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黑河镇国民经济发展和社会发展“十三五”规划(草案)(2016-2020)
索引号: 01604420-0-ZXGK/2016-0823001 公开目录: 发展规划 发布日期: 2020年01月10日
有效性: 有效 发布机构: 黑 河 镇 文    号:
 

2020年1月更新

“十三五”时期是深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,深化改革,实现全面建成小康社会目标的关键时期。科学制定“十三五”规划,理清全镇经济社会发展思路,明确指导思想,工作原则,主攻方向,奋斗目标和工作任务,对于贯彻落实“四个全面”战略布局,动员组织全镇人民,步调一致,同心同德,艰苦创业,克难攻坚,开拓创新,全面实现黑河镇经济社会持续、稳定、健康发展具有十分重大的意义。

为此,我镇认真分析形势,结合经济社会发展的基础条件,在广泛征求意见的基础上,制定“十三五”规划。

一、基本情况和现状

黑河镇位于略阳县城东北19公里处,“十天”高速公路五郎坪出口引导交汇处,沿十天高速公路距汉中79公里。幅员面积153平方公里,耕地总面积2.3万亩,林地16.5万亩。辖10个村50个村民小组3105户10572人,“五黑路”、“略观路”、“十天高速”交错穿境而过,白河流域、黑河流域流经镇域7个村。辖区内富有铁、锰、磷及大理石等矿产资源;盛产略阳乌鸡、生猪、食用菌、茶叶、干杂果、中药材等农特产品。全镇有卫生院2所,村级卫生室12个;学校5所,其中中心小学1所,小学教学点3所,中心幼儿园1所;农家书屋10所,五郎坪、大黄院文化广场2个。

“十二五”时期,在县委、县政府的坚强领导下,全镇上下紧紧围绕既定的目标,积极应对复杂多变的宏观环境,主动适应经济发展新常态,大力实施“生态立镇、项目兴镇、产业富镇”战略,经济实力显著增强,产业结构不断优化,发展硬环境持续改善,社会事业蓬勃发展,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——综合实力稳步提升。“十二五”期间,全镇经济呈现前三年高速增长后两年逐步回落的发展态势,各项主要指标总体保持增长,综合实力继续提升。预计:2015年实现生产总值16015万元,比2011年增长了6555万元,平均增长10%左右;固定总投资累计完成33632万元,平均增长13.5%;农民人均纯收入达到7998元,比2011年净增3018元。

——一二三产均衡发展。积极应对宏观经济持续下行压力,“一个品牌,四大骨干,三大特色”农业产业规模日益壮大。扶持发展黑凤、中辉、同辉等略阳乌鸡龙头企业,实现了乌鸡饲养量年均达100万只以上目标。建成了上营、岩房坝、李家坪2000余亩茶园,五郎坪、大黄院300亩优质核桃园,岩房坝150亩苗木花卉园,高家坎200亩高产大樱桃园,李家坪200亩魔芋园等农业产业示范园区。中药材、食用菌、劳务输出等经济效益逐步显现。辖区内诚信实业公司、嘉陵矿业鱼洞子分公司、上营铁矿等矿产资源开发企业不断技改升级,生产规模日益壮大。餐饮、商贸、运输等服务业持续发展,旅游开发不断深入,旅游三产活力显现。

——基础条件显著改善。实施了“茶黑路”、“五黑路”、“大观路”拓宽硬化及大黄院、木家河、李家坪、上营、王家庄等村部分村组道路的硬化改造任务,全镇通村水泥路硬化里程达到67公里,道路交通条件得到显著改善。完成了投资2100多万元的王家庄、李家坪、五郎坪、岩房坝、高家坎“丹治”二期项目工程,解决了高家坎、五郎坪等5个村573户1942人的人畜饮水困难。实施了王家庄、木家河、上营、李家坪、和平5个村523户农电网改造工程。建成了五郎坪、大黄院200户陕南移民集中安置社区,五郎坪、大黄院集镇功能日趋完善。启动了黑河坝120户陕南移民安置点建设前期工作。实施了木家河整村推进、五郎坪市级美丽乡村等新农村建设项目,完成了137户农户房屋、圈厕改建及庭院绿化、亮化、美化工程,农村人居环境大为改观。建成4座移动通讯网络基站,实现了全镇范围内移动、联通、电信网络全覆盖。

——民生保障持续增强。农村低保、五保供养实现应保尽保,社会救助覆盖面进一步扩大。建成规范化村级卫生室12个,规范新农村合作医疗报销点12个,新农村合作医疗参保人数年均稳定在9700余人,参合率达98%以上。以稳定低生育水平为目标,强化流动人口管理,持续开展计生“三查”和计生奖扶工作,计生工作水平不断提升。顺利通过了“双高双普”验收,改扩建小学和幼儿园3所,教育教学质量明显提升。建成了镇文化站规范化建设,建成文化图书室、电子阅览室1个,村农家书屋10个,大黄院、五郎坪2个村的文化健身广场。上营、王家庄、五郎坪、大黄院等“略观路”、“五黑路”沿线群众看上了数字闭路电视,入户率达37%以上。

——平安建设成效显现。认真开展了“六五”普法工作,“十二五”期间累计开展法制宣传教育活动34次,刷写固定标语80余副,印制宣传册页12000余份。进一步完善了信访稳定、安全生产、社会治安责任制,确保了连续五年镇内无较大安全事故发生,社会大局和谐稳定。全面落实“打防结合,预防为主”的方针,建立健全了社会治安综合治理群防群治网络,群众安全感、满意度进一步提高。

存在的主要问题:一是产业结构不尽合理,农业产业化水平低,产业规模小、辐射带动作用不强;工业对矿产资源依赖度高,抵御市场风险能力不强,且安全生产形势没有根本好转,辖区内矿山企业遭遇严重困难。二是农村基础条件较差,脱贫攻坚任务艰巨,全面实现小康短板不少。三是项目工作质量不高,特别是产业招商进展缓慢,招商项目进场慢、落地少,落地项目进展也不理想。四是经济社会转型带来新的矛盾和问题日益凸显,维护稳定压力加大。五是安全生产、生态环境、土地资源等方面的要求越来越严,刚性约束加剧。六是部分镇村干部思想工作作风、业务能力、办事效率还有待进一步改进和提高。

二、指导思想、发展思路和奋斗目标

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以全面建成小康社会为目标,以全面深化改革为动力,以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为引领,以经济社会转型突破为主线,全力实施脱贫攻坚,大力推动结构调整、民生改善和依法治镇,坚持项目带动、创新驱动,努力打造富强、文明、宜居黑河。

(二)发展思路

1.坚持精准脱贫,让黑河经济社会发展更快。坚持以脱贫攻坚为统揽,紧紧围绕增加农民收入、减少贫困人口两大目标,全面落实“五个一批”脱贫措施,到2020年底实现全镇3381人贫困人口全面脱贫,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

2.坚持创新驱动,让黑河综合实力更强。以创新为动力,深入推进创新性企业、行业、社会建设,以先进科技引领产业和产品结构调整,加快特色农产品加工、矿产资源综合开发、商贸三产繁荣发展。深度挖掘乌鸡、中药材、干杂果等特色农产品优势,研发新产品,不断延伸产业链条。加快矿产资源开发企业技改升级,引导和鼓励企业向多元化渠道发展,提高企业整体水平。利用现有的水利资源和生态资源,依托汉水北源旅游带建设,大力发展文化旅游业;鼓励和支持小微企业和个体工商户发展电子商务、服务外包等新型业态,促进商贸三产发展。通过技术改造创新,使工业企业内部结构进一步优化,农业产业不断壮大,商贸、旅游等服务产业得到长足发展。到2020年,全镇实现生产总值2.51亿元。

3.坚持统筹协调,让黑河镇村变化更大。以农村饮水、田间灌溉、流域治理为重点,加大水利项目投入建设力度,推动小型农田水利建设项目建设,在加强对现有道路养护力度的同时,积极争取项目支持,提高全镇的道路通达能力。继续实施农电网改造项目,到“十三五”期末,农村电网改造率达100%,供电可靠率达100%。持续加强集镇建设,不断完善集镇功能,建成垃圾处理场和污水处理厂,全面改善城镇群众生活环境和提升城镇品位;持续推进美丽乡村建设,促进人居环境改善。继续加强网络通讯等基础设施建设,扩大信息通讯覆盖面。

4.坚持项目承载,让黑河发展后劲更足。实施项目带动战略,高水平谋划项目、多渠道争跑项目、全方位管理项目、全面提高项目工作质量。重点围绕诚信实业矿产深部普查、嘉陵矿业、渔洞子分公司矿业资源深部开发项目、新型材料产业园区建设和黑河梯级水电开发等项目建设,不断增加社会固定资产投资额度,拉动区域经济增长。

5.坚持绿色发展,让黑河生态环境更美。严格划定各类生态红线,认真落实环境保护和责任追究制度,加大大气、水体、土壤污染防治力度。继续实施水土保持、天然林保护、造林绿化、矿区植被恢复、流域污染治理、秸秆禁烧等生态保护工程,严格控制废渣、废气、污水对环境的影响。加大公共卫生投入力度,全面开展农村生活垃圾整治工作,建立长效机制,全面改善群众生活环境。

6.坚持成果共享,让黑河人民生活更好。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,更加注重机会公平,着力保障基本民生,完善城乡医疗基础设施,建立健全公共卫生、医疗保健、全民健身服务体系。加快义务教育优质均衡发展和公共文化设施建设,培育壮大文化产业。建立健全覆盖城乡的劳动就业创业公共服务体系,完善基本养老、最低生活保障、社会救助等制度,实现人人享有基本保障目标。加快补齐小康短板,实现全面建成小康目标,朝着共同富裕的方向稳步前进。

(三)奋斗目标及任务(2016-2020)

到2020年,我镇国民经济和社会发展的奋斗目标是:全镇国民生产总值达到2.51亿元,年均增长10%左右;农民人均纯收入达到16204元,年均增长15%;固定资产投资年均增长15%;人口自然增长率控制在-3‰以内。

(四)产业发展

1、第一产业

全面推进农业产业化,以农业结构战略性调整的主线,以农业产业化发展为核心,以增加农民收入为重点,加大农业投资力度,更新农业基础设施,加快土地流转,大力推进农业规模化、集约化、标准化生产,确保农业、转型、增效、降低成本、粮食增产、人民增收。

(1)确保粮食稳增保收

全面宣传落实好国家强农惠农政策,最大限度地调动农民种粮积极性,提高农业科学技术在农业生产上的利用率,提高单产,促进粮食增量。粮食播种面积每年达到18200亩,产量3050吨;油料种植每年达到2300亩,产量370吨。

(2)扩大产业发展规模

在稳定粮食生产的基础上,大力实施“一个品牌,四大骨干,三大特色”工程,即略阳乌鸡品牌,养殖、食用菌、劳务输出、优质杂果四大骨干,魔芋、茶叶、苗木花卉三大特色产业。进一步加大政策扶持力度,因地制宜优化布局,不断壮大产业规模。一个品牌:继续壮大乌鸡养殖规模,年均发展养殖乌鸡5000只以上大户1户,3000只以上大户2户,2000只以上大户3户,全镇年均养殖乌鸡100万只。扶持黑凤乌鸡养殖有限公司实施乌鸡示范养殖场建设项目,引导镇域乌鸡凑合企业加快乌鸡深加工进度,进行乌鸡系列保健品、药品、旅游产品等深产品研发。四大骨干:年养殖生猪19500万头,出栏11000万头,发展食用菌种植70万筒。大力发展以高家坎、大黄院、五郎坪等村为主的干果产业,2020年底新栽核桃园面积达1600亩,全镇发展优质核桃园面积达1200亩。三大特色:进一步扩大苗木花卉、茶叶、魔芋的种植覆盖面,到“十三五”末期,建成李家坪千亩高产茶园,茶叶种植面积达到2600亩,苗木花卉种植面积达到450亩,魔芋种植面积达到1100亩。

(3)强化产业服务体系

积极鼓励和支持发展农民专业合作组织和新型经济实体,充分发挥其引领辐射带动作用,搞活农村市场和农产品流通,提高农民进入市场的组织化程度,实现农民与市场的有效衔接,增加抵御市场风险能力。健全和规范农产品集贸市场,力争到2020年实现五郎坪农产品集贸市场运行顺畅。

(4)加大政策扶持力度

落实好各项惠农政策,积极争取各种项目集聚资金,强化农业基础设施建设,“十三五”期末,全面完成全镇农业基础设施建设的更新改造,鼓励非农主体投资产业,通过多元投资,增加对农业的投入,增强农业发展后劲,激发农村发展活动,推进农业现代化进程。从资金、技术等方面重点加大对乌鸡、生猪、茶叶、苗木花卉、干杂果、食用菌等产业发展的政策扶持力度。大力宣传农机具补贴等政策性扶持,全面推进农业机械化进程。

2、第二产业

积极实施“工业强镇”战略,依托本地区的区位优势和资源优势,按照相关产业政策和产业发展方向,充分发挥政府引导和市场配置资源的决定性作用,继续加大矿产资源开发、农产品加工、水电等开发力度,开展鱼洞子铁矿深部普查项目;2016年前完成汉中嘉陵矿业佚矿改扩建工程,实现 100万吨/年铁矿采选能力;2018年前完成诚信实业有限公司周家山尾矿库建设任务,建设库容435万立方米尾矿库及配套附属工程;建成煎茶岭镍业有限公司黑河坝区域年产1万吨硫酸镍生产线1条。加大矿产资源综合利用,实施诚信公司铁矿床选铁矿尾矿综合利用项目,煎茶岭镍业公司复杂难选低品位镍矿回收及综合利用项目。力争到“十三五”期末,辖区内两家规模以上矿产开发企业产值翻番,建成两个500万元规模的农产品加工企业,黑河梯级水电站实施安华庄电站项目、岩湾电站项目,实现装机容量过万千瓦,年发电量逾3000万千瓦时。并正式投产运营。加快推进黑河坝方解石综合开发项目建设进度。实施新型材料产业园基础设施建设项目,促进产业聚集发展,循环发展。

3、第三产业

实施改造传统产业与发展新兴产业并举,充分利用我镇区位优势,推动第三产业发展,优化结构,增加就业岗位,推动服务业发展。

(1) 商贸流通。到“十三五”期末,建设完成五郎坪商业街及略阳东部农贸市场,加快推动大黄院、黑河坝两个集镇建设步伐,打造具有强辐射功能的集镇商业中心,推进零售、旅店、餐饮等服务业快速发展。加快服务业的开发、集聚人口、促其繁荣,拉动三产规模扩张和层次升级。

(2)文化旅游。充分利用我镇历史文化底蕴和自然生态资源,积极争取多方投资,抓住“十三五”发展机遇,深入挖掘我镇旅游资源,打造“东西”两条精品旅游线路。一是继续沿袭“十二五”期间规划的五郎坪生态农业观光带,加快“一湖一带三区八景”的建设推进力度,2016年建设白河五郎湖闸坝工程,2017年前建成库容24万立方米、水面面积8万平方米的景观湖1座,深度挖掘当地的历史人文景,打造靓丽自然景观带;二是借助黑河坝交通、资源、区位等优势,招揽外来投资者开发水上娱乐项目和文化休闲渡假山庄,集观仰丰都庙、观音庙等独具特色的道教文化和黑河水上娱乐、漂流、垂钓、生活体验为一体的文化休闲旅游线路。

(3)劳动服务。开辟劳务市场,扩宽劳动力就业渠道, 增加农民收入,把劳动力技能培训纳入重要日程,加强就业指导。积极鼓励和支持志青年回乡创业,拓宽就业渠道。加大招商引资力度,扩大就业渠道。到“十三五”末,年开展劳务培训不少于15场1600人次,劳务输出达到2200人次以上,劳务收入达到4700万元以上。

(五)精准扶贫工作

围绕全面建成小康社会目标,举全镇之力,大力推进精准扶贫、精准脱贫,坚决打赢全镇脱贫攻坚战。按照“六个精准”、“五个一批”要求,全面落实中央扶贫攻坚各项政策措施,着力培育特色优势产业,着力增强贫困户自我发展能力。到2018年,确保实现现行标准下全镇 户 贫困人口全部脱贫,稳定实现农村贫困人口愁吃,不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,全镇实现脱贫摘帽。

一是全力推进精准扶贫。通过产业扶持、易地搬迁、生态补偿、教育培训、社会兜底等方式方法,2016年前完成岩房坝村精准扶贫示范村建设;2018年底前,实现全镇10村全部脱贫摘帽。在产业发展方面,要结合各村村情实际,依托资源禀赋,大力发展中药材,特色养殖等产业,培育壮大“一村一品”,确保每村1个致富产业,每户1个致富门路。对镇域2家龙头企业提供低息贷款支持,对贫困户投放“无担保、据实贴息”小额贷款,通过扶持发展产业实现增收脱贫一批;通过因地制宜选择搬迁安置方式,有计划,分年度组织实施易地搬迁脱贫,从根本上改善贫困群众因“一方水土养不活一方人”而产生的贫困;以整村推进贫困村为平台,整合各类扶贫和生态环境保护资源,加大投入力度,让贫困人口从生态建设与修复中得以脱贫;加大教育投入力度,改善贫困村办学条件,构建贫困学生上学、就业“一条龙”帮扶机制,落实国家贫困家庭学生免除学杂费、发放生活费,奖(助)学金等助学政策,帮助贫困家庭脱贫;对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,制定个性化扶持政策,提高补助标准,实施社会保障兜底一批。

二是切实改善脱贫条件。改善贫困村生产生活条件。加快乡村道路、农村饮水工程建设和农村电网升级改造,确保到2020年全镇村公路畅通硬化全覆盖,都能用上干净卫生的饮用水,提升供电质量。提高公共服务水平。实施贫困村文化教育、卫生、信息化等公共服务配套建设,弥补贫困村发展短板。

三是合力推进社会扶贫。强化机关单位扶贫。与帮扶单位紧密联系,夯实行业部门扶贫责任。开展淀机关事业单位包村扶贫和干部驻村联户扶贫,帮助贫困对象理清发展思路,制定脱贫计划,精准帮扶、精准脱贫,不脱贫不脱钩。

(六)基础设施建设

1、农田水利建设

以农村饮水、田间灌慨、河沟整治为重点,推动小型农田水利建设项目实施,加大水利项目投入建设力度。在人畜饮水上,按照新建与改造相结合,集中与分散相结合,农户自我管理与市场机制运作相结合的方式,加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设,确保全镇90%的农户用上自来水。在田间灌溉上,以加快建设节水型农业和节水型社会为目标。“十三五”期间,计划投资40万元完成黑河坝村冯家坪组灌溉工程,铺设水渠2200米。 同时,计划投资223万元,在岩房坝、黑河坝、王家庄、高家坎、王家庄、李家坪等6个村新修建拦水坝及渠道、蓄水池及管道、沉淀过滤池等设施设备,受益群众1000余人。实施丹江口库区及上游水土保持三期工程,有效治理沙土流失,保护生态环境。启动实施中小河流治理防洪工程,白河、黑河流域修建河堤,保护流域沿线群众生命财产安全。

2、县乡村道路建设

一要加强对现有道路路况的养护力度,防止水毁和人为破坏;二要加强建设,千方百计筹措资金,抓住国家通乡、通村公路项目建设的机遇,积极向上争取项目支持和优惠政策,提高全镇的道路通达能力。“十三五”期间,全镇计划投资276.8万元新修王家庄村黄家沟组,木家河村艾家扁组,大黄院村白果树组、草坡组、田坝组,李家坪村瓦子沟组、刘家坝组,和平村李家山组等8条17.3公里道路;投资68万元新修上营村上营组尖山子至木家河交界梁道路4.5公里;投资105万元新修王家庄村黄家沟组、贾家河组,木家河村木家河组、熊家营组,李家坪村瓦子沟组、唐家沟组、张家沟组,大黄院村街上组等4个村13处105延米桥涵。同时,继续做好“大观路”的协调保障工作,确保尽早建成通车。

3、电力基础建设

争取国家项目,实施农村高低压线路升级改造工程。更换高耗能配电变压器,到“十三五”期末,农村电网改造率达100%,供电可靠率达100%。工业用电和农业用电要线路单设,杜绝线路滥用、相互影响的现象,实现农村电网改造率全覆盖和农村电网目标化管理目标。

4、城镇化建设

一是巩固全镇新型城镇化成果,科学合理量力开发建设,扩大城镇化建设框架,搞好规划建设与管理,完善城镇功能,增加承载能力,改善人民环境。加强城镇基础设施建设,完善街道的亮化、美化、绿化、硬化、净化工程及排污处理功能,突出地域文化气息。逐步完善功能,提高品位,逐步将科技,教育,文化,商贸,餐饮,运输,金融,信息等服务向集镇聚集,形成城镇经济和产业支持体系,同时加大对五郎坪老街改造升级力度,在“十三五”期间内,力争打造成略阳东部集贸中心。二是持续推进美丽乡村建设,做到村容村貌焕然一新,生产生活条件全面提高,农村消费水平不断提升,农村市场经济秩序明显好转,农民的合法消费权益得到充分保障,群众的生活安全性能明显改善。到2020年基本实现镇村城镇化、城乡一体化的目标。三是强化城镇管理。通过组建一个过硬的管理队伍,不断提高街道环境卫生管理水平和环卫队素质。坚决打击沿路、沿村乱建乱搭的违章建筑和违法占地行为,做到统一规划,统一管理。进一步提升城镇文明程度,提升城镇品味,树立良好的地区形象,不断改善居住条件和提高群众生活质量。

5、环境保护

认真宣传贯彻新《环境法》,坚持“保护优先、预防为主、综合治理、损害担责”的原则,在生产经营中体现科学环保意识,不乱施化肥,不乱用农药,合理处置秸秆、垃圾、粪便等。实施清洁流域项目,对镇内白河、黑河流域内村庄进行生活垃圾、污水收集处理,全面实现改水改厕,巩固环境卫生专项整治成果,营造“优美、洁净、舒适”的环境。强化监管,禁止一切乱排污和对环境水源由影响的生产经营行为,减少污水排放,实行循环用水、节约用水。严格控制废渣、废气、污水对环境的影响。“十三五”期内,要加大投入力度,全面开展农村生活垃圾整治工作,实施黑河镇垃圾处理建设项目,合理规划,修建垃圾中转站10个,垃圾池50个,添置垃圾搬运车2辆。实施全镇污水处理厂建设项目,建设1000吨/日的污水处理厂1座,铺设污水管网4公里。并建立卫生环境保护长效机制,全面改善城镇群众生活环境和提升城镇品位。加大环境治理力度,对流域湿地进行保护与恢复,建设保护站点,保证南水北调工程水源涵养地生态系统。对黑河、白河流域河道进行绿化工程。对鱼洞子片区矿区进行矿山环境恢复治理,减轻水体污染程度,消除地质隐患,确保矿区忧、工人及附近住房生命财产安全。

(七)社会事业

1、教育事业。一是加大投入,完善升级各小学数字化校园设施,全面提升教育教学水平;二是巩固九年义务教育成果,深化教育教学改革。全面推进素质教育,提高教育教学质量;三是加强教师队伍建设,抓好教师的师德建设,重点要提高教师的责任心和使命感,使之真正成为人类灵魂的工程师。到“十三五”期末,使学前三年儿童受教育率达到98%以上,适龄儿童入学率达到100%,初中阶段入学率达100%。

2、农村文化体育事业。大力发展农村文化体育事业,繁荣农村文化,丰富农民文化体育活动,到2020年,全镇每个村有文化活动场所和科技文化阅览室,社区有建身广场。深入开展农民健身运动,在全镇范围内开展以健身为主的各类农民健身活动,进一步丰富农民文化体育活动,达到全民健身的目的。

3、卫生计生工作。卫生工作方面,新建黑河镇卫生院业务综合楼及配套附属设施及生活设施,满足当地群众就医需求。计生工作方面,一是新建镇计生服务业务用房及附属设施,建设计生站信息化机房,为各村计生办配备必要的工作设备。二是加大工作力度,优化人口结构,提高人口素质。加强计划生育管理,稳定低生育水平,有效治理性别比偏高的问题。加强生育观念教育,对计划生育实行综合治理,切实解决死角和难点问题,使人口计划生育工作取得新突破。

4、社会保障工作。建立健全可靠的社会保障体系,以养老、医疗为保障核心,以扶危、助残、救孤为重点,以社会福利、社会救助、社会互助为重要内容,构建与我镇经济发展水平相应的社会保障体系。与精准扶贫对象进行对接,到“十三五”期末,农村低保实现政策规范内应保尽保,农村贫困人口精准扶贫到位,全部脱贫。农村养老全部参保到位,弱势群体的生产生活全部有所保障。对黑河坝敬老院进行改扩建,进一步提高接纳服务能力。实施城乡人力资源服务平台信息化建设,实现全镇、村劳动保障工作信息化管理。

5、社会管理事业。以公共安全保障有力、法治环境公正高效为目标,建立健全矛盾纠纷排查调处机制、社会预警体系和应急管理机制,提高处置突发事件的能力。一是认真落实《信访条例》,切实加强信访工作,优化工作机制,提高信访工作规范化、信息化、法制化建设水平。二是加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪,坚决扫除社会丑恶现象,切实保障社会治安环境良好。三是加大基础投入,建设黑河派出所业务用房,实施消防能力建设项目。配备相关消防车辆、抢险救援等装备器材,保障社会民生安全。

(八)精神文明和民主法制建设

精神文明与民主法制建设是经济社会发展保驾护航的一项重要工作,是社会发展到一定时期的标志性工作,因此说积极推进精神文明和民主法制建设,推动科学发展,促进社会和谐是为全面完成“十三五”规划,推进社会主义新农村建设意义十分重大。是精神动力和法治保障。

1、精神文明建设。

要把提高人的文明责任作为首要任务来抓,把发展生产力同提高公民的思想意识和科学文化素质结合起来,用正能量占领人的思想领地,要崇尚社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德,打造平台,争取各种形式创建精神文明,特别要通过典型的树立弘扬正风,用实现中华民族伟大复兴的“中国梦”凝聚力量,鼓舞斗志。树立正确的耻辱观,把精神文明建设纳入重要日程,让全社会文明程度提升到一个新的层次。

2、民主与法制建设

“十三五”期间民主与法制建设是一项特别关注的工作,因为现在我国正处于社会转型时期,多年长期在人们思想中沉积的意识根深蒂固,不按法律办事,不按程序决策,随意行政和干部大有人在,非法行为的群众大有人在,这些因素干扰了正常的经济秩序,影响力社会的稳定,因此加强民主和法治建设工作在“十三五”期间显得尤为重要,要把依法治国大政方针扎实贯彻落实到位。机关单位、党政干部要强化制度建设,用制度管人,制度建设实现常态化,党员干部要做到规范行为,依法行政,同时对各级干部,广大群众要普及法律知识,形成“学法、知法、懂法、用法”的氛围。

要加强基础民主建设,推进真正的政务公开、村务公开,健全民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,保证群众的合法权益,引导人民群众依法管理自己,提高全社会的法制化水平,深入基层岗位教育,提高全民的法律意识,增强法制观念,加大执法力度,严厉打击违法犯罪活动,强化综合治理,及时排查化解各类矛盾纠纷,强化信访工作,规范信访接待处理方式,完善网格化管理模式,全力维护社会安全和谐稳定,平安创建率达100%。

(九)政府自身建设

1、规划权责、依法履职

全面加强干部队伍建设,实现“六个”突破。一是在求真务实、真抓实干上有突破;二是在爱岗敬业、真情为民上有突破;三是在遵规守纪、提高工作标准和效率上有突破;四是在弘扬正气、抵制歪风邪气上有突破;五是在勤奋好学、抵制庸碌无为的思想上有突破;六是在令行禁止、政令畅通上有突破,为2020年全面建成小康社会提供有力保障。

2、科学决策、阳光行政

进一步完善公众参与、政府决定的行政决策机制,坚持重大决策论证、重点项目会审、民生事项听证,力求决策过程规范、决策方案科学、切实解决好群众关心、社会关注的热点难点问题,让人民群众在发展中得到更多实惠。积极改进以政务公开栏为主要载体的政务公开工作,使群众全面客观了解政府的施政意图和决策过程,及时掌握政府攻坚克难、促进发展的政策措施,切实保障人民群众的参与权、表达权、知情权和监督权,阳光行政、取信于民。

3、践诺力行、高效务实

以提升政府工作效率为核心,严格执行效能建设“六项制度”,围绕任务目标,紧扣时间节点,建立健全以实际工作量为依据的督查考核机制,使每一项工作、每一个项目都有明确的责任主体、目标时限和奖惩办法。进一步加大问责、问廉、问效力度,促使政府工作人员更加主动地服务群众,推动办事提速、服务提效。

三、保障措施

1、深化农村改革。坚持农村基本经营制度,推进土地制度改革:一是完成农村土地经营权确权登记颁证工作。进一步完善自认土地承包关系,减少土地纠纷,保证农民土地经营顺畅。二是按照依法自愿原则扎实推进土地承包经营权流转,全力推进集约规模经营,提高集约化和机械化水平。通过流转、集中经营实现土地利用、产出效益最大化,向现代农业迈进。要坚持最严格的耕地保护制度,无论任何情况,绝对不允许非法占用耕地进行任何经营活动,特别对矿山企业用地要严格控制,严肃程序,严守规矩,严厉打击违法违规占用耕地和林草地行为。

2、转变政府职能。以建设服务型、创新型、法治型、廉洁型政府为目标,加快行政管理体制改革,发挥政府履行经济调节的和市场监督职能,提升社会管理和公共服务能力,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,大力推进政务公开、办事公开,确保权力在阳光下运行,忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责,善于运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定。推行重大事项集体决策制度,决策要体现科学、民主、透明,决策有问题,允许群众监督、问责、追究。政府做到依法行政,依法执政。政府工作人员,从上到下,必须坚定一个信念,既要廉政,又要勤政。敢作为、勇担当,不断增强政府公信力和执行力。

3、创造良好投资环境。“十三五”期间,我镇将把招商引资工作做为重中之重来抓,进一步转变思路、丰富内容,加快全镇工业发展步伐,争取全镇工业有突破性进展。一是认真完善落实优惠政策,营造良好的法治环境、政治环境和人文环境,要对商家有一种担当精神,用责任赢得信任,用情感赢得信赖。二是以优势资源、优势项目,引进一批附加值高、财政贡献率高、耗能低、污染小、对地区经济发展推动作用强的重点项目,尽快落地投产达效。

       
 
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