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金家河镇人民政府关于印发金家河镇脱贫攻坚巩固提升方案的通知
索引号: 01604450-x-ZXGK/2019-1202002 公开目录: 镇(街办)文件 发布日期: 2019年12月02日
有效性: 发布机构: 金家河镇 文    号: 金政发〔2019〕93号
 

各站所、各村(社区):

《金家河镇脱贫攻坚巩固提升方案》已经镇脱贫攻坚领导小组会议审定通过,现印发你们,请抓好贯彻落实。

金家河镇脱贫攻坚领导小组

2019年11月16日

金家河镇党政办公室 2019年11月16日印发

金家河镇脱贫攻坚巩固提升方案

为持续做好全镇脱贫攻坚后续帮扶工作,建立健全扶贫脱贫长效机制,巩固提升全镇脱贫攻坚成效,根据省扶贫办《巩固脱贫成果工作导引》,结合我镇实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和关于扶贫工作重要论述为指引,全面落实中省市脱贫攻坚各项部署要求。坚持以脱贫攻坚统揽全镇经济社会发展,“三个落实”全面到位。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,把提高脱贫质量放在首位,稳定实现“两不愁三保障”基本要求和核心指标。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,扶贫政策不变、帮扶力度不减、工作机构不散、帮扶队伍不撤。坚持问题导向,健全稳定脱贫长效机制,优化完善产业发展模式,不断扩大就业,持续增加群众收入。完善基础设施和公共服务基础设施,不断改善农村群众生产生活条件,不断提升扶志扶智效果,切实加强基层组织建设,持续巩固提升脱贫攻坚成效,确保实现稳定脱贫、全面脱贫。

二、总体目标

围绕全面够格进入小康社会总目标,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,着力实施“八项工程”,全面巩固提升脱贫攻坚成效。到2020年,建档立卡户年人均纯收入达到4000元以上,全面解决住房、饮水安全问题,义务教育阶段无因贫失学、辍学学生,基本医疗、大病保险实现全覆盖,最低生活保障实现应保尽保。贫困村基础及公共设施规范管理、良性运行,人居环境有效改善。

三、重点工作

(一)巩固提升产业扶贫工程

1.着力发展特色产业培育工程。着眼稳定增收,多措并举狠抓特色产业培育。坚持“五个一”推进机制,抓好乌鸡、中药材、食用菌、中蜂等特色产业项目,保持产业扶持、带贫经营主体支持、农产品保险及小额贷款贴息等政策稳定。不断壮大村集体经济组织,加快培育新型农业经营主体,采取“龙头企业+脱贫户”、“农民专业合作社+脱贫户”、“家庭农场+脱贫户”的模式,引导经营主体与脱贫户建立稳定的产业带动关系,实施好产业化扶贫项目,鼓励支持脱贫户将资金资产入股到合作的涉农企业、农民专业合作社、家庭农场,使脱贫人口“入企(社、场)打工挣薪金、入股参股挣股利”,不断提高收入水平。到2020年确保乌鸡饲养量稳定在2万只以上。统筹推进中药材种植1万亩,中蜂饲养量稳定在2千箱以上,发展袋料香菇达到10万筒以上,形成集科研、生产、加工、销售为一体的特色产业发展格局。

(责任单位:镇产脱办,各村(社区))

2. 着力实施电商扶贫提升工程。完成“电子商务进农村示范镇”项目建设,完善农村物流配送体系,建立健全镇、村二级电子商务服务体系,持续推进农产品加工环节和流通环节的保障措施。到2020年,实现3个村(社区)电商站点有效运转。

(责任单位:镇镇政府,各村(社区))

(二)巩固提升创业就业扶贫工程

3.着力提升农村适用技能培训。加大贫困劳动力技能、“雨露计划”、农业实用技术培训力度,进一步拓宽就业创业渠道,稳定增加脱贫户收入。通过“人才+项目”、“人才+基地”等形式,积极开展贫困劳动力种植、养殖、农产品初加工等实用技术培训,培育一批自主发展意愿强、带动能力强的农村实用人才和新型职业农民。

(责任单位:镇社保所、镇产脱办、镇林业站、各村(社区))

4.着力提升贫困劳动力转移就业。积极搭建就业创业平台,扩大就地就近就业渠道,通过设立就业扶贫基地,争取移民社区工厂(扶贫车间)建设,大力开发扶贫公益性岗位等方式,大力挖掘、开发就业岗位,就地就近吸纳贫困劳动力就业,做到扶贫公益性岗位只增不减,确保有劳动力的贫困家庭至少1人稳定就业,2020年前享受公益性岗位政策脱贫户不脱岗。对贫困劳动力开设在创业孵化基地的创业实体,按政策规定落实费用减免,为贫困劳动力创业减轻成本,并优化审批程序,全力营造创业就业环境。

(责任单位:镇社保所、移民办,配合单位:各村(社区))

5.着力推进自主创业。建立健全创业项目库,对有创业意愿的贫困人口优先申报免费创业培训。加大资金扶持力度,为持续经营6个月以上并达到一定规模的贫困人口自主创业者提供小额担保贷款扶持,鼓励其自主创业。对贫困劳动力创办的经济实体有法定证件、有合法经营场所、有实际经营行为、持续经营6个月以上的给予创业补贴。

(责任单位:镇社保所、各村(社区))

(三)巩固提升基础设施工程

6.着力实施农村饮水安全巩固提升工程。建立农村供水设施管护长效机制,采取财政专项经费补助、农户个人缴费和村集体补贴的方式,全力解决农村安全饮水设施“有人建、无人管”问题。加强水源保护,保障供水水质,提升供水质量,加强水质净化和消毒处理,提高供水保障率和自来水普及率,全面解决农村饮水安全问题。到2020年,农村自来水普及率稳定在90%以上,每人每天可获得的安全饮用水超过20升,供水保障率达到95%以上。

(责任单位:镇水利站、各村(社区))

7.着力完善农村电网改造工程。持续巩固电力脱贫成效,主动解决农户因建房、分户、迁改等电力入户问题,进一步优化农电网络结构,实施农网改造工程,加大老旧线路改造力度,积极支持产业扶贫项目用电需求。到2020年,所有行政村通动力电,电力入户率稳定控制在100%,全面提高生产生活用电质量。

(责任单位:横现河电管所、各村(社区))

8.着力实施农村交通基础设施建设。加大通村路、村组路后续养护管理力度,细化道路养护规章制度,提高道路管护水平,提升道路通行能力,巩固道路建设成果。

(责任单位:镇交通管理站、各村(社区))

(四)巩固提升农村人居环境整治工程

9.着力改善集中安置点配套设施建设提升工程。一是巩固易地扶贫搬迁成果。积极改善教育、卫生、文化体育以及商业网点、便民超市、集贸市场等公共服务设施水平,逐步做好绿化、亮化、美化工作,确保搬迁群众基本生活需求得到保障;二是巩固旧宅基地腾退成果。严格落实旧宅基地腾退复垦刚性政策要求,按照“宜耕则耕、宜林则林”的原则,加快推进旧宅基地复垦复绿。

(责任单位:镇移民办、各村(社区))

10.着力改善农村人居环境工程。全面开展以农村垃圾污水治理、农厕改造和村容村貌整治为重点的农村人居环境整治,鼓励社会力量积极参与,将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。广泛开展村庄清洁行动,开展美丽乡村建设和最美家庭创建活动。确保到2020年末实现农村人居环境阶段性明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。

(责任单位:镇危改办、各村(社区))

(五)巩固提升金融扶贫工程

11.着力发挥小额扶贫贷款作用。规范扶贫小额贴息贷款管理,对符合小额信贷条件的贫困户做到应贷尽贷,有效解决建档立卡贫困户发展产业资金瓶颈;加大小额贷款逾期清收工作力度,杜绝规模性信贷风险,规范展期、无还本续贷处置方式,逾期率严格控制在全省要求以内。

(责任单位:镇产脱办、信用社、各村(社区))

12.着力发挥互助资金协会作用。完善镇、村二级扶贫互助资金工作机构,进一步加大村互助资金协会改革力度,充分发挥协会资金支持群众发展产业作用,完善协会章程,建立健全管理制度,规范借款、收款操作流程和运行管理,对贫困户会员借款占用费由镇财政全额补贴。

(责任单位:镇产脱办,镇财政所、各村(社区))

(六)巩固提升惠民工程

13.着力提升健康扶贫。继续落实贫困人口合疗补助和“三重保障”政策,做好医疗团队到村为贫困人口提供健康服务配合工作,确保贫困人口就医基本需求。加大村医培训力度,每年组织不少于2次全体村医培训,切实提升村卫生室服务能力,方便群众就近就医,减少医疗支出。进一步完善慢病签约服务工作机制,针对签约对象健康状况和需求,按照“因人施策、因病施治”原则,提供健康评估、康复指导、医疗护理等服务。完善健康信息管理系统,加大监测力度,有效防止因病返贫问题发生。

(责任单位:镇合疗办、镇卫生院、各村(社区))

14.着力落实生态扶贫政策。全面落实中省公益林生态效益补偿,及时兑付补偿资金。落细落实退耕还林补助政策,在确保耕地保有量和基本农田保护任务前提下,对25度以上非基本农田宜林坡耕地、严重污染耕地实施退耕还林,对规划范围内符合退耕政策有意愿的贫困户实现全覆盖。到2020年,管护抚育杜仲经济林1万亩、核桃经济林0.3万亩、板栗经济林0.2万亩。加强生态护林员选聘监管,实行生态护林员人身意外伤害保险机制。

(责任单位:镇林业站、各村(社区))

15.着力推进教育扶贫。持续争取教育投入,不断改善办学条件,立足实际,办强教育,隔断贫困代际传递。加强教师队伍建设,加大高素质教育人才引进力度,认真落实乡村教师支持计划,评优评先、职称晋升、培训进修向农村学校一线教师倾斜,激发教师工作积极性。全面落实教育资助政策,确保贫困家庭各学段学生精准资助应享尽享、不落一人。强化义务教育控辍保学“七长”责任,落实控辍保学制度,避免因贫失学辍学。对因病、因残不能到校就读的贫困家庭子女,全面落实送教上门政策,除身体原因不具备学习条件外,全镇建档立卡户家庭无义务教育阶段辍学学生。

(责任单位:镇教脱办、中心小学、各村(社区))

16.着力落实社会保障政策。落实好农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施,编密织牢“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的社会保障安全网,实现社会保障政策和扶贫政策的有机衔接,做到应保尽保、应救尽救、应兜尽兜,切实筑牢脱贫攻坚和困难群众基本生活保障底线。对农村低保对象、特困供养对象、重病重残对象在政策范围内给予兜底保障,落实好分类施保、渐退帮扶政策。

(责任单位:镇民政、各村(社区))

(七)巩固提升社会扶贫工程

17.着力深化苏陕扶贫协作。加强金曲(曲塘镇))两地领导互访、经贸合作、人才交流、劳务协作、携手奔小康等方面合作交流。推动我镇农产品进入海安市场,积极引进海安商贸企业到我镇投资兴业。稳步推进产业合作,组织本镇农业企业与海安企业开展交流合作,吸引海安、南通企业开发金家河镇特色农业资源,提升金曲(曲塘镇))两地合作水平。

(责任单位:镇镇政府、各村(社区)))

18.着力做好三大帮扶体系对接。积极与国防科工局沟通衔接,争取持续支持做大做强黄家沟村乌鸡产业,加强西安飞机制造公司沟通,加大寒峰村传统中药材产业建设,增加贫困户收入。

(责任单位:镇产脱办,各村(社区))

19.着力整合社会资源助力扶贫。积极开展“万企帮万村”、“个体工商企业扶贫”行动,引导镇域内民营企业、个体工商户到贫困镇村、社区投资兴业。发挥群团组织作用,开展劳模带动、帮扶救助、捐资助学、志愿服务等活动。持续推进中国社会扶贫网推广应用工作,提高“互联网+”社会扶贫需求对接成功率。

(牵头单位:镇脱贫办,各村(社区))

(八)巩固提升智志双扶工程

20.着力深化扶贫扶志。持续深化“明理、感恩、诚信、自强”主题教育活动,完善“十比十看”扶志载体,结合乡贤议事、道德讲堂、巡回宣讲、村级“爱心超市”积分兑换等活动,选树一批脱贫明星、致富典型,引导贫困户明事理、知感恩、讲诚信、重自强。创作推出一批脱贫励志文艺作品,组织开展文艺采风、文艺演出等群众性文化活动,为农村群众安排文艺演出和电影公映,发挥文艺教化作用,激发脱贫内生动力。加大脱贫攻坚宣传力度,注重总结经验、提炼亮点,及时发布信息,提高脱贫攻坚宣传层次和质量。

(责任单位:镇党建办,各村(社区))

四、保障措施

(一)加强组织领导。继续执行镇负总责、站所、村(社区)抓落实的工作机制,形成镇村齐抓共管的工作格局。健全脱贫攻坚责任体系,坚持摘帽不撤机构、摘帽不撤队伍,保持镇脱贫攻坚领导小组和“八办两组”领导机构不变不散。进一步深化“三级书记”抓扶贫工作机制和镇领导包村联户脱贫攻坚工作制度,坚持镇党委书记、村支部书记遍访贫困户。各村(社区)要制定脱贫成果巩固提升方案、明确任务清单、抓好督导落实,确保任务细化到量、具体到点、落实到人,持续推进脱贫攻坚各项政策措施落地落实。

(二)夯实各级工作责任。各站所、村(社区)“四支队伍”是全面巩固提升脱贫成果工作的责任主体和工作主体,党政主要负责同志要认真履行第一责任人职责,亲自部署重要任务、协调重点环节、解决重大问题,不折不扣地落实各项决策部署。各行业部门要牢固树立“一盘棋”思想,整合资源,着力推进落实各部门任务。各帮扶单位、帮扶干部要因村、因户谋划,帮助各村各户制定巩固提升方案,安排并实施好年度扶贫计划。各驻村工作队及驻村人员要坚守工作岗位,协助村上开展巩固提升工作,全程跟踪脱贫户项目实施和资金落实,保证年驻村时间不少于220天。派驻各村的“第一书记”要全面履职,全程参与推动巩固提升计划落实。镇财政审计所要加强项目资金监管和审计力度,确保资金安全运行、发挥效益。镇纪委、镇脱贫办要采取专项督查和明察暗访相结合的方式,强化对巩固提升脱贫成果工作的督查督导,确保政策落实到位,工作有序推进。

(三)加强基层组织建设。严格落实“三会一课”等基本制度,规范“主题党日”活动,扎实推进党员教育培训常态化。深入开展村级党组织标准化建设,建立健全村级党组织规章制度,规范村级党组织工作程序,完善村党支部领导下的村民自治运行机制,实现农村党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。稳步推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”,深化村干部“四化”管理,激发村干部脱贫攻坚工作积极性。加强村干部培训及后备力量培养,组织开展村党组织书记、村委会主任、村“两委”其他成员集中培训轮训,建立健全村级后备力量库,加大贫困村年轻党员发展力度,着力提高党员素质,改善队伍结构,不断提升村级党组织的凝聚力和战斗力,建设一支永远不走的工作队。

(四)建立长效机制。建立健全脱贫攻坚带贫益贫、资金保障、政策落实、各级扶贫包联包扶工作等长效机制。坚持“四个不摘”要求,严格落实《略阳县防止返贫和新增贫困人口监测预警处置办法(试行)》(略政办发〔2019〕30号),统筹推进“八项巩固提升工程”,进一步巩固脱贫成效,防止返贫和新增贫困人口。重点关注脱贫户“两不愁三保障”和退出村经济社会发展情况,有的放矢地调整帮扶措施,防止返贫。建立村集体经济稳步增长机制,构建公司、农村合作社与贫困户之间更加紧密的利益联结机制。持续推进脱贫攻坚巩固成果工作规范化、制度化、常态化,确保脱贫成效可持续。

(五)强化考核问责。进一步完善脱贫攻坚工作成效考核办法,加大对脱贫攻坚各项工作任务的考核力度,坚决实行脱贫攻坚“一票否决”制度。健全脱贫攻坚督查机制,严格落实通报制度,加大随机抽查、暗访督查力度,发现问题立即通报、跟踪督办。修订完善脱贫攻坚考核办法,优化考核指标设置,强化结果运用,对未按时间节点完成巩固提升阶段性任务的单位严肃追究主要领导责任。充分运用“三项机制”,对涌现出的优秀单位、优秀干部予以表彰奖励,对表现突出的干部优先推荐使用。

(六)加大宣传引导。要全面落实好脱贫攻坚宣传工作制度,大力宣传我镇脱贫攻坚政策措施、攻坚成效和先进典型,弘扬扶贫济困的传统美德,倡导勤劳致富的社会风气。加大宣传报道工作,认真总结巩固提升脱贫攻坚成果工作中的好经验、好做法,积极向中省市主流媒体推送,宣传报道我镇巩固提升脱贫攻坚成果的特色亮点。

       
 
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