经济全面回升。全年实现工业总产值35.4亿元,增长18%,规模以上工业总产值达到33.3亿元,增长19%。立足资源优势和产业基础,稳定冶金矿产业发展。全力支持略钢深化改革和转型发展,积极争取略钢公司对外合作,加快技术改造产业升级,带动关联企业复产。推进嘉陵矿业体制改革,鼓励社会资本入股嘉陵矿业,提高企业整体竞争力。加快工业重点项目建设,电解锰项目年内建成投产,开工建设黑河水电开发和塔坡寺风电场项目,实施中药材、乌鸡系列产品深加工,着力打造食品医药加工基地。启动黑河坝新型材料产业园区基础设施建设,加快方解石、石英石、伟晶岩等非金属矿产资源综合开发,培育矿业经济新的增长点。加快纳米碳酸钙项目建设,确保年内一期工程建成投产。

加大企业帮扶力度,着力解决重点骨干企业发展环境、原料供应、贷款融资等实际问题,千方百计促进工业经济增长。坚持抓大与扶小并重,健全完善中小微企业发展激励机制,鼓励和支持小微企业在基础设施建设、生物资源加工、现代农业等领域发展和投资。鼓励各类金融机构开展创新金融服务,加大对中小企业信贷支持,有效解决中小企业融资难问题。全年发展小微企业80户,个体工商户550户,新增从业人员3000人。

(三)以培育新兴业态为重点,加快发展服务业

积极推进大众创业、万众创新,依托“互联网+”工程,大力发展电子商务,新增电子商务企业30户、电商门店50个。加快职教中心服务外包产业发展,首期建成席位1000个。加快与阿里巴巴集团深度合作,建成农村淘宝网店20个,加大略阳特色产品推广宣传力度,推进农村创新发展和脱贫攻坚步伐。

繁荣发展消费市场,促进消费升级。改造扩大城区农贸市场,完善社区购物、餐饮和日常生活服务网点,扎实推进农家店信息化改造和镇标准化超市建设,支持批发零售、餐饮住宿等传统服务业发展,培育限上商贸企业2户。积极推进现代物流园建设,大力发展健康养老、休闲娱乐等服务业和消费新业态。社会消费品零售总额达到19亿元,增长10%。

加快全域旅游建设步伐,打造知名景区景点和旅游精品线路,增加全县旅游综合收入。全面完成八渡河流域氐羌民俗生态旅游带建设、五龙洞4A级国家旅游景区创建任务。建成旅游咨询服务中心,提升灵岩寺景区道路。加快完善非物质文化遗产保护传承机制,启动白水江神庙、铁佛寺古村落保护规划编制以及江神庙文物展厅建设。积极参加旅游对外宣传活动,举办略阳旅游节庆活动,进一步提高我县知名度。全年接待游客83万人次,旅游收入3.2亿元,增长23%。

(四)以重点项目建设为抓手,保持固定资产投资较快增长

坚持不懈推进重点项目建设,促进投资增长,全年完成全社会固定资产投资36亿元,增长15%。全年安排重点建设项目47个,年计划投资20.45亿元。全面抓好何王路、城区集中供热、异地扶贫搬迁、农村饮水安全、农电升级改造等18个基础设施项目。着力实施新型材料产业园区基础设施、石英石综合开发、黑河水电梯级开发、乌鸡综合开发、良种核桃基地建设、电子商务服务平台、服务外包产业园建设等21个产业项目。全力推进东关小学教学楼、嘉陵小学扩容、卫生局人社局联建楼、公安局业务技术用房建设等5个社会事业项目。加快实施农村连片综合整治、平仓河流域环境综合治理等3个生态环境建设项目。

扎实推进项目前期工作,着力抓好乌鸡旅游休闲食品开发、汉水北源乡村旅游带综合开发、灵岩寺风景名胜区综合开发、象山气象科普园、大唐略电6号机组节能改造等36个项目重点前期工作。加快推进项目规划可研编制、施工图设计、评审审批等各项工作,聘请资深专家或委托具有专业投资咨询资质的中介机构,科学制定开发规划,策划包装项目。扎实做好项目核准、土地征用、节能环保和资金筹集等前期工作,尽早具备开工条件。

下功夫提高项目谋划储备质量。紧盯中省市产业政策和投资方向,依托区位优势、资源禀赋、产业基础和市场需求,策划推进一批重大产业、基础设施和重大民生工程项目,全年新谋划储备亿元以上项目10个,5000万元以上的项目20个。依托国家重大建设项目库,及时调整完善政府投资项目三年滚动投资计划项目,积极争取中省预算内投资、专项基金和上级各类补助资金,为项目建设注入活力。加快全县投资项目在线审批监管平台建设,实现项目投资管理信息化。

(五)以招商引资为引擎,助推县域经济突破发展

加大招商引资力度,坚持招大引强选优原则,大力实施精准招商、专业招商,进一步提高招商引资质量。围绕我县中药材、非金属矿产、文化旅游等优势资源,优先选取一批市场前景好、发展潜力大、附加值高、带动性强的项目,积极与产业发展关联度高、行业影响力大的中介机构开展长期合作,力争引进国内外知名企业和大集团入驻我县参与产业开发,努力将县域内非金属矿产、生物、旅游等资源优势转化为产业优势、品牌优势和经济优势,全年引进到位资金15亿元。

(六)以统筹城乡发展为目标,着力抓好城镇基础设施建设

启动新一轮县城总体规划的修编工作,优化城市空间布局。稳步推进菜籽坝、谭家院片区改造开发建设,完成交通局、公安局片区改造,实施略钢片区雨污分流、铁路片区站前路改造,完成城区集中供热一期、中心城区强弱电入地和县城嘉陵江大桥主体工程,开工建设嘉陵江荷叶坝大桥。全面加强城区综合管理,不断创新管理机制,持续开展五大专项整治活动,促进市容市貌大幅提升。

加快美丽村镇建设,坚持以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化理念,科学合理规划村镇建设,加快接官亭、黑河重点镇和白雀寺省级文化名镇建设。新建陕南移民集中安置点9个,移民搬迁980户,实施农村危房改造500户,土坯房改造380户。全面抓好美丽乡村示范村建设,完成3个新型社区创建,建成横现河生活垃圾处理场,启动一批重点镇垃圾处理场和污水处理设施建设,推进村镇公共服务设施配套和完善。

(七)以环境保护为核心,加强生态文明建设

加大生态保护和环境治理。稳步推进丹江口库区及上游水土保持项目建设,启动西汉水、嘉陵江流域重金属锑污染治理工程,继续抓好平仓河污染综合治理。实施好天然林保护工程,绿化造林1.7万亩。大力开展矿山生态环境治理,推进尾矿库、废水废渣等重点污染源治理。加大村庄环境综合治理力度,实施垃圾清理、污水治理、村庄绿化,切实改善人居环境。加强大气污染防治,推行清洁生产,严格控制二氧化硫、氨氮、烟粉尘等污染物排放,全面完成上级下达污染物排放削减任务。

(八)以民生改善为根本,全面发展社会事业

加快教育事业均衡发展,优化调整中小学布局,大力改善办学条件,完成薄弱化学校改造年度任务,开工建设李家院幼儿院,完成东关小学、嘉陵小学、略钢学校扩容改建。积极组织举办各类群众性体育活动,启动全民健身中心建设,推动体育事业发展。继续深化县级公立医院综合改革和基层医疗机构综合改革,加快建立分级诊疗制度,深入推进县、镇、村卫生管理一体化,完成妇幼保健和计生服务资源整合,全面落实二孩政策。加强公共文化服务体系建设,抓好镇综合文化站、农家书屋规范化管理,加快广播电视全面升级,建成高山广播电视无线发射台。

大力推进城镇居民基本医疗保险和养老保险、新型农村合作医疗、农村养老保险和城乡医疗救助等工作,提高社会保障水平。全面落实好就业再就业扶持政策,重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退伍军人的就业帮扶工作。落实好城乡低保、大病患者及农村五保对象等各类保障资金,完成黑河坝、仙台坝、接官亭敬老院扩建。

各位代表,2016年全县经济社会发展各项工作任务艰巨而繁重。我们将在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和大力支持下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚定信心,改革创新,攻坚克难,扎实工作,为打造略阳经济升级版,实现“十三五”良好开局努力奋斗!

       
 
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