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中共略阳县委略阳县人民政府关于深化投融资改革的实施意见
索引号: 01604410-4-04_Z/2019-1121001 公开目录: 部门文件 发布日期: 2019年11月11日
有效性: 有效 发布机构: 发展和改革局 文    号:
 

各镇、街道办事处,县委、县政府各工作部门及直属事业单位,县群团单位,驻略各单位:

为认真贯彻落实《中共陕西省委、陕西省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(陕发〔2017〕7号)和《中共汉中市委、汉中市人民政府关于深化投融资改革的实施意见》(汉发〔2019〕6号)精神,加快建立政府行为规范、融资渠道畅通、企业自主决策、生态环境优良、保障体系健全的新型投融资体制,

结合我县实际,现提出以下实施意见。

一、深化投融资改革的必要性

(一)加快构建支撑略阳发展、化解当前矛盾和建立比较优势的投融资生态体系。投融资是欠发达地区实现追赶超越的必需要素,投融资改革是以强力之举补齐短板并变短板为优势的重要举措,是一场事关“三个略阳”建设成败的深刻变革。

(二)积极搭建有利于政府资源盘活、融资平台转型和市场化运作的良好环境。政府资源要坚持有效管理、市场化利用,要着力盘活存量、用好增量,要统筹使用政府的负债资源,发挥平台公司连接政府和社会资源的桥梁作用,引入市场化机制,注入资本要素,解决发展难题。

(三)致力构建共生型企业生态、服务平台完善和有效服务市场主体投融资需求的长效机制。关注企业的全生命周期,关注企业产业链、价值链培育和延伸,引入生产性服务业资源,推动产融结合和供产链管理提升,在开放环境中优化配置资源。

二、深化投融资改革的路径

(一)优化发展环境,打造区域最佳投资地

1.优化项目投资管理。强化项目落地的规划指导服务,促使“好项目”赢得市场关注、获得金融支持、取得预期成功。促进投资领域开放,研究支持政策鼓励新兴产业发展,化解社会担心,增强市场信心。支持放宽民营投资项目管理,建立投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单,促进投资管理标准化、审批流程透明化。加快推动企业投资项目在线申报审批,探索建立企业投资多评合一、统一评审的新模式,实现政务信息统一公开、审批事项统一办理、网上服务统一提供、 数据资源统一共享。(县发改局、行政审批服务局、市场监管局、住建局负责)

2.积极引入优质资源。制定专项政策加大力度吸引外埠优质资源,支持建立本地银行,鼓励生产性服务业发展,全面落实略商回归创业优惠政策。高度重视金融招商引资工作,积极引入有影响力的金融机构来略设立分支机构。(县金融办、人行略阳县支行、经贸局、财政局负责)

(二)优化融资服务,建设区域最优融资地

3.大力发展直接融资。支持企业通过银行间市场、证券市场、私募市场和境外市场等,拓宽直接融资渠道,扩大直接融资规模。支持企业利用企业债券进行融资,争取资产支持票据、项目收益债等创新债务融资工具落地。落实对企业在多层次资本市场挂牌上市和融资的奖励政策。发挥渤海证券略阳营业部的优势,加强企业的辅导、培育和培训。(县金融办、人行略阳县支行、经贸局负责)

4.提升间接融资效率。健全银行、政府、企业对接协调机制,有效管控风险,对暂时困难但有市场竞争力的企业做到不抽贷、压贷、断贷。推动汉中市资信融资担保有限公司略阳办事处规范运行。发挥各类财政风险补偿金作用,建立政府、银行、担保机构等主体风险分担机制,支持金融机构扩大企业信贷投放。引导保险资金投资我县重大基础设施、重大民生工程等领域,参与组建政府出资的投资基金。(县金融办、人行略阳县支行、经贸局、财政局负责)

5.支持发展普惠金融。用足用好政策,放大政策效能,重点改善“三农”、小微企业以及城镇低收入人群等薄弱环节和特殊群体的金融服务,改进农村金融服务基础设施和支付环境,扩大县域融资总量。(县金融办、经贸局、人行略阳县支行、财政局负责)

(三)优化平台建设,构建县域产业链

6.搭建园区平台。着力支持县域经济做优做强,帮助企业入园,构建、完善产业链,实现从支持企业到支持产业、支持产业链的转变,建立良好的企业生态。鼓励金融机构、融资性担保机构等建立符合县域特点的信贷评估、审批和管理制度,优先支持县域基础设施建设和骨干企业加快发展。建立企业信息库和项目融资需求储备库,推进企业、项目与金融机构工作对接的常态化。(县发改局、金融办、经贸局、人行略阳县支行负责)

7.提升服务平台。支持改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制,把银行业绩考核同支持实体经济尤其是民营经济发展挂钩,更好地提供融资服务。充分利用流动性管理、信用支持担保工具和差异化监管等手段,降低企业融资成本。健全金融中介服务体系,培育和引进会计、审计、法律、资产评估、资信评级等中介组织。积极开展投融资业务培训,不断提升政银企投融资管理专业水平。(县发改局、经贸局、金融办、财政局、人行略阳县支行负责)

8.转型融资平台。加快政府融资平台的市场化转型,清晰界定企业债和政府债的边界,剥离融资平台公司政府融资职能,支持融资平台转型后更多运用市场化方式和社会力量增强资信与融资能力,走出一条“资源转资产做大公司、资产转资金做实公司、资金转项目做强公司、项目转产业做优公司、产业转资源做精公司”的路子,成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业。(县财政局、发改局、经贸局、金融办,人行略阳县支行负责)

(四)优化资源整合,建设市场主体优良生态区

9.全方位规划产业发展升级。立足略阳特点和优势产业,积极对接国家“一带一路"战略、长江经济带发展战略以及深化实施军民融合发展战略等,充分发挥发展规划、产业政策、行业标准等对投融资活动的引导作用,规范项目准入,优化项目布局,合理配置资源,实现从企业级到产业级再到集群级的转型升级。(县发改局、经贸局、财政局、农业农村局、科技局负责)

10.转型财政支持方式。努力由收支型财政向经营型财政转变,用经营的理念支持经济、培育税源、提升绩效;努力由资产型财政向资本型财政转变,探索将资源变资产、资产变资本;努力由管控型财政向服务型财政转变,创新财政投入方式,支持战略性新兴产业的突破和主导产业的跨越式发展。(县财政局、发改局负责)

11.推进投资与金融融合创新。支持银行、证券、保险、创业投资等机构加强合作,开展知识产权、股权、收益权等质押融资,完善企业“投、贷、债、保”联动机制。按照“政府引导、市场运作、分类管理、风险防范”原则,支持设立各类专业投资基金。规范发展互联网支付、互联网借贷、股权众筹融资和互联网消费金融等互联网金融新业态。(县发改局、经贸局、金融办、市场监管局、财政局、人行略阳县支行负责)

三、深化投融资改革的措施

(一)加强政策统筹协调,建立投融资长效机制

12.发挥财政资金“四两拨千斤”作用。灵活运用债券、风险补偿、PPP 等方式,支持拓宽融资渠道。支持发挥政府引导基金杠杆作用,撬动社会资本投入,重点支持民营企业和小微企业发展。(县财政局、发改局、经贸局、金融办负责)

13.完善政银企共建共享机制。定期召开政银企座谈会,根据项目情况帮助企业选择合适的融资方式,引导金融机构扩大信贷投放规模。培育金融要素交易市场,稳步推进企业股权、农业产权、集体林权、知识产权、土地交易等要素平台建设,促进要素交易市场规范有序发展。(县发改局、金融办、财政局、农业农村局、自然资源局、市场监管局、林业局、人行略阳支行负责)

14.完善产融合作机制。支持通过融资租赁优化企业资产负债,大力发展基础设施融资租赁和设备租赁、以租代购、以租代售、实物转租、回购返租等业务。支持金融机构参与产融合作,对企业融资需求实行网上申请、即时汇总、分类推荐,常态化开展“政策宣讲+业务培训+银企对接”活动。完善企业上市协作工作机制,培育一批上市后备企业入库,筛选一批债券融资后备企业入库,吸引一批场外市场挂牌后备企业入库,推动更多符合条件的企业利用资本市场直接融资。(县发改局、金融办、经贸局、财政局、人行略阳县支行负责)

(二)夯实细化有效措施,形成供需两端的良性互动

15.打造融资合作平台。鼓励金融机构通过推进信息共享、建立“金融超市”、创新融资产品、搭建服务载体、优化服务方式等,开展“送贷进企业”、“送贷进市场”、“送贷进农村”等活动,拉近银企距离,实现信息共享和资源互动,缓解企业融资难、渠道窄、成本高、风险大等问题。(县金融办、人行略阳县支行负责)

16.实施精细化差异化信贷支持政策。引导金融机构客观对待民营企业实际因难,实施“一企一策”研判, 努力实现避免企业资金链断裂和减少银行自身债权损失的共赢。支持降低抵押担保依赖,更多地依托企业信用记录、市场交易信息和财务状况分析等手段,开展无需抵押担保的融资和特许经营权、收费权、知识产权等无形资产抵质押贷款业务。通过商业保理加快企业资金回笼,引导供应链企业加入应收账款融资服务平台,缓解企业资金流动性压力。(县金融办、人行略阳县支行负责)

17.准确对接融资现实需求。支持金融机构更好落实有关政策,力争逐年提高民营企业贷款增速和占比,逐年降低民营企业贷款综合成本,年度民营企业贷款增速高于商业银行全部贷款平均增速,稳步提高新发放公司类贷款中民营企业的比重,提高民营企业融资覆盖率和满意度。支持“量身定做”金融产品,满足企业个性化需求,推广信用贷、善融贷、创业贷、税易贷、结算贷和“续贷通”、“政融保”等便捷贷款业务和“信贷工厂”服务模式。支持基层网点全流程参与民营企业金融服务工作,按季组织县域金融机构和相关企业,召开银企对接会,通报政府支持和培育的重点项目、重点企业,相关金融产品,企业自主选择适合的信贷产品,通过寻求新的资金和项目结合点,稳步增加贷款规模。(县发改局、金融办、人行略阳县支行负责)

(三)分类指导提高实效,着力缓解融资难融资贵

18.摸清底数把握缓急。加强小微企业信息采集和服务,建立政银企融资对接机制,征集融资需求,把准融资动态,坚持正向激励,优先支持基本面良好但流动性出现问题的小微企业,解决好底数不清、需求不明、措施不准等问题。(县经贸局、人行略阳县支行、县金融办、财政局负责)

19.着眼长远分类指导。准确把握小微企业流动性资金需求大于投资性资金需求、融资扩张需求受制于市场预期和成本偏高的特点,加强对小微企业的业务指导和专业辅导,重点提升专业化能力和财务管理水平,引导其坚持聚焦主业、打造优势、以质取胜、规范经营,解决好管理粗放、投资收益率关注不够和企业负债过高等问题。重点帮助小微企业注入流动性、修复资产负债表、缓解经营困境,解决好企业规模小、商业模式单一、可担保和抵押资产少、难以达到信贷审核标准等问题。(县经贸局、金融办,人行略阳县支行负责)

20.精准施策提质增效。针对小微企业金融服务品种少、获得金融机构授信难、金融服务价格高等实际,支持金融机构结合小微企业“短、频,快”的融资特点,积极推进小微企业专管机构和服务渠道建设,支持通过转授权的形式下放小微企业信贷审批权限,解决好投资效率低,金融资源配置不佳的问题。支持优化信贷流程管理,对小微企业开辟“绿色通道”,合理压缩审批流程和降低融资时间成本,解决好银行和小微企业信息不对称、债务压力大成本高等问题。支持金融机构探索推出经营权质押贷款、小微企业主信用贷款、市场出租方为承租方担保贷款等信贷产品,努力化解小微企业融资金额较小、期限短、用款急,且难以提供合法、有效、足值担保的问题。支持引入控风险、加保险等现代金融元素,采取“企业动产抵押+产权公证+主要产品保险+循环使用”等办法,对小微企业提供循环授信额度。(人行略阳县支行、县金融办、经贸局负责)

21.创新贷款还款方式。开展再融资、续贷、重组等业务,支持企业融资资金在较长时间内循环使用。落实小微企业贷款无还本续贷政策,灵活还本还息方式,采取按季等还息方式,减轻还本还息压力,控制企业贷款风险。支持依据优质小微企业以资金成本、客户信用等级、项目盈利水平等,对贷款执行基准利率或下浮。(人行略阳县支行、县金融办负责)

(四)健全机制增强活力,促进政府平台服务与市场化服务互动协同

22.完善政策性融资担保体系。按照“政府支持、市场运作、保本微利、管控风险”的原则,通过市场化方式加强政府性融资担保能力建设,做大小额担保资本金,落实“政银担”风险补偿分担机制,担保机构平均担保费率逐步降至1%以下,免除2‰评审费,取消预收保证金;依托汉中市资信融资担保有限公司略阳办事处设立融资担保基金,提高银行授信额度,增强风险化解能力和整体担保实力,降低企业融资门槛。(县财政局、金融办、经贸局、人行略阳县支行负责)

23.规范设立小额贷款公司和典当公司等类金融平合。探索“投控基金+投控小贷+银行机构+资信担保+投控典当(不良资产处置中心)”合作模式,妥善解决风险识别、控制、贷后管理和处置成本等问题,为企业提供高效快捷、成本较低的融资服务与“过桥”资金服务。(县金融办、财政局、人行略阳县支行负责)

24.支持提高企业信用评级。积极引导企业提高信用评级,引导企业通过资产注入、资产整合、股权划转等方式,做大有效净资产。鼓励金融机构针对重点企业信用状况制定信用提升方案,培养企业法人信用意识,维护企业和法人信用记录,督促企业做好与信用评级机构的对接沟通和信息披露,维护良好的信用等级。(人行略阳县支行、金融办、财政局、税务局负责)

25.建立企业融资服务和信用平台。利用“汉中政银企微信公众号”服务,及时向社会发布投融资法律法规、产业政策、发展规划、投资项目、融资需求、行业动态等方面信息,推动形成对企业敢贷、愿贷、能贷的长效机制和信贷文化。搭建略阳县综合金融服务平台,整合中小企业工商登记、行政许可、行政处罚、税收缴纳、社保缴费以及银行业贷款产品、企业经营情况、融资需求等信息资源,实现金融服务信用信息共享,开展银行信贷产品信息发布及企业融资要求查询等业务,为银行和担保机构帮助企业订制信贷产品提供信息共享和查询。支持金融机构与税务部门签订银税服务合作协议,在企业客户综合评价中引用纳税评级信息,优先支持纳税记录良好的企业。(人行略阳县支行、县经贸局、市场监管局、税务局、法院、金融办负责)

四、深化投融资改革的保障机制

(一)健全投融资决策机制。成立县政府投融资决策委员会,负责全县投融资工作的组织协调、推进落实及重大投融资政策的审定,由政府主要领导总负责,分管投资工作的领导具体抓,各有关部门分工协作、密切配合。决策委员会下设办公室,负责投融资改革推进日常工作,定期组织召开投融资机构联席会议,确保各项政策措施落实落地。

(二)抓好督查考核评估。夯实金融机构主体责任,压实金融机构履行服务民营企业第一责任人的职责,新发放公司类贷款中,民营企业贷款所占比重逐年提高。制定对驻略金融机构和证券保险等考核制度,明确底线指标,设线分类指导,对工作不力的实行“红黄灯”通报处罚。建立民营和中小微企业信贷政策效果评估机制,依法依规查处企业和金融机构弄虚作假、骗贷骗补等违法违规行为,实施跨部门多层级失信联合惩戒。定期清理核查行政事业性收费、涉企经营服务性收费、行业协会涉企收费、行政审批中介服务收费等,严肃查处借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费行为。

(三)强化风险预警处置机制。落实金融风险防控属地管理职责,健全金融风险监测、评估、预警和处置工作程序。完善涵盖动态分析、外部评估、专家决策和风险控制全流程预警体系,建立覆盖贷款回收、资产转让、贷款追偿的不良资产全链条处置机制。切实落实各行业主管部门、监管部门工作职责,密切关注地方债务、过剩产能、交易场所、民间融资、互联网金融、私募基金以及清理拖欠民营企业账款等金融风险重点领域,深入排查和防控风险隐患。

 2019年11月11日

       
 
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